村民委员会换届后的农村财务规范举措

燕翠萍

摘要：村民委员会换届后，各镇街很多村村会计都要进行交接换了新人，因业务不熟悉，程序不了解，手续不清楚急需进行业务培训，进行规范要求。换届后就报账流程、收入及时入账、空白单据管理、预算外资金管理、民主理财与财务公开等方面进行财务培训，确保换届后农村财务规范。

关键词：村民委员会;换届;农村财务;规范举措

换届后，因业务不熟悉，程序不了解，手续不清楚，导致开单据、填表、汇总等一窍不通，有些村在报账时来回跑4、5趟手续还不齐全，简直不得要领，急需进行业务培训，进行规范要求。下面就报账流程、收入及时入账、空白单据管理、预算外资金管理、民主理财与财务公开等方面进行探讨，希望可以理顺村民委员会换届后的农村财务程序。

一、村集体报账流程

第一步：就是先汇集单据

各村在报账前，必须先汇集单据。村集体有现金的村，村会计、保管、支部书记集合在一起就能汇集单据;村集体无现金的村，因为大多数无现金村，开支事项都由两委成员按分工情况垫付，报账前就需要先集合所有的两委成员、电工才能报账，否则就有可能某些单据在某人手中放置很长时间，成了跨月单据、甚至跨年单据。这是现代财务管理规定绝对不允许的，经管站有权拒绝让它纳入账内管理，审计时不予通过。这方面大家一定注意。

第二步：经办人、负责人签字

财务事项发生，须取得有效的原始凭证，由两个或两个以上经办人在单据右下角注明用途并签字，村支部书记在原始凭证右上角审批签字。我重点强调一下“经办人”签字时的注意事项。“经办人”即为办理某件事情的直接责任人，必须是相关业务的实际经办人员本人签字，以明确责任。而现在普遍存在的现象是村会计、村保管到经管站报账时，为完善手续，村财务人员嫌来回跑麻烦，代替真正的办理人员签了字，已完全失去了“经办人”原有的意义。如果该村多年之后有上访或纪委案件需查账找真正的“经办人”核实情况时，而应该承担责任的“真正经办人”则会说“我不清楚这个情况、因为经办人不是我本人签字、同时我还要追究替我写经办人的那个人责任、因为这件事我不清楚、他纯粹在栽赃陷害”。那个时候，同志们，咱们大家想想，我们的心情会是怎样？真正的责任人员不认账肯定追究代替签字人员的责任。所以说，这方面大家一定注意。赊销本村及外单位和个人的物资等办公用品，必须一月一结算，按照项目内容逐笔开发票按时入帐，不允许使用本子账，开不出发票的小超市，建议大家不要去购买。这里强调一下签字的位置：收款收据或付款凭据的附件，负责人在右上角签字，经办人在右下角注明用途并签字。村内承包工程必须将承包合同或招投标书交经管站留存备案，合同必须经上级批准的正规法律服务单位（如法律服务所）予以鉴证，单据也必须使用正规发票。开支决不允许超出合同预算数，若有超出无正当原因一律不能报账，且必须两个以上经办人签字。自制原始凭证，如自已用信纸稿纸写的收到条、证明条等则必须在右下角写上两个或两个以上经办人。这里我们重点强调一下村委雇工写收到条或发放占地补偿款，因为从历年报账来看，这个错误犯的很普遍。如果是与雇工本人或户主本人相符的收款人领款，则由收款人签字按手印，手续就很规范了;如果是雇工的同事或村民户主的家人来替他领款，则收款人就必须写雇主的同事或村民户主的家人的姓名并写上“代领”字样，以后好明确责任。否则，过去几年之后，有个村民说我前几年占地补偿款未领，我们保管同志们说原先款项都发放到户了，一去查账发现反映的村民款项确实已领，但不是本人签字但也想不起来到底是谁帮他签的字，那责任人们说怎么办？找不出帮他签字的人，我们保管就要赔上款，因为我们有造假账的嫌疑？这一点保管必须注意。为了保护咱们村级财会人员，这里再次重申，严厉禁止村会计和村保管替村民领款。否则，如有疑问我们就有嘴说不清了。

第三步，会计开收款收据、付款凭据

这里强调一下付款凭据经办人，付款凭据经办人必须与附件相符，如附件有两个以上经办人，付款凭据经办人也必须是两个以上，且必须与附件上的两个经办人相符。第四、由村会计填写财务收支明细表。第五、村级监督人员签字。第六、填写报账单。第七步、报账：村会计、村保管将本月手续齐全的原始凭证、财务收支明细表、民主评议意见书、现金账等报送经管站进行审计。这样，整个报账程序就完成了。

二、收入及时入账

取得收入7日内必须把账款及单据纳入账内管理。如不是报账日期，可先把款项存过来，单据报账时再交到經管站纳入账内管理。否则按公款私存、私设小金库处理。

三、空白单据管理

按照“谁领取、谁保管、谁负责”的原则，村会计从经管站领取了空白凭证，因为签了字，就明确了责任。只能村会计妥善使用、保管，严禁外借、丢失。若出现问题，由村会计承担一切责任。现实工作中有时会出现这种情况，假设支部书记说他要去党委某个单位领取某种款项，需要用收款收据时，我们会计同志们就说“我拿着单据和责任人一起去”，而不是不负责任地把单据给支部书记，单据多了少了都不管了，因为经管站对单据的逐张销号还约束着责任人，单据丢失了造成的后果由村会计负全部责任。单据如果丢失了，村会计要及时到寿光日报办理挂失，声明单据作废。如果在挂失之前发生了经济纠纷，还是由村会计承担全部责任。并把挂失报纸长期在村委存档，责任人个人的责任才能撇清。否则，因丢失单据造成的严重后果责任人就承担不起了。譬如说，某村单据丢失，如让别村拾去私设了小金库的话，纪委查账追究该村责任的同时，也一定追究丢失单据会计的渎职罪，会计饭碗不保的同时，如责任人是党员，党籍也就不保了。所以这个问题大家一定注意。

四、备用金领取和预算外资金开支审批

（一）备用金领取

村级日常零星开支，按村级人口实行备用金限额管理。备用金超出限额的，以后提出提款申请时一律不批，先扣除超出备用金部分再提款，并按党（工）委制订的考核办法年底统一进行扣分处罚。

规范资金用途，1000元以下的集体生产性开支由村党支部书记审签;1000元以上的集体生产性开支以及涉及土地征用费分配补偿方案、集体资产处理等，先由村两委集体研究，村会计填制开支审批报告，详细注明事由、金额、时间，由监督委员会成员、村民代表会议讨论通过，报镇政府（党工委街道办）审批。

（二）预算外资金开支审批

预算外资金提取，实行网审直付。先由村会计填写预算外资金审批表，发起提款申请，然后村负责人给予意见，然后村监委主任给意见，再是经管站长给予意见，再是镇（街道）总支书记和分管领导给予意见。村保管提款时，实行集体资金直接支付管理。具体业务流程：

1.支付信息录入

村集体资金审批完成后，村出纳员用自己的 U 盾登录本村集 体网银账户，根据已开发票将需要直接支付的资金事由、金额、 收款方银行账号输入支付系统，完成支付信息录入工作。

2.支付审核把关

村出纳员携带已开发票、招投标文件、合同等资料，到镇（街 道、区）经管站先打印村集体资金审批表，审计员依据村集体资金审批表和招投标文件等资料，对村提报的发票逐一进行审核把 关。

3.直接支付款项

审核完成后，经管站记账员用自己的 U 盾登录该村集体网银账户，将已审发票与前期村出纳员输入的每笔付款金额核对无误后，记账员确认授权银行直接支付。合作银行要提供短信通知服务，短信通知的人員是村支部书记、村会计和村出纳，便于他们及时掌握村集体资金的变化情况。

五、民主理财与财务公开

各村要成立由3-5人组成的监督委员会，村两委主要负责人及其配偶、直系亲属不得担任监督委员会成员。各村每月15日都要组织召开一次由两委成员、全体党员、监督委员会成员参加的民主公开日会议（有会议记录），对本月的财务收支等情况进行口头公开，对大型开支进行专项公开，对大型建设决策搞好事前公开，各村定期将每月收支明细榜张贴到村公开栏内。

（一）村级集体资产管理

建立村级集体资产管理台帐，对集体资产进行动态监管，租赁、转让等处置集体资产的行为，须由村两委制定初步方案，经村民代表会议讨论通过，村委与承租方、受让方依法签订租赁合同或转让合同，明确对村级公共利益的维护责任。

（二）大额开支管理

村级集体公益性工程建设以及大额固定资产购置，应通过招标方式确定施工或供货单位。具体程序是，先由村两委会议研究确定工程（或购买）合同草案、招标文书、预算方案等，并报经党工委办事处（或镇政府）审查批准，然后提交村民代表会议审议通过;工程决算方案同样须按上述审批程序和审批权限办理。

（三）报表、报帐记录情况

各村会计、保管不管有无会计业务事项，每月必须一起按规定时间到站报帐说明，并与经管站记帐员核对一次现金、存款。

以上是换届后规范农村财务需做到的几点，请换届后的新会计们认真思考揣摩，为了自己村的日常财务管理更加规范、健康、理顺，请大家一定搞清楚要点、步骤。

参考文献：

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[2]马金玉.农村财务管理规范化研究[J].农家参谋，2020（10）：28.

[3]周自学.浅谈农村村级财务的规范化管理[J].时代金融，2019（36）：73-74.

[4]班沁.乡村振兴战略背景下农村三资监管工作与财务管理的规范化发展思考[J].农村实用技术，2019（10）：58.

（作者单位：山东省寿光市孙家集财政金融服务中心）