管好集体“三资” 提升村财水平

郑晓霞

一、存在问题及产生原因

（一）农村集体财务管理不规范

一是财务制度不健全，导致违规列支等事项多发；二是有些村干部对国家政策法规、财务制度规定不熟悉、不了解，以及镇审计部门对村干部任期和离任经济责任审计不彻底，导致出现“新官不理旧账”、“应交账未交账”等问题；三是代理会计在记账时，只是根据村报账员提供的单据和手续记账，并不了解单据反映的内容是否真实，起不到监管的作用。

（二）记账不及时欠规范

“三资”系统老旧运行不稳等问题，导致镇“三资”代理中心不能正常运转并及时记账。会计科目记错、入账票据不符合规定、应计入固定资产而未计入等账目处理不规范问题频发。

（三）财务人员业务能力不强

村主职干部、报账员、村务监督委员会成员业务素质有待提高；镇“三资”代理中心财务人员不足、不稳定。按规定要求镇“三资”代理中心原则上5-7个村设一名代理会计，实际情况是代理会计代理10（甚至以上）个村的记账工作，且兼职驻村、扶贫等工作，不堪重负；部分代理会计业务不精通、会计处理不规范；有的代理会计干不长，流动性大。

（四）监督检查不到位

一是村务监督委员会履行职责不到位，有些村务监督委员会成员的产生并未履行民主程序，而是由村“两委”成员随意选人用人，行使职权的时候并不代表村民的意愿，直接将村干部签过字的单据加盖审核章了事。不能发现问题或发现问题不及时制止，难以起到监督作用。二是监管机构履职尽责不到位，怕得罪人，监管流于形式。

（五）农村集体资产资源管理不规范

开展清理规范农村集体经济合同专项行动是全面推进农村集体产权制度改革中的一项重点工作，在清理合同专项行动中发现以下问题：一是签订有关集体资产资源经济合同或是在处置集体资产资源时，没有召开村民会议或村民代表会议，村民不知情，违反民主程序。二是经济合同签订不规范：有的发包期限过长，甚至达到了70年；有的承包价格明显偏低，甚至一次性交清承包费；存在口头合同等。三是承包费收缴不及时，有的长期拖欠承包费，造成集体资产损失。四是没有建立统一的村集体资产管理台账和资源登记簿，基础资料记载不详细，保存不完善。

（六）财务公开落实不力

具体表现在：一是各村财务公开力度不强、缺乏透明度，村务事项公开的内容不具体、不详细、走过场。有的假公开或半公开，将公开内容张贴公开栏留影像资料后再取下，或者仅公开无关痛痒的内容，对于群众最关注的内容和问题公开得不详细、不具体。二是公开的方式和途径单一。三是村务公开仅限于公开，未及时收集群众对村务公开提出的意见，也没有回复群众的质疑，达不到公开的真正目的。

二、解决问题的对策

（一）建立健全长效机制，完善各项农村财务管理制度

根据形势发展和新的工作要求，对“三资”管理办法进行补充完善，并广泛征询各镇及有关部门的意见，结合农村集体产权制度改革成果，对各项财务制度再细化、记账程序再规范、财务管理再提升。完善包括机构人员管理、集体资金管理、集体资产招投标、集体资产资源管理、债权债务管理、征地补偿费管理、合同管理、公章管理、监督管理、档案管理等10项管理制度。完善审计监督制度，要求村干部任期和离任经济责任专项审计，必须由县审计部门会同镇政府审计人员共同组织实施，确保离任干部清清白白地走，接任干部明明白白地接，坚决遏制“新官不理旧账”、“应交账未交账”问题的发生。同时，财务管理制度中增加“双列席”制度，凡涉及村级资金、资产、资源等重大事项，驻村干部、镇代理中心代理记账人员列席民主决策会议，对决策过程实施全程监督。

（二）升级完善“三资”平台系统，打造具备多功能的“银农直联”网络平台

联合银行机构及“三农”信息化供应商对“三资”平台系统进行升级，打造具备多功能的“银农直联”网络平台。创新村级资金管理结算方式，用科学的制度管人、管事、管钱，从源头上规范村级财务管理，规定大额支出通过“银农直联”进行转账支付，村居购买日常用品的零星开支、小额用工报酬等通过“村级公务卡”刷卡支付，实现消费、报销、付款全过程无现金结算，资金流向全程可追溯的目标。“银农直联”网络平台操作简便，大大减轻了财务人员工作量，节约了代理会计跑银行的时间，转账和代发功能方便快捷、安全完成付款，且能有效规避资金不合理支出的风险。

（三）加强业务培训指导，探索构建新型代理记账制度

加强对镇“三资”代理记账人员、村主职干部、报账员、村务监督委员会成员业务培训，明确各自职责，保证村级财务正常运转。采取座谈交流、定期学习、现场指导等方式，针对记账中存在的问题，制定合规措施，完善记账程序，确保记账规范。探索构建新型代理记账制度，积极探索“政府购买服务”实行村级财务第三方代理的新型监管模式，促进农村集体“三资”管理精细化。为改变镇“三资”代理中心既做账又审账的体制问题，以及镇“三资”代理中心财务人员不足、流动性强、业务水平参差不齐等问题，积极探索以“政府购买服务”的形式推行村级财务第三方代理的新型监管模式，实现村级财务由粗放式管理向精细化管理转变，建立高效、统一的村级财务管理体系，进一步提升农村财务管理质量和水平。

（四）强化监督检查

一是完善村务监督委员会成员的产生办法，明确村务监督委员会的权利与职责，以及对不履行监督职责的成员追责问责办法，确保监督有效，切实做到民主理财名副其实。二是强化“三资”网络平台监管，做好“三资”平台日常监控，实现“人控+技控”。依托已建立的农村集体“三资”监管网络平台，对“三资”监管软件进行全面扩容和升级，定期对纳入平台监管的数据进行查看，实现线上监督和线下核查有机结合。三是积极推行定期检查与不定期检查相结合的督导检查。每季度由业务指导部门对镇农村“三资”代理记账进度、民主理财、财务公开、合同管理等情况进行全面检查；由纪委监察机关联合财政、组织、审计、农业等部门专业人员，不定期对镇农村集体“三资”管理中心代理工作情况进行联合督查。发现问题，限期整改，对因玩忽职守造成村集体资金、资产损失的人员，严肃追责问责。

（五）加强农村集体资产资源管理工作

全面推进农村集体产权制度改革工作，为摸清集体资产资源家底，防止资产流失，村集体每年要定期开展清产核资，全面核实集体各类资产。全面开展清理规范农村集体经济合同专项行动，对不规范的合同在与承包方协商达成一致后，进一步完善和修订；对价格明显偏低的合同，耐心给承包方做工作，征得承包方同意后，适当提高价格；对超过法定期限的经济合同，通过协商修改合同或签订补充协议；对未召开村民会议或村民代表会议签订的各类经济合同，补充完善相关协议，确保农民利益不受损害；经协商不能达成一致的向当地人民法院提起诉讼。通过清理合同专项行动，达到增加村集体收入的目的。在清理合同的基础上，对各村全部合同进行归类整理造册，并全部纳入镇“三资”代理中心微机系统管理，严格落实账目与合同联合管理制度。对承包或租赁费交纳时间进行统一安排，专人负责，督促当事人按时履行合同约定。结合清产核资成果，建立统一的资产管理台账和资源登记簿，将全部集体资产、资源纳入村账镇管范畴。

（六）深化财务公开，促进民主管理

首先要拓展和深化财务公开的内容。一是公开内容要全面。涉及村集体经济的财务计划、日常收支明细、各项资产、资源出租处置事项，以及村干部任期和离任经济责任审计等群众关心的问题要全面公开；土地征用补偿费、直接补贴给农民的各项补贴资金等要逐项逐笔公开；“一事一议”财政奖补、农业小型基础设施建设补助等拨付到村使用的财政资金要全程公开，财务公开做到年初公布财务计划方案，每月公布收支明细情况，重大财务事项要随时公开。年末公布财务执行情况和债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用等情况，全面接受群众监督。二是公开要有效果。各村在村民集中活动场所设立公开栏、监督举报箱，对村务公开后群众反映的意见及时收集处理，并将处理结果及时反馈给村民，切实保障农民群众利益。其次要创新财务公开形式。除在固定设置的传统公开栏进行财务公开外，还应依托新“三资”网络平台，通过网络、手机app或者微信公众号等形式进行公开。实行记账与公开衔接，记账时上传原始会议记录、凭证、发票等内容，通过平台系统实时传送至公众号进行原汁原味的公开，实现公开内容群众随时看、看得懂，充分利用互联网公开、共享、高效等特点，使村内事务更加阳光化、透明化。

总之，农村集体“三资”管理是激发农村经济发展活力，加强清廉乡村和基层党风廉政建设的重要途径，各级政府要高度重视，加强农村集体“三资”管理工作，边工作边实践，不断完善财务管理制度，进一步提高农村财务管理水平，切实保障农民合法权益。