玉山县：“五大步”推进合作社质量整县提升

江西省上饶市玉山县地处江西东大门，是赣闽浙三省的交通要冲，素有“两江锁钥，八省通衢”之称。玉山县物产丰饶，区域优势明显，全县农民合作社发展起步虽晚，但十分迅速。到2019年底，注册登记的农民合作社达650家，同年11月被确定为全国农民专业合作社质量提升整县推进试点县。

第一步：以“空壳社”清理为切入点，着力推进合作社简易退出机制常态化。清理和处置经营异常合作社，是为更好突出和重视合作社规范提升，重点培育规范合作社。自2019年底起，玉山县农民合作社联席会议决定由县农业农村局、县市场监管局等部门对650家合作社进行精准甄别。通过现场查看合作社经营场所、生产基地、管理制度、财务会计账目、有无农民成员实质参与等，结合实地问询合作社成员、村“两委”等，对合作社经营状况作出准确判断。对摸底排查发现问题的合作社，逐一建立问题台账，提出分类处置意见，在积累经验的基础上逐步建立健全常态化退出机制。

一是对无农民成员实际参与、无实质性生产经营活动、无生产基地等“三无”合作社，引导其自愿注销或简易注销，对连续2年未从事经营活动的，列入农业农村部门管理“黑名单”。

二是对有生产经营活动、运营管理不规范的合作社(有生产活动和生产基地、有成员、有财务但不规范），通过开展有针对性的法律政策宣传，指导其对照法律法规，完善管理制度，规范办社。

三是对发展遇到困难的合作社，及时跟踪帮扶，从政策咨询、经营方式等方面做好指导服务。

四是对群众举报的其他违法违规线索，由县级相关部门核查并作出处理决定。

截至2020年6月底，初步清理出220家经营异常农民合作社，并函告县市场监督管理局。

第二步：以规范财务制度为突破口，着力推进合作社各项管理制度规范运行。通过项目资金使用，以及规范合作社和扶贫合作社评选，统筹规范合作社财务。使用和申报农业产业项目资金的合作社必须率先规范。

一是全面排查实施项目的国家级、省级示范社财务。2019年实施合作社项目，以财务规范作为拨款条件，规范了全县示范性合作社36家。

二是规范已享受县级奖励的市级示范社，已申报市级的示范社以规范财务为先决条件。

三是规范县级示范社和“三有”合作社财务，评选“规范性合作社”。

四是利用扶贫资金项目检查，规范扶贫项目合作社财务，已规范20家扶贫合作社。

通过规范财务制度，倒逼合作社按照《农民专业合作社法》制定切实可行的章程，有成员分工、岗位职责、成员管理和财务管理等相关制度，确保各项工作按章运行。建立健全成员管理联系制度、生产销售管理制度、资产财务管理制度、盈余分配制度、议事规则制度、培训制度、档案管理制度等“七项制度”，上墙并接受监督，确保生产经营管理规范。

第三步：以示范社申报建设为契机，着力推进合作社质量提升与示范引领。建立健全了《农民合作社联席会议制度》，深入推进示范社建设行动，制定完善了《玉山县农民合作社示范社认定及监测管理办法》，持续开展示范社评定。2020年前，玉山县有国家级示范社6家，省级示范社12家，市级示范社11家，县级示范社34家。2020年，新增市级示范社申报34家，新增县级示范合作社37家，并统一建立示范社名录。以创建农民合作社示范社为抓手，强化指导服务，注重示范带动，推动合作社发展由一般推进向重点突破转变，由数量扩张向质量提升转变，促进农民合作社做大做强，把玉山县建设成全省农民合作社发展示范基地和培训基地。

第四步：以辅导员队伍建设为抓手，着力推进生产实用技能和综合素质提升。完善玉山县农民合作社辅导员队伍建设，加强县乡农民合作社辅导员队伍建设的政策支持，通过政府购买服务等方式，为乡镇选聘农民合作社辅导员32人，大力开展基层农民合作社辅导员培训，2020年培训300人次。

一是依托高素质农民培育把合作社理事长和辅导员纳入培训对象，使之掌握法律法规和合作社财务管理方面知识，并提升生产实用技能和综合素质，帮助建立本地技术专家队伍。

二是在生产环节，确定1名懂技术的成员负责，牵头组建技术服务队，制定生产技术服务标准，按照“六统一”标准（统一农业投入品采购和供应，统一生产，统一销售，统一技术，统一培训，统一贮藏加工），逐户、逐地开展生产技术指导。

三是在销售环节，指定专人负责收集市场信息、开拓产品销售渠道，促进产销对接，按照销售量、销售额进行提成。

四是加强农民合作社从事葛根、茶叶、红糖、红薯等产品初加工、仓储物流（冷链物流）建设、市场营销等能力。支持农民合作社开展粮食生产托管和农业生产社会化服务。

第五步：以信息进村入户建设为契机，着力推进产、加、销、服务一体化。利用益农信息社发展，及时向成员收集和发布农产品市场供求、价格信息和政策、科技、生产、经营等方面的信息，推动农业信息网络建设向行政村延伸，帮助有条件的村建立益农信息社，在互联网上进行产品推荐、营销等活动。整合各类资金支持合作社开展信息化建设，建设网站、信息采集与发布、电子商务等基础设施。目前，全县有165家合作社建立了益农信息村级社，行政村覆盖率达85%以上。

一是抓产品营销渠道开拓。整合农业农村、商务、经合部门资源，积极组织合作社参加各类农产品交易洽谈会、博览会、展销会等；支持合作社建立“农超对接”“农校对接”“农企对接”销售网络；建立“合作社+益农社”农民合作社信息管理平台，利用“互联网+”、电商平台、线上线下融合的新营销模式，吸引电商企业在本地建设服务站，与京东、淘宝、拼多多等电商企业和邮政、顺丰等快递企业对接合作，开辟网上销售专区。

二是建立稳定的销售渠道。根据成员的共同需求和产品的市场开拓方向，重点围绕解决成员产品难卖、贱卖问题，分区域分种类选定了5个产业链相关的联合社，通过财政资金扶持、成员入股投资、信贷资金支持相结合的办法筹集资金，实行产、加、销一体化服务，完善延伸产业链，引领合作社成员集体参与市场竞争，提高成员收入。

三是发展“龙头企业+合作社+基地”的产业化营销模式。促进合作社加入茶叶产业联合体、蔬菜产业联合体、粮食产业联合体、油茶产业联合体、果蔬产业联合体等5大产业联合体，借助产业联合优势，发展壮大。推动合作社积极与省内外农业产业化龙头企业开展合作，发展订单农业，建立稳定的产销关系，按照龙头企业的要求组织成员生产销售，提升市场地位和营销能力，畅通农产品流通渠道，延长农业产业化经营链条，完善农民利益联结机制。