事业单位会计核算存在的问题及其对策

罗祥沙

摘要：事业单位会计核算的主要目的在于对单位的各项财产、资金进行核算、管理。高效、准确的会计核算有助于提高事业单位的资金使用效益，进一步保障人民的合法利益不受侵占。在新政府会计制度背景下，事业单位会计核算工作在固定资产管理机制、信息系统建设、集中核算的工作质量及监督、从业人员资质等方面仍存在不足。事业单位应进一步建立健全固定资产的管理监督体系、加强信息系统建设、促进集中核算和经济活动的有机结合、完善相应的监督体系以及加强对从业人员的选拔和培训，进而提高会计核算的质量和效率，以期为相关从业人员提供一定理论参考。

关键词：会计;核算;事业单位;制度

一、事业单位会计核算概述

（一）事业单位会计核算的内容

事业单位会计核算的主要对象在于各项业务活动的收入、费用，单位的资产负债以及预算。新会计制度建立了双基础、双报告、双功能的新体系，区分并规范了预算会计和财务会计功能及其分别对应的决算报告和财务报告功能。例如，新制度在财务会计核算中全面引入了权责发生制，在科目设置方面完善了对固定、无形资产折旧的说明，有助于充分反映有价值的财务信息并强化财务会计的功能。此外，新政府会计制度进一步扩大了资产负债的核算范围。例如在固定资产方面，设置了公共基础设施核算、政府储备物资核算、文物文化资产核算等，并于分类核算下对公共基础设施和保障性住房进行了相应的折旧处理。同时，新制度还设置了壞账准备内容，进一步完善了应收账款的核算，有助于体现较为真实的财务信息，进而为利益相关者传达更准确有效的信息。

（二）事业单位会计核算的必要性

会计核算的准确、及时是事业单位得以良性发展的必要条件。高效开展的会计核算有助于维护事业单位财务信息的完整性和准确性，保障利益相关者所得信息的有效性。此外，会计核算也有助于提高财政资金的使用效益，以核算为监督手段能从一定程度上避免公共资产的侵占现象，进而保障人民群众的既得利益。

二、事业单位会计核算存在的问题

（一）固定资产管理机制不完善

首先，虽然新会计制度对固定资产的折旧提出了相关说明，但其采用的折旧方法却过于单一。近年来事业单位正处于改革状态，部分事业单位收支模式更趋似企业，因此新制度下的折旧方法，例如直线折旧法，简化了计提折旧的过程，忽视了固定资产的使用磨损程度对工作效益的影响，导致部分固定资产的核算出现偏差。其次，部分单位对于固定资产的管理不够规范，存在采购手续缺失、责任人或责任不明确等现象，这都会导致固定资产的登记审批出现漏洞，也可能导致国有资产的盲用滥用，使得关于固定资产的会计核算的结果有失公允。

（二）信息系统建设仍需加强

新政府会计制度要求纳入预算管理的现金收支业务同时进行预算会计核算和财务会计核算。要使一笔业务能在预算和财务两种角度均得到良好体现，就需要建立高效的信息系统来记录和传递信息，因此相应的硬件设施和技术人员是不可或缺的。然而目前的问题主要表现在：第一，部分地区对信息系统建设的重视程度不高，单位内部仍存在硬件设施不到位、技术无法得以保障等问题，导致信息系统的建设难以得到落实。第二，会计核算和信息系统的有机结合也提高了对从业人员的要求，需要其对财务和系统操作都有一定了解基础，而具有相应能力的从业者仍是目前部分事业单位仍缺乏的。

（三）会计集中核算体系下工作质量的不足

为保证会计工作的规范化管理和加强对事业单位现金流的管控，国家一直非常重视会计集中核算制的落实与推进，以确保财务管理的高效性并遏制贪腐现象的滋生。在新政府会计制度的应用背景下，会计集中核算体系仍面临着诸多问题。首先，由于集中核算的机制体系，政府财务部门委派到各个事业单位进行会计核算的会计人员，通常对指派到的事业单位所营业务没有较高的熟悉度，可能导致工作效率的降低甚至是核算过程中出现失误。其次，就会计集中核算制的性质而言，它强化了外部会计监管，但相关人员难以深入到事业单位中的实际经济活动中，依赖于记账员提供的会计信息，可能会导致最后核算结果的不准确，问题难以发现。

（四）会计集中核算体系下监管的不足

第一，虽然从事业单位的角度来说，会计集中核算通过外部监管的形式加强了会计人员的独立性，有利于加强核算结果的可靠度。但在实际应用下，由于财务自主权仍掌握在各个事业单位手中，委派的会计人员难以进行对事业单位分散的资产进行实地审查和监管，导致了会计核算和资产管理的割裂，不利于后续核算工作的进行。第二，会计核算中心在监管过程中，通常只注重经济活动过程中手续和凭证是否齐全，而忽视了对活动本身的合理性评估，给部分单位可乘之机，通过弄虚作假的方式进行不合理报销，侵占国家财产。

（五）相关从业人员能力不匹配

首先，在新政府会计制度的应用背景下，会计功能的细化以及多种核算要求的设置都要求从业人员对会计准则及其应用有更明确和清晰的认识。同时，会计集中核算体系也对核算中心和各个事业单位的记账员在专业水平和职业道德水平有了比较高的要求。然而在现实情况下，部分事业单位会计工作者缺乏相应的专业知识，没有熟练掌握新制度的相关规定。第二，事业单位关于会计从业者的选拔机制和对其的后续系统培训也不够到位，导致在现实情况下，会计人员的实际业务水平与新政府会计制度的相关标准无法匹配，进一步阻碍了核算工作的顺利开展。

三、加强事业单位会计核算的措施

（一）建立健全对固定资产的管理和监督体系

第一，事业单位应结合自身特点和实际发展趋势，制定贴切有效的折旧制度，以助于提高所披露信息的真实性和准确性。第二，事业单位应充分落实并真实记录有关固定资产的各类事项。例如在采购过程中，应切实依照相应采购流程和规范落实，如出现原因不明，手续、文件缺失等问题，及时查找漏洞，规范采购进程。第三，要明确责任人和其对应的责任，以保证在资产出现损坏、丢失等问题时可以明确追责，进一步确保社会资源的恰当利用和合理配置。第四，应健全相应的监督体系，严格审查各类项目，防范部分单位在固定资产购建中出现的非法违规行为，避免核算时固定资产价值出现失真情况。

（二）加快加强信息系统的建设

在采用新会计制度的背景下，一个强力有效的信息系统的重要性日渐提高。首先，事业单位应提高对信息化系统建设的重视，提供经费保障，如将系统建设、维持费用等纳入年度预算。其次，为有效推进建设过程，事业单位可制定详细的流程规划，定期召开会议，加强责任的落实和工作的稳步推进。第三，在建设过程中，事业单位也应根据自身特点，梳理整体业务流程，确保建立起的信息系统能有效促进单位各部门间的信息交流和深度融合，保证整体工作的高效性。最后，事业单位也应健全内部的信息化监督模式，对会计核算等重要工作进行监管，保证会计核算内容的完整度和透明化。

（三）强化会计集中核算和事业单位经济活动的有机结合

为保证会计集中核算工作的顺利开展，各事业单位应充分结合自身情况，制定切实有效的解决方案，以实现会计集中核算工作和单位经济活动的有機结合，提高核算工作的质量。例如，事业单位应强化从业人员的职业道德意识，保证其为核算中心提交的会计信息的完整性和真实性。第二，会计核算中心也可以通过定期安排人员进行财务检查的形式，进一步增进对事业单位业务、财务水平的了解，从而推进会计核算工作和事业单位经济活动的有机结合，避免国有资产的侵占现象。

（四）完善会计核算的内外监管体系

完善的监管体系是工作顺利开展的必备要素。第一，从内部监管的角度来说，事业单位可以定期组织人员对财产物资进行盘点核实，以确保资产管理工作的合理性，防止相关人员滥用职权，谋求私利。第二，事业单位应落实内部制约机制，保证所开展经济活动的必要性和相关人员的可问责性。再者，从核算中心的监管角度而言，核算中心可以委派人员参与单位的物资盘点工作，或定期展开专项调查活动，以助于发现事业单位在资产管理方面存在的问题。最后，核算中心也应认真落实事业单位所营活动的性质、内容，评估单位所开展活动的合理性和真实性，并严格把控资金的流通进度，实现有效的监管活动。

（五）加强对相关人员的选拔和培训

会计核算的执行者和参与者是相关的从业人员，为了保证工作的顺利开展和推进，高素质、高能力的员工是不可或缺的。首先，事业单位应适度拔高选拔人才的标准，要求应聘者有较高的专业知识水平和职业道德水平，以保证人员入职后能较快对工作要求有明确清晰的认知。第二，事业单位应根据新制度的内容，为相关从业人员制定相应的系统培训。如定期举办讲座，为从业人员普及新制度的相关内容和实际操作方法等。第三，单位也可以设置相应的培训课程，要求入职者进行系统化的培训，促进他们对新制度的深度理解和对相关操作方式的有效掌握。最后，事业单位应鼓励同事之间的交流学习，如促进财务部门和业务部门人员的交流等。

四、结语

会计核算工作在保障事业单位的廉洁度上发挥着重要作用。新政府会计制度的实施使事业单位原有的会计核算方式得以优化，也使国家的会计制度得以完善，其带来的积极意义在一定程度上有效提高了会计核算工作的质量和效率。尽管一些遗留问题仍待解决，制度本身和制度的落实情况也存在不足。但是，相信在各单位的重视和相应改善对策的实施下，事业单位一定能在会计核算体系日趋完善的基础上得以良性发展。

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（作者单位：福建省永安市上坪乡人民政府经济服务中心）