东港区农机安全生产形势及应对措施

李兆坤

一、东港区基本情况

东港区地处山东丘陵，辖9个镇街道，总人口70余万，全区农机总动力45.51万千瓦，各种拖拉机、联合收割机拥有量2.75万台，农机从业人员3.4万人。近年来，在国家支农惠农政策的指引下，尤其是在农机购置补贴政策的激励和拉动下，东港区广大农民购置农机积极性持续高涨，各种先进、新型农业机械进入千家万户。农业机械的迅猛发展，减轻了农民的劳动强度，提高了功效，促进了粮食增产，农业增效，农民增收。由于新农业机械技术含量较高，结构精巧复杂，安全操作使用技术水平要求高，生产作业环境差。同时，有些农机手缺乏农机技术知识，安全观念淡薄。如田间作业违章情况严重，不按规范操作使用农业机械，无视安全使用规程，安全设施不健全不到位，有些农机手无证上岗操作等，这些都威胁着农民的生命财产安全。

二、农机事故的特点和原因

（一）分散性

农业机械作业地点分布于田间、场院、乡村道路等广大农村地区，因此其事故的发生也遍布农村广大区域，具有明显的分散性。

（二）隐蔽性

由于许多事故发生在邻里乡亲之间，不向农机主管部门报告，而是自行处理，加之农村信息不畅，农机主管部门很难掌握事故情况，呈现隐蔽性。

（三）季节性

农业机械事故多发生于“三夏”“三秋”大忙季节。这时期农民为了抢收抢种，农业机械投入量大，满负荷作业，驾驶操作人员疲劳驾驶操作，机具的维修保养也无暇顾及，导致事故频发。

（四）驾驶操作人员安全意识差

调查显示，几乎60%左右的机手是初中以下文化，文化素质相对较低，年龄偏大，安全意识、守法意识、操作技术欠缺，主动学习农机技术培训的少。许多农机事故属于无牌无证，不办理牌证机手也就失去了学习法律法规和技术培训的机会。因此重使用、轻维护、违章载人、酒后驾驶、无证驾驶、违规操作、多拉快跑等现象非常普遍，直接导致了各类农机事故发生。

三、应对措施及建议

（一）健全规章制度，加强规范化建设

综合行政执法、行政审批服务、农机业务主管等部门，应结合自身业务特点，开展以建立健全规章制度，规范农机执法、牌证管理、年检年审等农机业务工作为主要内容的“农机监理规范化建设”活动，先后制定了《农机业务工作流程》《农机人员行为规范》《农机重特大事故应急处理预案》等10多种有关牌证核发管理、安全技术检查、执法监督检查、宣传教育、队伍建设等规定，明确了农机监理业务工作岗位设置及责任要求，从制度上制约和规范了农机安全工作开展。

（二）加强农机安全宣传教育

把宣传国家有关农机安全生产法律法规工作放在首位，加大宣传力度，强化机手安全生产法律意识。一是与年度检审结合起来，每年3、4月份，通过发放《致全区农机手一封信》，利用年检时间人员集中的有利时机，向机手以案释法，宣传《安全生产法》《农业机械化促进法》《道路交通安全法》等法律法规，宣传农机安全的重要性，向农机手讲解“安全是效益、安全是生命、安全是致富之本、事故是败家之源”的道理。二是结合农机安全生产月，充分利用集市咨询、黑板报、展牌、发放安全宣传单等宣传形式，扩大农机安全生产宣传的影响面。三是结合开展创建平安农机活动，采取多种形式，不断提高农机手的安全法制观念和安全意识，让机手意识到“生产再忙，安全不能忘”“安全生产，警钟长鸣”，积极开展平安农机示范镇、示范合作社创建活动。

（三）加强农机技术培训

区农机部门制订了详细实用的技术培训计划，组织农机校骨干教师深入农机合作社、农机大户、农机集中场所开展知识讲座；邀请农机生产厂家技术人员开展新型农机具的调试、保养维修、故障排除等方面的培训；疫情期间积极开展网上知识宣传，使农机手不出家门就能学到农机知识。组织农机手学习农机安全法律法规和规章，掌握农业机械的基本构造和工作原理，熟悉农业机械的操作技术。同时为方便农机手，结合农机“科技下乡”“阳光培训”开展进村入户培训，使农机手就近学习。截至目前，全区共培训农机手1500余人。

（四）开展“文明示范”窗口活动，提高农机服务质量

区行政审批大厅农机窗口开展了一系列便民利民服务活动，推行了政务公开、一站式办公、首问负责制、服务承诺制、社会监督制等，简化了办事程序。开展了办牌证到村、检审到村、安全宣传到村、技术服务到村，实行零距离服务，进一步增强了农机手的安全驾驶意识，受到了广大机手的好评。

（五）以农机专项整治活动为突破口，开创安全生产新局面

根据不同季节农机作业的不同特点，确定了不同的整治检查重点，对“黑车非驾”和违章载人、人货混装等行为进行整治。积极探索乡村道路安全管理新模式，加强与公安、应急等部门的沟通和配合，加强合作、部门联动，结合“安全生产月”和“平安农机”活动，促进了全区农机安全工作的全面开展，有效预防和减少了农机事故的发生。