安徽省城市特色风貌体系构建与管控研究

何 骏 （安徽省城乡规划院，安徽 合肥 230091）

目前，我国许多城市在快速城镇化的进程中逐渐丧失了自身原有的城市风貌个性特征，因地域、民族、文化差异而展现出的原有城市特色正逐步消失，城市风貌同质化日趋严重；另一方面，同一个城市内部不同区域风貌建设各自为政，缺少管理和协调，无法建立整体有序的空间形象，“千城一面”和“一城千面”的现象十分普遍，城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象丛生，特色缺失，文化传承堪忧[1]，城市特色风貌塑造已成为当代中国城市建设的核心问题之一。主要包括自然山水景观资源破坏严重、城市历史记忆资源保护不力、城市建筑风貌杂乱、城市风貌结构不成体系以及城市风貌特色建设体制机制管控乏力等。如何提升全省城市特色风貌建设水平，建设具有徽风皖韵的美好城市，促进新型城镇化健康发展，是值得关注的议题。

1 城市特色风貌的内涵解析

城市风貌与城市特色两者都以城市景观所具有的感性形态特征为基础，但城市风貌侧重的是城市的文化特征，而城市特色所侧重的是城市的审美特征[2]。城市风貌与城市特色相同之处在于两者都有城市形象的内涵，含有人对城市感知感觉的印象，两者不同之处在于城市特色侧重于城市可视形象特征区别于其他的表现，城市风貌则倾向于城市的文化、传统习俗与内在精神[3]。可以说城市特色风貌是城市自然、人文要素形成的城市独特的物质空间意象及人们对其产生的独特的审美感受。

2 安徽省城市特色风貌规划编制现状

安徽省作为中国中部省份，地跨长江、淮河，城市特色资源丰富。安徽省政府、省政府城乡规划建设主管部门与各城市政府一直以来对城市特色风貌建设工作十分重视，省内城市特色风貌规划编制开展较早。2016年12月，中共安徽省委、安徽省人民政府出台《关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》，提出塑造城市特色风貌，确定城市特色定位，体现徽州文化、皖江文化、淮河文化等地域文化特色[4]。2018年11月，省住建厅、省发改委、省财政厅三部门发文强调加强特色风貌的设计和建设，培育特色小镇[2]。自2016年12月住房城乡建设部组织申报城市设计试点城市以来，合肥、马鞍山、蚌埠、宣城、界首先后入选为全国城市设计试点城市。

目前安徽省内大多城市已编制完成城市特色风貌相关规划，但是各城市编制的城市特色风貌规划因编制内容、重点有所侧重，规划名称略有不同。淮北市、桐城市编制的是“空间特色风貌规划”，铜陵市、青阳县编制的是“城市风貌规划”，芜湖市编制的是“景观风貌规划”，安庆市、池州市编制的是“城市空间特色规划”，金寨县、凤台县编制的是“城市特色风貌规划”，宁国市、石台县编制的是“城市风貌特色规划”等。

安徽省城市特色风貌规划编制一般包括评价体系、定位体系、总体城市设计与管控措施建议等内容。皖北地区城市特色风貌更侧重于历史人文以及城市形态的塑造，皖南地区城市则更侧重于山水特征、街巷肌理以及建筑形态进行城市特色风貌的塑造，沿江城市特色风貌的塑造更着重于与长江的互动与交融；皖西地区主要是以山体、红色文化为其城市特色风貌塑造的主要特征；皖中地区更趋向于从江淮文化、山水特色和其城市结构方面进行城市特色风貌的塑造。

3 城市特色风貌体系构建

城市特色风貌编制体系主要分为特色风貌资源评价体系、特色风貌定位体系、特色风貌构建体系等内容。

3.1 特色风貌资源评价体系

城市特色风貌大体上可按资源客观评价和特色认知评价两个方面进行综合评价[5]。

①资源客观评价包括自然环境要素、人文环境要素和城市空间要素三类[6]。自然环境要素评价因子一般包括城市区位、山体、水系、动植物资源等，分析生态系统条件，明确自然环境特色资源。人文环境要素评价因子一般包括城市历史沿革、宗教信仰、礼仪节庆、风俗习惯、地方传统艺术、传统工艺、地方特色产品等，分析城市人文特征，明确历史人文环境资源。城市空间环境评价因子一般包括特色景观区、特色节点、景观廊道、特色界面以及产业布局、城市道路、建筑景观小品、雕塑、色彩、夜景等，分析城市空间特征，明确城市特色风貌建设基础资源。

②特色认知。通过市民环境满意度、特色认知度问卷调查，分析市民对城市特色的认知状况和对城市环境的普遍诉求，为特色风貌资源评价提供支撑，为规划提供民意基础。

3.2 城市特色定位体系

城市特色定位是城市特色资源评价的结果性推论，通过评价特色风貌要素体系，提出具体的规划目标，确定城市特色风貌的塑造分类标准，形成比较完整的城市特色风貌类别体系，打造“城市名片”，并指导下一步城市建设。首先，采用定性方法，确定城市风貌发展的生命周期及其发展阶段。同时，对城市特色风貌决定性要素进行深入研究，其研究目的在于对城市特色风貌定位的决定性要素进行筛选和排序，明确不同类型城市的整体特色风貌。

城市特色风貌定位必须包含的成果是优势要素及其整体特征，运用某一短语或短语词组反映定位，快速且简明地传达所定位内容的基本要义，易于为大众所了解和记忆。比如海口的“阳光海口，魅力椰城”，合肥的“大湖名城、创新高地”，铜陵的“山水铜都，幸福铜陵”给人一种直观的感受。

3.3 特色风貌构建体系

根据空间范围的大小，可将城市特色风貌通过宏观、中观和微观三个层次进行构建。宏观层面设计的范围为总体规划所确定的市域、县域、镇域或研究区域整体范围，主要包括城市风貌特色塑造目标、特色定位和城市特色空间格局构建。中观层面为总体规划所确定的中心城区或研究区域核心建设范围，主要包括构建的特色分区、特色节点、景观廊道（轴线）、特色景观等所构成的城市特色风貌结构。微观层面是指对人的视线可观赏的范围内的特色片区、特色节点、景观廊道（轴线）、景观界面等提出具体的风貌管控要求与城市设计要点。

4 实施与管控建议

4.1 建设项目实施机制

城市特色风貌规划应提出特色风貌建设项目库，并对建设项目作出明确的实施时序安排。城市特色风貌规划中应纳入近期建设规划和城市建设年度实施计划，落实建设责任主体，安排项目经费，严格按照特色风貌规划和城市设计要求予以实施。城市特色风貌规划项目库制定应以国土空间规划为依据，与国民经济和社会发展规划、城市近期建设规划、土地使用计划等相关规划、计划相衔接，与城市开发时序相协调，区分重点项目与一般项目、近期项目与远期项目，按照刚性与弹性结合的方式进行统筹考虑。

4.2 风貌引导

安徽省域各城市应根据其气候、地形、地区历史、地域文化和城市建设基础，挖掘城市独特的文化内涵和空间特征，精准定位城市特色，合理确定城市特色风貌建设目标，科学构建城市特色风貌结构体系，建设高质量发展的、具有鲜明特色的城市。皖北地区应充分挖掘和利用厚重的历史文化、丰富的人文资源，依托平原型地形地貌特征，同时更加注重城市形态设计，打造体现皖北文化的宜居性城市。皖中地区应以江淮文化、山水特色为特色风貌塑造重点，打造以现代化合肥为核心的、富有特色的都市圈城市群。皖西地区应强调山川特征、生态资源与红色文化，打造宜居宜游生态型城市特色风貌。沿江城市应强调长江生态大保护，突出城市与长江的互动与交融，打造产业特色鲜明、充满活力、各具空间特色的皖江城镇群。皖南地区应突出山水特征、历史文化，强调城市形态保护、街巷肌理延续、建筑风格控制。

4.3 法律法规

城市特色风貌的管控尽管在近年来得到了越来越多的关注与重视，但还处于初级阶段，城市特色风貌管控可实施性的法律法规尚不健全。在总结实施经验的基础上，需适时编制和修订涉及城市特色风貌管控的省级地方法规与地方标准，如编制《安徽省总体城市设计编制标准》，修订《安徽省城市空间特色规划编制导则》等。各城市应充分利用地方立法权，强化涉及城市特色风貌管控的地方法律，政府规章的制定与修改，夯实法规基础。

4.4 机构与程序

目前城市特色风貌管理工作中的主要存在的问题有：纠正权限界定不清晰，城市特色风貌管控责权划分不明确。缺乏协调机制，城市特风貌规划、设计、建设与管控环节脱节。没有形成良好的公众参与机制，没有充分利用和发挥社区、杜团的积极作用。因此，应明确统一的城市特色风貌管控机构，建立从规划、设计到建设的传导机制，建立有效的实施机制和监督机制。与城市总体规划实施评估制度相衔接，建立并完善城市特色风貌建设评估体系和考核机制，为城市特色风貌规划、城市设计提供反馈意见和修改完善依据。

4.5 管控机制

城市特色风貌管控应综合考虑城市经济发展水平、管控模式，选择合理有效的管控方式。在城市特色风貌主管部门纠正管控模式的基础上，可综合采用规划设计传导机制、建设项目实施机制、专家领衔负责机制，公众参与机制和新技术运用机制多种方式进行管控。城市特色风貌规划作为城市特色塑造的纲领性文件和专题研究型规划，原则上应在编制或修改城市总体规划前开展工作，其成果应纳入城市总体规划。在城市特色风貌规划指导下，应开展总体城市设计，明确管控城市空间特色形态、结构和要素。特色分区、特色节点、景观廊道等重点特色区域应开展详细城市设计，并将详细城市设计管控内容纳入到控制性详细规划中予以严格管控。

4.6 公众参与与新技术运用

加强公众参与，城市特色风貌规划、城市设计、重要的建筑工程设计应在相关媒体发布，由市民投票，广泛搜集市民意见，并予以认真落实。同时充分利用互联网、大数据技术，合理选择GIS信息平台，合理引进倾斜摄影测量、多源数据融合等三维数字城市模型建模软件，建立多部门共享的城市三维现状与规划模型，运用城市三维模型进行城市设计优化与必选，提高决策的科学性与精准度[7]。