从“地摊经济”回归探索政府社会治理能力的提升

于海波 刘堂灯

[摘    要] 新冠肺炎疫情给社会经济发展带来了很大冲击，特别是对民生之本的就业工作影响巨大。为了恢复经济发展，增加普通劳动者的就业机会，疫情后“地摊经济”适时出现。“地摊经济”回归带来了就业增加、消费增长和市场经济的回暖，但与之相伴的是对政府社会治理能力的一大考验。提高政府社会治理能力，发掘“地摊经济”潜力，需要政府主动发力，深化放管服改革，也需要社会发力，尤其是依靠社会的力量、市场的力量，激发市场活力，为稳就业、保就业提供更多的支撑。

[关键词] 地摊经济;治理能力;稳就业;保民生

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 21. 069

[中图分类号] D630   [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2020）21- 0158- 02

0      引    言

2020年政府工作报告提出“今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务，要用改革开放办法，稳就业、保民生、促消费，拉动市场、稳定增长，走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。”“地摊经济”因其市场准入门槛低、失业风险低、商品价格成本低的特点而成为稳就业促民生的重要抓手，很多大城市都在某种程度上放开了对于摆地摊的限制，促使了“地摊经济”的回归。但与此同时，“地摊经济”也对城市的交通和卫生管理、大都市形象提升等带来了挑战，政府需要有针对性地加强专项管理与引导，提升市域现代化治理水平，这样才能更好地引导“地摊经济”有序发展。

1      纾解民生困境是地摊经济回归的根本归依

“地摊经济”也可称为户外非正规经营，包括占道经营、马路市场和流动摊贩。按照《城市市容和环境卫生管理条例》和《城市道路管理条例》等法规的规定，摆地摊是有严格限制的，随意违规摆地摊是被取缔和禁止的非法经营方式。2020年5月27日，为应对失业与隐性失业人数增多、再就业困难等困境，为适应常态化疫情防控新形势，中央文明办发布消息，在今年全国文明城市测评指标中，已明确要求将占道经营、马路市场、流动商贩不列为文明城市测评考核内容。在地方层面，成都继“五允许一坚持”后再出台“八项机制”推动“地摊经济”常态化规范化，助力“地摊经济”发展;郑州围绕“便民、利民、惠民”目标，提出“培育夜间经济，有序发展市集”积极构建“十五分钟”便民消费圈;上海也将举办首届上海夜生活节，打造具有烟火气、上海味、时尚潮、国际范的上海新形象。据不完全统计，全国目前已有27地陆续开放地摊经济的指导意见和配套措施。疫情防控转向常态化和积极有序推进复工复产的背景下，地摊经济和小店经济是提供就业岗位的重要来源。松绑地摊经济，释放经济活力是为应对经济下行压力所作出的具体实践，同时地摊经济也是市场经济活动的有益补充、推进地方经济发展的一个支点，为经济发展注入新的活力。

从经济角度来说，发展地摊经济一方面对那些从业能力弱、收入水平较低的人群来说，可以把地摊经济作为长期的从业领域，增加了创收的机会;另一方面对已经从业的人群来说，在突发重大危机面前可能存在工资不足额发放的问题，他们也可以通过地摊经济短期补贴家用。从文化角度来说，放开“地摊经济”是城市温度的体现。地摊经济是人间烟火，符合老百姓的生活习惯，和“高大上”一样是中国的生机。将其与城市夜经济、城市旅游相联系，打造成城市的文化特色、文化品牌，促进城市的繁荣和多元，让城市活起来，使之成为了一张独特的城市名片。

2      地摊经济回归促进政府社会治理能力的升级

为了城市卫生环境管理，过去对摆地摊实行“一刀切”，不允许商贩占道经营，一方面的确令城市环境卫生更加整洁，但另一方面也给居民的生活带来了困难和不变，挫伤了一部分人生产经营的积极性。毋庸置疑，“地摊经济”确有与生俱来的短板，那就是难以管理。但是如此种种并不是“地摊经济”的“原罪”既要发挥“地摊经济”增加就业积极作用的同时也要改变其脏乱差的环境是当前政府治理中面临的新考题。如果管理有序得当，就是给城市创造就业机会，扩大消费、增添活力，为居民和游客带来便利;但是如果管理过度或缺位，也会给城市运行特别是给居民正常生活带来一些麻烦与困扰，甚至还会影响城市管理部门和商贩人员的和谐关系。究其原因，还是要求政府以先进管理为依托、便民服务为中心、多方共赢为目標，全面提升社会管理和治理的能力和水平。

放开“地摊经济”，需要相关部门把握好度，不能当“甩手掌柜”，要结合实际情况，做好合理规划，提供有温度的服务。以精细化管理、严格监管为抓手，最大程度上激发“地摊经济”的潜能。要坚持深化放“管服”改革，把“地摊经济”的发展和管理作为放“管服”改革的任务之一。放即放开经营，管即食品安全和环境卫生监管到位，服即政府对商贩和消费者的服务不可缺位。放而不乱，管而不僵，服务不留空白。维护市场秩序、引导经营者和摆摊人员文明经营，解决好交通拥堵、防范城市脏乱差，特别是要确保食品卫生安全、产品质量和价格统一等问题。管理好“地摊经济”，对于城市管理来说是一大新的挑战，也是显示不同地区城市管理部门的治理能力的一面镜子，城市政府要探索和创新城市管理和治理模式，真正释放地摊经济的最大活力。

3      走向善治：政府社会治理能力提升的途径

“地摊经济”对于解决就业难题和促进消费有着重要的作用。不能把“地摊经济”视作缓解经济下行困境的权宜之计，发展“地摊经济”并不是拆了“城市秩序”的墙去补“失业”的墙。要看到“地摊经济”具有的独特优势，立足长远，做好常态化和规范化管理。

第一，完善顶层设计，建立长效化治理机制。地摊经济是我国一种重要的经济形式，不应该只是应对经济下行压力，稳就业、促消费的权宜之计，而应该探索建立常态化治理的机制，增强政策的可确定性。正确对待“地摊经济”，积极于危机中找转机，完善顶层设计，尽快细化“地摊经济”管理措施，形成长效的管理机制和发展机制。

第二，更新管理理念，引入科学管理新模式。一方面要做好摆摊区的选址、规划和时间安排等。选址要以便利商贩摆摊、便利消费者逛街消费、便于交通和管理为原则划定经营区域，对摊位编号进行统一管理。制定摆摊经营的行为规范、经营种类和经营时间，对经营的秩序进行有序的规范，划分责任分区，做到摊位自主经营，自主管理。另一方面要对商品质量和价格进行严格监管，保证商品质量，杜绝假冒伪劣商品进入市场，确保食品安全。还要杜绝商贩哄抬物价，同等商品同等质量要市场定价统一监管，政府监督，市场补位，切实保证消费者的合法权益。

第三，提升管理效能，协同多主体共同参与。构建以“政府规划引导，社会组织监督，专业公司运营”为一体化的“地摊经济”管理体系。由摊主代表成立相应的“地摊经济行业协会”协调政府管理人员，专业公司与摊主之间的关系，发挥一定的自我管理作用，维护好摊主的利益;政府和专业公司要制定合理的行业准入制度，要对地摊经营者进行资格审查，防止无序和恶意竞争，破坏市场秩序，同时还应建立地摊经营者培训和业务交流学习制度。

第四，强化服务意识，兼顾执法力度与温度。城管部门应采取灵活多变、包容性强的执法方式，建立相应的容错机制，实行弹性的处罚措施，在一定条件下对轻微违反经营规定行为进行告诫等改正机會，避免“一刀切”执法。在合理执法的基础上加强与摊贩的相互沟通，避免发生不必要的冲突。城市执法人员在依照法律法规执法以外，也要柔性执法，理顺“情、理、法”关系，在法律允许的范围内帮助摊贩解决相应的困难，尤其对待残疾、失业、低收入等弱势群体要给予更多的包容、关怀和帮助，保证摊贩主更好的开展经营活动。

第五，加强监督管理，创新“互联网+”监管模式。随着城市治理能力的不断提升和信息科技技术的发展，监督主体可考虑通过互联网进行数字化监管。一是借助城市人工智能“电子眼”等技术可以记录并及时发现不合理的经营行为，方便监管和追责，及时维护市场秩序;二是利用互联网技术实施网格化管理，强化区域之间的交流，加强各部门之间的协作，提高行政效率;三是建立举报热线，对于违法经营活动消费者能够借助信息技术维护自身的合法权益。

4      结    误

人间烟火味，最抚凡人心。为“地摊经济”松绑，接地气、暖人心、鼓干劲。民生为重，民生为先，民生为本。发展“地摊经济”关系着人民群众的生计，蕴藏着巨大经济动能。激活“地摊经济”活力，回应民生诉求，撬动社会经济复苏，既要坚持以人民为中心的经济发展理念，又要合理把握城市科学管理。真正地让城市充满烟火气息，让发展也可以很“接地气”，让“地摊经济”成为后疫情时代经济发展的助推器，推动中国经济行稳致远。

主要参考文献

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[3]文建东，冯伟东.维护产业链供应链稳定是保就业的重要前提[N].光明日报，2020-06-02（19）.

[4]王森.“地摊经济”：促经济发展 解就业难题[EB/OL].http：//www.cssn.cn/dzyx/dzyx_mtgz/202006/t20200604_5139082.shtml，2020-06-04.