原州区推进农村厕所革命的建设要求、主要任务及保障措施

2020-12-28褚静蓉宁夏固原市原州区官厅镇人民政府

灌篮 2020年25期

褚静蓉宁夏固原市原州区官厅镇人民政府

原州区的农村厕所革命必须从实际问题出发，牢牢抓住目前农村厕所存在的问题和短板，因地制宜根据实际情况进行改革。首先必须要确保厕所革命的推进以整个农村为基本单位，建设和管理要同等重视，确保能够长期有效的使用。政府应当做出有效引导，以农民群众为主体打造规范化的厕所改造工作，并确保最终厕所革命的效果有质量保证，为此要推动长期管理维护机制，让农村厕所的监督管理工作落实到位，确保能够真正有效的改善民生生活[1]。

一、厕所革命建设要求及主要任务

厕所革命的主要任务是改善人居环境，提高农民生活质量。原州区推进厕所革命是为整体乡村振兴夯实基础、补足短板，最终建设出生活宜居型美丽乡村。2019年来原州区已经完成了一大批厕所改建的任务，在政府引导区委部署下，原州区已建成9573座符合新规划标准的农村厕所。在建设过程中要求必须以全新技术标准进行改造，按照规范化的流程进行操作，注重质量和施工环节的把控，并明确具体施工过程中的相关责任制度，落实到具体的负责人身上，并调动群众积极性，共同参与到厕所改建以及后期维护的工作中，让厕所革命长久有效的进行下去。

（一）强化普查记录活动

在目前已有农村厕所的基础上，要开展大普查工作。首先对需要进行厕所改进的户厕和公厕逐个进行调查，健全整体的厕所改建计划。这要求工作人员对需要进行改造的厕所何时到位，并一一记录在册，进行改造工作时要有明确具体的计划和需求分析，各项数据必须来源可靠且有迹可循。践行厕所改造工作时应做到公开透明、条理清晰，随时接受群众的监督指导。

（二）进行图表可视化管理

对厕所改造计划、进度以及成果进行管理时，要推行实施网格式图表管理工作。这种管理方式通过不同的图形和网格，对不同施工地点和年份加以区分，并标注相关负责人和具体工作，直观体现出厕所改造工作是否有序进行，并推动施工人员挂图工作，加强可视化管理，阶段性的图表可以挂在公示处起到监督效果。

（三）选择合理改厕技术模式

在进行改造厕所工作时，要按照国家标准采取科学合理的技术模式，因地制宜选取最符合实际所需、最为经济适用的工作方式。根据农村的污水处理体系以及水源网络，做出全局化的安排，如果农村还没建立起污水处理管网系统，就要考虑到如何推行节水防冻、便于处理的改造模式，如果已经接入了城镇污水管网，就要考虑到怎样达标排放、减轻处理带来的负面影响。

（四）新型厕具应被大力推广

除了对厕所环境进行改造之外，新型厕具的推广和使用工作也要同步进行。在调查群众习惯和满意度的基础上，进行厕具产品的展示和试用工作，集中性开放厕具体验试点，让农村群众参与到厕所改造的具体厕具选择过程中，以群众意见为出发点，确保有计划地推广新型厕具的使用，新型厕具之一见图1。

图1 新型厕具之一

（五）确保工作整体推进

原州区农村厕所革命工作要进行整村性的开展实施。首先要在原州区各乡镇大力组织整村性的厕所改造计划，践行以村庄为单位的整体式管理，并推行整村验收检验计划。厕所革命绝不能只做表面工程，要以整村群众的共同利益为出发点，领导重视、群众参与。首先以能保障改造和后续维护管理工作践行的农村作为首批示范性村庄，其次同步推进乡村振兴其他工作，如污水治理工作共同进行，最后鼓励完成厕所革命标准的村庄继续深入推进无害化处理及新型卫生厕所改造工作。

（六）补贴标准按照改造分类分价

政府要制定出一套贴合实际工作的补贴标准。根据厕所改造实际成果、实际难度、实际所采取的技术模式，分不同类别和级别制定出细化补贴标准。首先要根据改厕工作的具体计划，严格按照实际施工量以及施工原料使用量发放补贴，其次要对厕所建筑以及厕具进行排查，根据现状考虑是否进行更换或升级，然后分类别进行补助，要根据实际供给价格制定补贴标准，结合改造难度加以确定，以此制定出真实合理、人性化的补助政策，调动施工人员和相关单位的积极性。

（七）全方位把控好厕所改造的质量

根据国家政府所下达的各类通知，比如卫健委办公厅联合农业农村部办公厅发布的《关于印发农村户厕建设技术要求（试行）的通知》中的具体要求，严格执行国家制定的标准，全面提升改造工作的质量和可持续性。首先必须将工作落实到相关负责人身上，建立起一个有凝聚力的施工团队和管理团队，从项目经理、质量监督人员、各级监管队伍和负责人，再到具体的施工人员都要严格筛选，并进行技术培训和指导工作。从乡镇到村庄，原州区各级领导员工都要做到专人专责、负责项目固定，提高责任制度以及技术水平，让工程的质量和安全管理能够有效落实得到保障。另外在进行农村革命工作的过程中，对厕具产品及建筑原材料的质量要严格把控，根据国家标准的要求，选取质量良好经济效益高的相关产品，集中采购并记录在册，确保责任追查和溯源工作能够开展，并制定检验标准和具体规范参数，坚决杜绝数据造假以及以次充好的现象发生，开展质量监督及进程核验工作，严格把关，随时对出现的问题进行汇报和调整。建立起一个上行下效的全面监理单位，对项目的整体工作进行以及后期维护工作进行全面监督管理，服务于群众利益，对质量进行严格监督把控，并按照上级制定的标准执行验收工作，逐级逐批展开验收审核，做好群众满意度调查工作，一旦出现不符合群众所需的情况，立刻重新进行改造和完善，并对不达标的相关单位限期整改，严格要求并提高补助资金发放的门槛[1]。

（八）建立和完善长效管护机制

农村厕所革命是一项长期性的改造工作，仅仅是进行对现有厕所的翻新和扩建并不能达成目标，还需要依靠长久可维护的设计以及长期管理工作来完善。要运用全新技术模式做到粪污处理和资源利用，让农村厕所改造工作在后期也能得到规范化的管理和长效维护。采用全新的生物物理手段推行粪污无害化处理，并确保资源得到妥善利用，对厕具的维护监管以及粪污处理工作都要具体落实到负责人身上，确保长效管理维护机制的形成，实现规范化的运营管理，并面向群众公开透明接受监督。

（九）长期进行排查整改

乡村振兴的初期，要对问题厕所进行整改和翻新。根据国务院在调查中所提出的问题，对照各农村的实际情况，检查出一批需要进行整改的农村厕所，针对现阶段的农村厕所现状，进行问题厕所的检查和整改工作，并进一步的进行排查和改造，做到全方位无死角的覆盖式筛选和核查，根据具体问题作出相应的改造措施，最终实现全面的厕所改造工作，对卫生不达标以及处理工作不到位的现象严加整改，全面把控厕所规范化管理，解决现存历史遗留问题，并在之后的工作中引以为戒。

二、推进农村厕所革命保障措施

（一）强化组织领导，确认责任主体

要将具体的厕所改造指导工作落实到领导个人身上，确认好责任主体。领导必须要高度重视厕所革命，将其作为乡村振兴战略中重要的内容加以实施，并按照责任制度规定的要求，充分发挥乡镇政府的领导作用，统一安排组织厕所改造工作进度，并做到认真负责，监督确保整体推进工作严格落实。领导班子同时还要注重宣传和引导工作，调动群众的积极性，让他们共同参与到厕所革命中来。

（二）严格监管补助，推行绩效考核

对出台的相关补助标准要严格把控，加强对补助资金的发放和审核管理，数据严格核算并及时记录，专款专用设立独立账簿，严格审查挪用及贪污现象，做好审计工作确保补助资金的合理运用。并开展绩效考核工作，随时对出现的隐患加以纠正，公开绩效考核信息，强化绩效效能的落实。

（三）监督指导工作，严格进行审查

各乡镇之间共同推进厕所革命的过程中，应当定期开展观摩拉练活动，相互学习共同推进工作进步，相关领导及个人应对负责区内的施工质量和进度深入了解，并贯彻实施上级主管单位的政策，加强监督考核工作，以最终群众满意度为出发点，确保厕所改造工作的各个环节都有所保障，并将最终的验收结果和评比结果作为乡镇绩效考核的目标，纳入补助政策的考量依据中。对各环节中的责任制定追查机制，严格治理工作不力和影响进度的现象，对于私自违规挪用资金、违反质量要求标准的行为，必须要依法追究相关负责人的责任。

（四）加大宣传力度，倡导村民参与

农村厕所革命的推进并非只是施工单位和政府领导就能完成的，无论是调查规划还是后期维护运营都需要群众配合，因此必须做好宣传工作。依靠如今多样化的新媒体传播途径，相关负责人员必须要加大宣传力度，鼓励引导群众加入相关工作中，倡导农民文明用厕，加入厕所的维护和改造工作中，并向群众宣传卫生知识，打造出良好的农村用厕氛围，树立起文明卫生的新风气，让农村群众能够自发维护厕所的长期卫生运营工作，并养成良好习惯，为乡村振兴的文明建设建立起良好的基础。