创新互助合作的有益尝试——襄阳市创办农村综合服务互助合作社的实践探索

2019年以来，湖北省襄阳市开展了农村综合服务互助合作试点。农村综合服务互助合作是一种以村为单位、农民合作社为载体、成员为主体，筹措资金在内部循环、收益用于分红和壮大集体经济、封闭运行的互助合作模式。2019年，襄阳市在枣阳市吴店镇西赵湖村、南漳县九集镇八泉村和谷城县五山镇堰河村创办了试点。2020年，市委、市政府决定扩大试点，确定全市33个村为扩大试点村，试点工作在今年10月底前全面完成。

做好五个“规范完善”。襄阳市农业农村部门会同市场监管、银监等部门出台文件，确保互助合作规范运作。一是规范完善组织载体。互助合作社必须到市场监管部门登记，将“信用合作和资金互助”纳入经营范围，保证业务开展的合法性。二是规范完善内部设置。互助合作社设立“四部”：资金互助管理部，负责资金发放的审批、跟踪管理和到期回收等；资产资源管理部，管理成员入社的土地、房屋等资产、资源；劳务管理部，统一组织劳动力就地和外出务工；综合管理部，负责对内协调和对外联络。三是规范完善成员组成。成员主要由村民成员、乡贤成员和集体成员组成。四是规范完善收益分配。坚持“入股不揽储，分红不付息”，村民成员股分红高于乡贤成员股和集体成员股。五是规范完善监督管理。指导合作社制定《互助合作社章程》《资金互助管理办法》等，严格内部监管；试点县（市）农业农村部门会同乡镇经管部门等，定期对互助合作社运营情况进行检查，发现问题及时纠正。

把好五个“关”。开展农村综合服务互助合作，弥补了农村土地“三权分置”改革和农村集体产权制度改革之后农村金融改革创新的缺失，在实践操作中，襄阳市注重把好“五关”：一是把好“入口”关。坚持入股不揽储，在村内吸股，不跨村吸股。二是把好“放款”关。严格按规章、程序办事，实行民主决策。三是把好“分配”关。坚持分红不付息，在提取风险金、公积金和公益金的基础上，盈余用于成员分红。四是把好“协作”关。农业农村、地方金融、市场监管等部门配合协调，共同推进互助合作业务规范开展。五是把好“促进”关。通过互助合作，把农村资源、资产、资金有效集约利用起来，切实为乡村振兴增添动能和活力。

实现五个“有利于”。襄阳市开展农村综合服务互助合作取得了一定成效：一是有利于解决经营主体融资难题。枣阳市西赵湖村村民陈学明将房屋改造成农家乐后，餐饮生意较好，想把装修好的大厅桌椅设备设施配齐，多次从金融机构及民间融资未能如愿。2019年5月，陈学明通过土地经营权抵押，从合作社获得放款5万元，至年底新增营业收入10万多元。二是有利于壮大村级集体经济实力。农村集体资金存放在“三资”管理账户基本没有多少收益，将部分资金作为集体股入股互助合作社，既有效发挥了集体资金的作用，又通过分红增加了集体经济收入。三是有利于提高村党组织的凝聚力、战斗力、影响力。在村党组织领导下，通过开展互助合作业务，把农村土地、劳力、资金要素有效聚集起来，村民们认同感增强，增强了党组织的影响力和凝聚力。四是有利于改善乡风民风。互助合作业务开展，增强了村民的获得感，把民心凝聚起来了。五是有利于提升乡村治理能力。开展互助合作业务，强化了村级组织自治功能，提升了乡村治理能力和水平。