泽州县积极推动农业生产托管发展

裴元 曹夫

摘要：晋城市泽州县2017年、2018年连续两年被确定为“山西省农业生产托管服务试点县”之一。本文介绍了泽州县推动农业生产托管发展的做法。

关键词：生产托管 社会化服务 新型经营体系

农业生产托管是农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节（包括农资供应、烘干仓储等耕种防收的附加服务）委托给服务组织完成的农业经营方式。

山西自2017年开展农业生产托管以来，农业生产托管既满足了农户参与生产，从事家庭经营的愿望，又将一家一户小生产融入农业现代化大生产中，参与和分享了规模经营的收益。晋城市泽州县2017年、2018年连续两年被确定为“山西省农业生产托管服务试点县”之一，本文将泽州县主要做法介绍如下，供参考。

一、引导发展上率下，服务农户尽心力

泽州县成立了“农业生产托管服务试点项目工作领导组”（以下简称领导组），由分管副县长任组长，县财政局局长、县农委主任任副组长，县财政局、县农委分管领导及各乡（镇）长任成员。领导组下设办公室，办公室设在县农委，办公室主任由县农委主任兼任，日常工作由县、乡（镇）农经部门负责。因为工作量大，人员相对较少，所以泽州县农经部门的同志就充分发挥主观能动性，从服务和引导的角度来开展这项工作。一是利用微信平台建立“泽州农业生产托管群”及时分享最新政策，及时答疑解惑；二是发放“农业生产托管服务宣传资料”8000份，让农户了解“托管”的好处；三是服务组织利用农闲时间召集农户共同学习托管服务政策或者进田入户进行宣传讲解，让农户打消托管顾虑，放心托管；四是农委工作人员利用项目督查期间与农户讲解政策并了解政策落实情况。

二、工作规范出办法，推进项目抓落实

泽州县生产托管项目申报采取自下而上的申报程序，对申报主体进行评审确定，并在政府网站进行公示，设立举报电话，公示无异议确定为“泽州县2017年农业生产托管服务试点项目实施主体”。县农委统一印发了农业生产托管服务合同，明确了服务内容、服务要求以及双方的权利和义务，服务标准依照行业基本服务标准，以服务对象满意认可为准。泽州县还根据项目实施进展情况组织相关人员于深入乡镇、村田間地头对项目实施主体的项目实施情况进行检查，并到农户家里进行了解服务质量和服务效果，讲解农业生产托管服务的相关政策。发现问题，及时讲解，指导项目实施主体按照要求规范实施，确保按时保质保量完成任务。对于项目的验收，泽州县实行县、乡镇、村、服务对象共同参与的监督机制，项目单位将所服务情况编制农业生产托管服务作业汇总表，由被服务农户和作业机手共同签字确认，交由所在村委审核盖章，并在村公示栏公示7天，公示无异议，由项目主体向乡镇农经部门申请验收，在乡镇验收合格的基础上县级进行抽查检查。项目实施完毕后，按照一个或相关几个服务环节进行验收拨付资金。整个资金使用及拨付程序严格按照《泽州县农业生产托管服务资金使用管理办法》实施。

三、效益分析看得清，成效显著得民心

泽州县的托管服务组织批量采购农机具、种子、化肥、农药等设备及生产资料，降低农资购买成本；统一组织测土配方施肥，准确把握耕种时间、品种选择、田间管理，控制化肥农药的使用量等，较好地实现了科学种田，可以提高品质，提高土地收益，增加农民收入。例如：托管前农户自己耕种在犁的深度，施肥的均匀度、深度等方面不达标，直接影响作物的产量和质量。托管给服务组织后，采用科学种植，作业质量高，提高了产量。做到了保商保水保肥，又保护地力。通过该项目实施，节约生产成本180万元，增加粮食产量77万斤，增加农民收入578万元，每亩可降低生产成本64元，增加产量40斤，亩增收127元。农业生产的统一耕作，能增加农机具的有效工作时间，减少油料损耗，增加服务组织的服务收入。将农村分散零星土地，统一规划，统一服务，破除了一家一户小农生产方式，改变了过去种植品种不一，田间管理差异大，“家家地不多，户户各干各”的经营状况，实现了土地与劳动力、资金、技术等要素的有效结合，推广绿色生态新技术3项（良种良法、施用有机肥、秸秆还田等），增强了农业生产组织化程度，推动了土地适度规模经营，加快了现代农业发展的步伐。同时，农民脱离土地耕作的束缚后，安心外出务工经商或就地转移从事二、三产业，实现了打工和土地收入“双丰收”。

截至2018年9月，泽州县共完成托管服务面积7.9万亩。服务范围覆盖全县13个乡镇，155个行政村，服务小农户1.6万户，占全县承包农户的12.2%，服务承包经营农户面积10万亩，项目服务组织共44家，其中：农业公司1家，农民专业合作社43家。补助资金主要用于机收大豆玉米小麦、旋地播种、小麦春防、秸秆还田犁地、秸秆还田复播大豆（其他）、小麦烘干六个环节。其中：耕108601.6亩，补助金额162.9万元；种87906.9亩，补助金额132.5万元；防18167.6亩，补助资金18.17万元；收45642亩，补助资金97.9万元；烘干7002亩，补助资金7万元。共计使用补助资金418.47万元。补助金额占市场服务价格比例：耕21%—27%，种23%—30%，防20—25%，收19%—27%，其他环节（烘干）20%。单季作物亩均补助规模50元（小麦）。

（作者单位：山西省农村经济研究所财政部机关服务局）

责任编辑：凌玉