浅谈权责发生制下的乡镇政府综合财务报告编制

殷珠儿

摘要：本文阐述了权责发生制下，乡镇政府编制综合财务报告，具有强化政府资产负债管理、提升政府公信力、促进经济可持续发展的意义，并分析当前乡镇政府财务报告试编过程中存在编报人员责任意识不强、素质不高、数据不全的问题，提出通过强化责任主体意识、加大人员培训、整合数据资源等方式，以适应新的政府会计体系改革。

关键词：乡镇政府综合财务报告;困境;对策

近几年来，随着权责发生制政府综合财务报告编制试点工作的铺开，新的一系列政府会计准则及政府会计制度的陆续出台，乡镇政府也逐渐加入了综合财务报告编制的大军。乡镇政府编制综合财务报告，对理清政府债权债务、摸清乡镇政府“家底”，具有重大的现实意义。然而，乡镇政府长期以来的财务管理意识薄弱及历史遗留问题等，使得编制工作任重而道远。

一、权责发生制下乡镇政府综合财务报告编制的概述

（一）权责发生制政府综合财务报告的基本涵义

“权责发生制”是相对于“收付实现制”而言的，权责发生制以权利和责任的发生作为收支的确认标准，而收付实现制则以资金的实际流入流出作为收支的确认标准。权责发生制政府综合财务报告就是以权责发生制为基础，对政府各部门及整体的资产和负债进行全面核算，并据此编制的政府年度综合性报告。政府综合财务报告是全面、系统、真实反映政府财务状况和运转情况的重要手段。

（二）乡镇政府编制权责发生制综合财务报告的意义

当前，乡镇政府的会计核算主要是以收付实现制为基础，财务信息仅能反映政府预算收支情况，无法完整反映政府的资产负债及运行状况，而以权责发生制为基础的政府综合财务报告则不一样。

首先，以权责发生制为基础的政府综合财务报告能够直观准确反映政府当年的资产负债和收支情况，从根本上弥补了传统的政府决算报告仅仅能反映当年政府收支情况的局限性，摸清政府“家底”，强化政府资产负债管理;其次，以权责发生制为基础的政府综合财务报告能够全面反映政府当前的各项财務状况，以便于社会各界了解、监督政府的各项指标，提升政府的公信力;最后，以权责发生制为基础的政府综合财务报告能够准确反映政府当前的运行和管理情况，为领导班子提供未来各项决策的财力依据，促使上层建筑不断优化管理，统筹合理安排各项政府资源，促进经济可持续发展。

二、权责发生制下的乡镇政府综合财务报告编制存在的困境

一直以来，乡镇政府在财务管理环节上较为薄弱，而编制政府综合财务报告则要求政府具备较高的综合财务管理能力，无形中增加了乡镇政府编制难度，主要表现在：

（一）编制人员责任意识薄弱

政府综合财务报告编制是一项自下而上的汇编工程，需要上下各级形成合力，才能保障报告编制的完整性和准确性。而当前乡镇政府编制报告过程中出现的责任意识不强，主要反映在：其一，基层单位负责人不够重视，主观认为编制工作就是简单的报表填报工作，未充分认识编制政府部门财务报告的重要性，缺乏相应的审核和监督责任;其二，基层单位财务人员责任心不强，随意填报，简单的对号入座，没有弄懂编制要求，漏报错报;其三，乡镇财政汇总人员审核不严，内部交易应调整而未调整，债权债务应抵销而未抵销，而是简单的汇总填报;其四，编制报告人员目标不清，报告基本是照搬照套，缺乏以数据支撑的分析，报告缺少实质性的指导意义。

（二）乡镇财务人员素质、财务分析能力参差不齐

目前乡镇政府及各部门的会计核算仍然主要以收付实现制为基础，账务处理较为简单，因而对财务人员的综合素质和专业能力要求不高，而政府综合财务报告编制工作则要求编制人员需具备较强的专业性和综合能力。尽管近几年的试编实践和2019年新的《政府会计制度》实施，使财务人员积累了一定的经验，并对权责发生制也有进一步的认识。但一方面，因人员专业知识和学习能力各异，对财务报告编制工作的理解和掌握程度也大不相同;另一方面，从收付实现制过渡到权责发生制，财务人员也需要一定时间的实践和消化，从而难以保证政府财务报告编制质量。同时，乡镇财务人员也缺乏相应的财务分析和总结能力。传统的政府决算报告仅仅是简单的数据对比和分析，而政府综合财务报告则更注重数据的分析和总结能力。

（三）乡镇政府现有的会计核算框架难以满足数据采集需要

近几年来，国家相继出台了不少政府会计准则和会计制度，统一和规范了政府的会计核算。而乡镇政府对新的政策或者制度的执行力，存在滞后性，会计核算不够规范，报表合并范围不够全面，影响了报告数据采集的准确性和完整性，主要体现在：

第一，单位财务对新的“双功能”会计核算系统顾此失彼。2019年基层预算单位已经按照新的《政府会计制度》，建立了“一账两制”的核算系统，即财务会计与预算会计同时记账，财务会计按权责发生制记账，而预算会计则按收付实现制记账，由于两种制度的交替使用，再加上基层财务人员对预算会计的不熟悉，往往顾得了财务会计，而忽略了预算会计，不利于数据采集的可比性。

第二，资产核算不够规范、完整，部分资产难以准确计量。一是固定资产折旧年限不统一。同一类固定资产，不同单位购入，则存在以不同的折旧年限来计提折旧;二是资产核算不及时。存在着在建工程已完工交付使用而未及时办理竣工决算，账务仍挂在建工程，或是有些固定资产已报废，账务仍未处理，又或是固定资产购入未及时入账等，造成账实不符;三是资产科目设置不够规范。基层单位2019年已按新的《政府会计制度》执行账务处理，但部分资产仍延续原有的会计科目核算，如公共基础设施仍在固定资产反映;四是部分资产难以准确计量，如公共基础设施、土地和房屋建筑物因原始资料不全或资产管理制度不完善，而无法准确计量或者独立核算。

第三，单位往来款管理薄弱，核算不够规范。部分单位往来款存在挂账时间长，坏账等，单位财务又不及时追缴和清理，往来双方缺乏定期对账核实，部分往来款核算存在往来与收支混淆，双方入账科目不对应，无法进行对账核销等，这些问题都影响政府综合财务报告的数据采集。

第四，报表合并范围不够全面。当前乡镇政府财务报告的编报主体主要是行政事业单位，而镇属企业则不在编报范围内，削弱了数据采集的完整性。

三、改善乡镇政府综合财务报告编制困境的对策

（一）加强编制主体责任意识

第一，乡镇财政部门要发挥好牵头作用。一要加大政府综合财务报告编制工作的宣传，提高基层预算单位大局意识，明确编报工作的目标要求，让编制政府综合财务报告的重要意义深入人心;二要做好各单位编制工作的流程、注意事项的讲解，及时收集单位编报过程中的疑难问题，积极做好协调和解答工作;三要积极组织相关编制人员学习编制方案，及时反馈单位填报情况;四要严把审核关，认真做好汇编工作。第二，各预算单位要加强组织领导，落实好分工责任。单位领导要明确填报人和审核人责任，避免出现填报与审核为同一人。第三，将编报工作纳入年终考核指标，建立问责机制。

（二）加大财务人员培训力度

针对当前乡镇政府财务人员对政府综合财务报告的不熟悉，专业、综合能力不强，进一步加大财务人员培训力度。一方面，要加大新的政府会计准则和会计制度的学习，增加实务操作的讲解，促使财务人员尽快从传统的收付实现制思维转变到权责发生制上;另一方面，可以通过聘请专业讲师，加强财务管理相关知识的学习，提高财务人员的财务分析能力。同时可以定期开展财务人员内部交流会，分享编报经验与技能，或组织财务人员到编报工作做得比较好的镇、街学习交流，总结编报经验，探讨编报过程中出现的问题，从而提升财务人员的编报能力。

（三）完善乡镇政府会计核算框架

第一，加大对基层单位财务人员新的核算系统业务培训，明确财务会计和预算会计一样重要，指导财务人员认真做好“双功能”的账务处理。第二，充分整合数据，建立完整的数据资源。一是完善资产管理系统，进一步加强固定资产的规范管理。如统一同类别固定资产的使用年限及折旧方法、实行单位固定资产的动态监控等;二是全面開展乡镇政府的清产核资工作，确保账实相符。对已投入使用未办理结算的在建工程，要查明原因，督促办理结算手续，及时转入固定资产;对已报废未销账的固定资产，按规定办理账务处理;对盘盈盘亏的固定资产，查清原因，及时入账或销账;三是严格执行新的《政府会计制度》，规范单位账务处理。厘清固定资产中哪些是公共基础设施，寻根溯源，分类入账;四是对于难以准确计量的资产，政府要明确统一其成本确认方法，按照资产评估价或者比照市场同类或类似资产的成本或市场价进行确认。第三，梳理并清理单位往来款，制定具体的清理实施方案。按内债与外债，建立单位往来款台账。对于内部往来款，单位双方需及时核实处理，做到双方应挂都挂，应处理尽处理，统一记账方式;而对于外部往来款，财务人员要积极联系相关单位或经办人，了解并核实清楚款项的具体情况，商定处理方案，及时处理完毕;对于年限已久，而无法追溯的往来款，需制定具体的清理方案，报主管部门或财政部门审批，及时处理完毕。第四，完善镇属企业会计核算管理，将镇属企业纳入政府综合财务报告编报范围，构建完整的数据框架。

四、结束语

总而言之，推行权责发生制政府综合财务报告制度，是建立现代财政制度的必然要求。乡镇政府应正视自身存在的问题，不断完善内部财务管理体系，积极探索好的编报方法，借鉴先进的编报经验，不断夯实编制基础，才能不断提升综合财务管理能力，向社会提交一份满意的答卷。

参考文献：

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[2]张莹.政府综合财务报告编制探讨[J].经济研究导刊，2020，（01）：95-96.

[3]肖佳.浅谈政府综合财务报告编制难点及建议[J].行政事业资产与财务，2019，（20）：67-68.

（作者单位：东莞市大岭山镇国库支付中心）