一个小镇建设服务型乡镇的生动实践

乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。近年来，山东省博兴县庞家镇在推进乡村振兴的过程中，以完善和提升乡村治理能力为切入点，创新精准服务机制，确立了“党建核心引领、建设服务型乡镇、力促乡村振兴”的工作思路，构建起了“主动发现、精准研判、精细落实、效果反馈、实践再提升”的精准服务机制和“党建为抓手，商标为手段，联合社为平台，组织农民主动参与新时代乡村建设”的乡村振兴机制，走出了一条机制活、生态美、百姓富、镇域强的庞家路径。

强化学习实践，锻造镇村“一懂两爱”“三农”工作队

一是把成立党组织作为新型经营主体创办运营的必要条件。如联合社党支部、合作社党小组与联合社、合作社同时成立同步培育，按组织原则领导运营联合社、合作社，实现党建全覆盖。

二是建设终身学习型乡镇。成立乡村振兴讲堂，聘请专家和农民能手开课；建设农家书屋、农事文化馆，创设自学环境；组织比、学、赶、帮、超活动，激发学习兴趣，引导“三农”工作队既要重视理论学习又要重视实践探索。

三是倡树社会主义核心价值观。国家重大节日和中华民族传统节日“遍插国旗”，配套开展以宪法为基本的普法教育和以“孝”为基础的道德教育。2019年国庆节开始，庞家镇全民参与制作国旗，各门各户遍插国旗9000面，激发了农民学法知孝积极性。

创建精准服务机制，建设服务型乡镇

2017年2月，庞家镇党委成立乡村治理和服务领导小组，整合资源成立镇精准服务中心，村级选聘50名精准服务联络员，每村1名，精准服务联络员承担党的政策宣传、民情信息收集、四好农村路管护、村级警务助理等17项管理和服务职责，待遇列镇财政预算村级运转经费科目。领导小组负责精准服务机制运行总协调，变被动提供服务为主动提供精准精细服务。镇精准服务中心负责利用多种渠道主动搜集群众所思所盼所想；整合镇级力量精准分析研判，提出解决方案移交领导小组，追踪评估落实情况，回访群众满意度并征求意见，提出解决方案报党委会研究落实。至2019年底，以精准服务中心为枢纽，以应急服务中心为应急事件处置平台，以“七办五中心”为落实部门，以村级组织为管理、组织、服务单元的乡村治理和服务架构架设完成并投入运行。两年半时间里，共主动搜集群众所思所盼所想3384项，全部按单向型、普惠型、需制定专门制度解决型研判办理。创建“一线工作法”管理服务品牌，镇工作人员全员编入工作队、服务队，下沉到村，一线解决农村问题。

成立联合社，注册国庞商标，组织农民共建新农村

2018年4月，庞家镇党委政府主导，博兴县鸿福园种植专业合作社、绿机源种植专业合作社等7家合作社依章程约定，在工商部门注册成立“博兴县乡村振兴生态农业专业合作社联合社”，同步注册国庞商标，开启了联合社运作试点。国庞商标覆盖8 大类63 项，涵盖产品、服务、劳务等方方面面。目前，现有成员12家。联合社坚持不流转土地，致力打造组织农民的优质平台。

一是党建引领农民。镇党委书记兼任联合社党支部书记，村党支部书记任本村合作社理事长，联合社其他成员选取优秀党员任党支部书记。

二是商标组织农民。使用联合社拥有的国庞牌商标，需得到联合社授权。庞家镇区域内农业农村农民开发、生产、创作、提供的符合国家标准的产品、劳务、服务都可使用国庞商标。国庞牌产品、劳务、服务都可放到展销大厅进行线上和实体交易，成为商品。

三是联合社服务农民。抽调专人聚集力量，组建庞家镇乡村振兴产业示范中心，专项负责联合社运转。联合社发布需求信息，为联合社成员招引业务；培训农技人员，重构乡村农技团队；为成员提供担保，实现服务先享，结算后置。

四是让入社成为农民的自觉行动。创建联合社采取“先试点、后推开”的办法。选取张庄、邢家两村作为试点。邢家村96户、239人全部入社，成立博兴县和平种植专业合作社，党支部书记任理事长；张庄村260户、855人，土地分为土地增减挂钩项目全民享有复垦土地和村民原有的承包地两部分，成立全民参与的博兴县润惠丰种植专业合作社和442人参与的合作社，党支部书记任理事长。农民入社，完全自愿。愿意入社的农民将土地承包经营权证交由村集体换取联合社监制的社员证，不愿意入社的，将土地承包经营权证交由村集体换取村委会监制的社员证，农民的土地承包经营权证由村委会保存，待镇农村产权交易平台建成后移交存档。自愿种地的农户，由村党支部划定农业基础设施较好的区域连片种植，便于降低农业成本。入社的土地，联合社出资进行土地整理和农业基础设施配备。经过整理，邢家村增加耕地64亩，张庄村增加耕地147亩。2019年，庞家镇遭受利奇马台风灾害，邢家村村民亩均收入仍能实现683.17元，村集体实现收入96354.02元；张庄村入社村民亩均收入624.87元，村集体增收32058元。

五是联合社采用分配和再分配理念解决农村突出矛盾和问题。联合社依章程管理合作社收益分配。合作社所有结算必须通过核算中心办理。村级合作社管理是联合社工作的重中之重。以邢家村和平种植专业合作社为例说明如下：联合社指导邢家村召开村民大会，推选为民着想、积极肯干的村民组建邢家村服务队。服务队负责看护全体村民公私财物，监督联合社成员为本合作社提供的服务质量，签字确认联合社成员服务数量，确认联合社成员之间结算依据。邢家村党支部主持召开和平种植专业合作社社员大会，编制通过种植计划并上报联合社。联合社根据上报的计划，召开成员大会，分配生产资料定购任务和耕、播、管、收任务，并安排实施。收获季节，邢家村召开村民大会研究产品买家和价格，销售收入全额汇入核算中心账户。核算中心自销售收入中扣除应由邢家村合作社承担的生产资料和耕、播、管、收费用，拨付为其提供相应服务的合作社，核算邢家村合作社纯收入。联合社提取邢家村合作社纯收入的5%作为办公费和国庞商标培育费。邢家村合作社纯收入的95%加以联合社、合作社为主体取得的各项国家政策性补贴组成村级可分配收入。村级可分配收入先按集体耕地和社员耕地亩数分配。其中：社员分配部分再按1：9分配成村集体和村民两部分，村民分配部分直接打入村民个人账户。村集体分配部分加集体土地分配数额构成村集体分配总额，完成初次分配。村集体分配总额，首先按村民人均分配数额发放新增人口口粮（芒种之前新增人口享受全年口粮，芒种之后秋分之前新增人口享受半年口粮，秋分之后新增人口本年度不享受口粮转下年享受），余额作为村公积金、公益金。完成再分配。村党支部组织召开村民代表大会研究公积金、公益金分配方案。2019年，邢家村新增人口8人，发放口粮款10322.64元。二次分配后，村集体有公积金、公益金86031.38元，经村民代表大会研究可以为农民买保险、发福利、组织文艺活动等。

通过上述联合社、合作社试点，农民入社积极性变高，要求加入联合社的村显著增长。今年高庙李村、栾李村加入联合社，两村农民入社率均为100%。未来，庞家镇将不断积累总结村与村之间土地连片、规模化经营经验，为全镇农村全部入社、全域农业区划、联合社与企业合作共建互助合作经营联合体打牢基础，力争蹚出一条土地既掌握在农民手中又能激发农业农村农民内部活力，组织农民振兴乡村的路子。