我国行政机构改革中的问题分析

郭昊

【摘  要】随着我国制度体系改革的不断深化以及改革开放进程的全面推进，为使地方的行政管理体系满足社会主义市场经济的发展需求，我国地方行政管理体制改革进一步深化。目前，我国行政管理体系还存在诸多问题，对行政体制改革造成了不小的阻力。为解决这些问题，有效地推进地方行政管理体系的改革已经刻不容缓。

【Abstract】With the continuous deepening of China's system reform and the overall advancement of the reform and opening up process， in order to make the local administrative management system meet the development needs of the socialist market economy， the reform of the local administrative management system in China is further deepened. At present， there are still many problems existing in China's administrative management system， which have caused great resistance to the reform of the administrative system. In order to solve these problems， it is urgent to effectively promote the reform of the local administrative management system.

【關键词】地方政府;行政管理体制;改革

【Keywords】local government; administrative management system; reform

【中图分类号】D630.1                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）11-0114-02

1 改革背景

建国初期，我国建立了适应高度计划经济需要的行政管理体系和政府经济体系，随着改革开放的开展，为大力推进经济建设，国家增设了大量的经济职能部门。截至1981年，国务院共设有多达100个行政部门。虽然在一定程度上适应了经济发展的需求，但也带来了机构臃肿、行政效率较低等问题。1982年，我国在改革开放后进行了首次改革，此次改革虽在干部任期、目标责任制的问题上有了突破进展，但没有解决导致机构臃肿、效率低下的根本性问题，机构精简之后再次出现膨胀，但此次改革打开了计划经济体制下组织结构体系的缺口，为今后的改革开创了先河。1993-2003年，为适应社会主义市场经济体制，实行政企分开，提高企业自主性。同时，再次对行政机构进行精简，强化宏观管理职能，在这段改革进程中，体现了我党对政府机构制度的理性反思，是我国政府机构改革中承上启下的重要阶段，有力地推动了社会主义市场经济的快速发展。2003-2013年，在坚持政企分开、精简、效能和依法行政的基础上，进一步转变政府职能、优化组织机构、提高人员素质。2013年，随着党的十八大的召开，以实现国家治理体系和治理能力现代化为目标，深入转变政府职能、深化简政放权、创新监管方式，有效地增强了政府公信力和执行力。

2 地方行政管理体制存在的问题

2.1 地方政府组织机构臃肿，部门设置不合理

2.1.1 部分地区政府机构存在组织臃肿现象

首先，由于我国地幅辽阔，人口众多，初期为了方便实施全面的管理，国家设立了大量的政府机构，虽然经过了多次的改革，多次对行政机构进行消减，但基本只是在数量上对组织进行消减，并没有对各部门的职能划分进行充分的考虑，也没有对各部门的职能关系进行优化调整，使得各部门的职能划分过细，必然会出现新的职能部门的设立，甚至出现多个部门负责同一领域，导致改革精简行政组织后还会出现新组织的设立问题，致使行政部门的组织机构臃肿;其次，地方政府机构设置的随意性较强，且地方政府行政机构的数量不断增多。由于缺乏相关部门的监管，地方行政机构经常会因工作需要设置一些临时机构，更严重的是，因为缺乏监管，因人设岗的情况仍会出现，从而导致部门设置不合理。地方政府臃肿的行政机构不仅使行政效率的低下，而且还增加了行政成本。

2.1.2 部分地区行政机构设置尚待完善，各部门职能有待完善

由于历史原因，在我国的行政管理体系中，经济管理部门数量众多，而较为缺乏关系民生的部门，并且在人员配置与经费上也较为欠缺，导致政府工作人员在公共服务方面工作积极性欠佳、提供公共服务的途径有限、工作缺乏全面性。同时，政府行政机构还存在着职能交叉的问题。我国许多组织机构的职能尚不明确，多部门共同承担同一职责不但不利于行政效率的提高，还会造成各部门之间相互推诿责任的情况，导致问题没人负责，行政职能交叉所导致的权责不清，也很难有效就行政人员的行为进行追责。

2.2 中央和地方之间职权划分不规范，导致条块分割严重

首先，中央和地方在部分职权中还存在着重合的现象，在遇到难以解决或者利益较小的问题上，导致中央与地方相互推诿，造成问题无人处理的现象。同时，中央监管的地方行政机构掌握着高度集中的行政职权，影响着其他行政机构的职能划分，使得条块分割较为严重。其次，近年来，政府逐步意识到权力高度集中的弊端，开始实施简政放权，但由于改革还处于起步阶段，因此，很多政策还有待完善，中央很难及时地对地方权力行使进行监督与调控，进而造成了地方行政管理部门各自为政的现象。

2.3 地方政府运行机制不健全，导致治理效率偏低

首先，在决策方面，部分政府在进行地方管理中仍然依靠经验进行决策，虽然近年来加强了专家咨询及听证会在决策中的作用，但也多流于形式，最终决策仍然由领导做主要决定，使得决策缺乏有效性;其次，在政府行政执行方面，近年来，我国行政人员素质得到了有效提升，但仍由少数行政人员对政策进行照搬式执行，没有在实际执行中对政策进行有效调整，使政策做到“因地制宜”，不能运用科学的方法提高工作效率，影响了政府整体工作效率的提高;最后，在行政方面，由于职能划分不清，行政监督机制以及惩戒制度还不完善，使得在行政监督方面仍然存在漏洞，追责困难。

3 行政机构改革的建议

3.1 优化政府组织机构

部门职能重复是导致机构臃肿的重要原因，首先，要根据上级行政机构的需要，不断优化各级政府的组织结构，对临时性部门进行合理裁撤，对存在职能交叉现象的部门进行科学的合并，减小政府在部门运行过程中的财政压力;其次，减少行政人员数量，建立健全内部考核机制，实行淘汰制实现人员的合理流动;最后，要积极转变政府职能，坚持政企分开原则，减少政府对市场的干预，要做好“掌舵者”的角色，而不是“划桨人”，增强政府在宏观调控方面的能力，为经济市场发展提供服务。努力推动经济市场发展，增强市场活力，创造良好的改革环境推进行政机构改革。

3.2 建立健全中央和地方之间的分权体系

要明确划分中央和地方政府的职责，坚持“条”以监管为主，“块”以执行为主的原则。目前，中央的主要职责是制定大政方针，协调地方经济发展，地方部门的主要职能则是根据中央所制定的政策结合本地的实际情况，着力推进经济、教育、文化等各方面全面发展，并为地区提供公共服务。因此，中央要加快“简政放权”的改革，给予地方一定的权力，保证地方在政策执行中的自主性，更好地使政策的执行做到因地制宜，提高政策的实施质量，同时，中央政府也要建立健全监督管理体系，对地方政府的权力加以监督，防止权力的滥用。

3.3 完善行政运行机制，确保决策、执行、监督相分离

第一，政府应努力提高自身决策能力。首先，提高决策的科学性，在决策过程中要以科学的方法论作为指导，积极发挥专家在决策过程中的作用，在决策过程中要立足于实践;其次，提高决策的民主性，拓宽群众参政议政的渠道，以群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点;再次，要提高政府决策的透明性，坚持决策过程的公开，并及时公布决策的结果，保障群众的知情权;最后，在制定与群众利益切实相关的制度中，要及时举办听证会，积极听取群众的意见。第二，政府部门要不断提高执政能力。通过建立健全公务员选拔制度、培训制度及考核机制等，完善公务员管理体系，努力建设一支高素质的公务员队伍。第三，要强化监督。首先，建立完善的内部监督体系。除加强上级领导部门的监督外，还要加强各职能部门对政府的监督，如审计部门等对政府的财政收支情况进行审核，监督政府的资金使用情况等。其次，加强立法机关的监督。立法机关应加强立法，提高立法质量，实现有法可依，在法律层面上加强对政府职能实施的监督。

4 结语

总之，随着我国深化改革的不断推进，进行行政机构改革使行政部门管理机制服务于市场经济发展已经成为当下的重要目标。行政机构改革可以有效克服政府机构职能交叉、机构臃肿、条块分割等问题，这也是政府推进行政改革的目的。但行政改革是一個总体性的变革，同时，也会影响到立法、行政、司法等诸多部门。因此，要做好充分的权力对接的准备。只有把行政体制改革纳入法制建设范畴，深化国家权力部门改革进程，行政机构改革才能落实到位，使得政府行政机构能够更好地服务于社会主义市场经济的发展。

【参考文献】

【1】吕志奎，曾荣.改革开放以来中国政府机构改革的创新路径[J].社会主义研究，2018（05）：68-76.

【2】陈奇星.改革开放40年上海行政体制改革的回顾与思考[J].上海行政学院学报，2018，19（04）：4-13.