人民调解工作在煤炭企业转型中的开展

赵瑞东

【摘要】在当前市场经济条件下，煤炭企业在转型发展过程中会产生大量矛盾纠纷，使企业转型发展面临更多的难题。人民调解被誉为“东方一枝花”，如何充分发挥人民调解作用，将煤炭企业转型过程中存在的各种矛盾纠纷化解掉，助推企业顺利发展，成为一个值得思考的问题。

【关键词】煤炭企业  转型发展  人民调解

近年来，煤炭企业都面临着转型发展的难题，潜在矛盾激发。矿区人民调解委员会结合煤炭企业实际，认真贯彻“调防结合、以防为主”的方针，实行矛盾苗头“早发现、早控制、早处置”，努力将各类矛盾发现在基层、控制在萌芽，牢固构筑矿区矛盾调解防线。作为风险防控的第一道防火墙，矿区的人民调解工作具体在企业是如何开展的呢？

一、健全调解网络，发挥保障作用

首先，加强矿区调委会组织班子建设。成立了由矿党委书记、矿长任组长，矿党委副书记任常务副组长，各战线矿长任副组长、党群部门负责人为成员的领导小组。在矿党委的指导下，充分发挥调委会的作用，同时配足配强调解人员。其次，建立健全调解网络队伍。十矿人民调解委员会，下设72个调解小组，保证每个基层党支部都有一名调解工作人员，分别明确工作职责。在实际工作中，充分发挥调解员“稳定器”、“融化器”的作用，对重大矛盾纠纷和群体性事件一经发现及时上报矿调委会，及时安排人员进行协调、处理，使矿区群防群治调解“区域网”的保障作用得到了充分发挥。

二、加强制度建设与落实，规范调解程序

制度建设与落实是依法开展人民调解活动的重要保障。矿区人民调解委员会用文件形式下发了“矿区人民调解工作暂行办法”，并制定了会议学习制度、请示汇报制度、纠纷排查制度、纠纷登记制度、纠纷回访制度、信息报告制度、纠纷移交制度、档案管理等制度。矿区人民调解委员按照创建标准在达到“五有、四落实”基础上，达到了“七统一”标准，即统一了人民调解委员会名称，统一人民调解委员会印章，统一固定的调解场所标识，统一人民调解员徽章，统一调解工作程序，统一调解工作制度，统一调解协议书的标准。并认真落实制定的人民调解委员会工作制度和人民调解员管理办法，遵章办事，程序合理，矛盾调解有理有条。

三、落实三项措施，夯实民调基础

按照“调防结合，以防为主，各种手段，协同作战”的工作方针，首先从“防”字入手，做好三篇文章，全力预防纠纷发生。一是抓好调解人员培训，让他们首先成为法律“明白人”。坚持在每月25日，组织调解人员集中学习讨论和交流经验，让调解人员熟练掌握人民调解工作新的方针政策、纠纷调解常用法律法规、调解的方法与技巧。二是抓好矿区职工及家属的普法学习，利用集中培训、网站、板报、标语、广播等，开展形式多样的普法宣传活动，提高职工群众法律素质，从源头上预防和减少纠纷发生。三是强化纠纷排查和治理。组织调解人员每年年初开展民间纠纷专项排查和治理，年底开展冬季民间纠纷大排查，及早发现纠纷苗头，消除纠纷隐患。

四、完善排查机制，及时化解矛盾

矿区人民调解委员会强化矿区矛盾排查工作，成立了矛盾纠纷排查小组，按照“依法调解、规范程序、灵活高效”的原则，坚持做到矛盾抓在萌芽前。同时矿区调委会还成立了社情民意信息平台，由矿区调委会主任牵头，定期召开议事听证会，架起了与职工及家属联系的桥梁，发挥了纽带作用。在完善排查机制中，主要采用了“三排查”：首先，对重点人员定期排查。建立重点人员的结对帮教档案，坚持每月一次的家访、谈话，掌握他们的思想动态，帮助他们解决生活中遇到的实际困难。其次，落实重点时期排查。在国庆、春节、五一等重大节日期间，有计划地全面部署纠纷排查，各区队书记担任信息员，做到防范在前，确保及时发现、及时介入、及时平息。第三，对特殊性纠纷及时排查。围绕矿区内涉及职工切身利益的决议，分析可能出现的新的矛盾隐患，做到经常性摸排，掌握职工群众反映状况，做到情况明、底子清，及时掌握动向，有效地防止群体性事件的发生，从而达到维护社会稳定的目的。

五、创新利用“四位一体”调解联动工作模式

为了让矿区能够有一个良好的和谐环境，礦区调委会建立起“四位一体”的调解联动工作模式，有效化解了一批矿区职工的疑难矛盾纠纷。所谓“四位一体”调解联动工作模式，就是矿区调委会、司法所、综治办、群众工作部“四位一体”联动开展纠纷排查化解工作。“四位一体”调解联动工作模式的建立，有效借助各部门资源，针对不同矛盾纠纷形成排查、联调、联动的工作格局，使得一般的矛盾纠纷由矿区人民调解员协调解决，重大疑难的矛盾由调解员与职能部门联合解决，有效整合了矿区调解工作资源，为矿区和谐稳定提供全方位的服务。

六、突出工作重点，筑牢第一防线

矿区调委会在调处化解矛盾纠纷上，紧紧围绕矿党委中心工作，讲求工作方法，突出工作重点，切实做到了？“四稳”？、“三急”。“四稳”即：对重大的矛盾纠纷受理时一定要稳;对时间间隔较长的矛盾纠纷受理时一定要稳;对政策有规定但当时无法律依据的纠纷受理时一定要稳;对有代表性的集体纠纷受理时一定要稳。“三急”？即：遇到突发性事件调处要急;遇到集体上访调处要急;遇到殴打、械斗调处要急。工作实践中，十矿调委会实行矛盾纠纷首问责任制，凡投诉的矛盾纠纷，不管是否属于本矿区调委会管辖，一律先受理，听取情况后主动向有关责任人和对口部门联系，从而较好地防止了对投诉案件的相互推诿、拖沓不管的现象发生。

在纠纷调处工作中，矿区人民调解委员会面对群体性、突发性等巨大挑战，切实做到了以情感人，以理服人，以法治人，取得了良好的效果，筑牢了社会稳定的第一道防线。为企业转型发展提供了强有力的支持。