加快推进达州市达川区农业机械化发展的路径初探

唐波 郭小文 徐一

1.四川省农业机械研究设计院，四川成都

2.达州市达川区农业农村局，四川达州

为加快推进农业机械化进程，大力推广先进农机装备农业生产经营，为深入推进乡村振兴战略的实施提供坚强的物资保障，笔者团队利用在达州市达川区（以下简称达川区）开展脱贫攻坚的契机，与达川区农业农村局的相关人员一起组织开展了丘陵山区农业机械化发展路径的专题调研，探索在丘陵山区发展农业机械化的路径。

1 达川区农机化发展成效与措施

达川区是全国粮食、生猪和全省油菜、蔬菜、花椒等特色农产品的重要生产基地，丘陵山区约占全区总面积的99%，平坝约占1%。近年来，针对当前农村劳动力状况，在国家农机购置补贴政策的激励下，以及现代农业发展趋势的影响下，全区种养业主对农业新机具购置、作业方式的需求发生了快速转变。2019年底，达川区农机总动力达50万kW，比2015年增加了8万kW，增幅达19.00%；主要农作物耕、种、收综合机械化水平达60.00%，比2015年的41.40%提高了18.60个百分点，农机装备水平和农机化水平大幅提高，为达川区产业扶贫、农民持续增收、现代农业发展提供了坚强保障。

1.1 农业机械装备运用广泛

农业机械已广泛应用于农业生产各领域、各环节，稳步推进了主要粮油作物全程机械化生产，进一步提高了林果、畜牧、水产、农产品加工、设施农业等行业的农机装备水平；还推动了植保、烘干、种子处理、贮藏等多个环节的机械化生产，全面提高了农业生产产前、产中、产后各环节的机械化水平。2019年底，达川区拥有大中型耕作机械215台、小型耕作机械3.6万台、插秧机45台、联合收割机346台、机动喷雾（粉）机1 236架、烘干机35台、冷藏保鲜库1 044 m3、农副产品加工机械4.5万台（套）、无人机13台，分别比2015年增长了363.50%、126.40%、156.30%、287.30%、106.40%、350.00%、567.30%、463.60%、120.00%，农副产品加工和冷藏保鲜增长比例较大。

1.2 新型农业经营主体需求速增

受当前农村劳动力减少、购机补贴政策激励和提高经济效益的需要，新型农业经营主体对新型农业机械十分渴求，加速了购置和更新农业机械设备设施。截至2019年底，全区共培育新型农业经营主体2 130家，其中，合作社673家、家庭农场353家、种养大户1 019家、其他85家；各类新型农业经营主体吸纳贫困户5 534户，占全区贫困户的24.24%，有力提高了贫困地区农业机械化的应用水平和扶贫攻坚；累计流转土地面积1.00万hm2，其中，经济作物约占33.50%、畜禽和水产养殖占22.00%、粮食作物约占35.50%、其他占9.00%；小农户除购置机动喷雾（粉）机、农副产品加工机械外，难有经济实力和技术水平购置或操作其他农机装备，而农村劳动力逐年减少，急需提高生产效率和经济效益的困境将倒逼适度规模经营的种养大户、家庭农场、专合社等新型农业经营主体加速引进新的农业机械。

1.3 农机作业条件大为改善

达川区利用高标准农田建设、土地整理、产业扶贫和农机化生产道路建设等项目，在全区粮食生产功能区、重要农产品保护区和现代农业园区积极开展浅丘、平坝地区“宜机化”改造，推动地块“两并两变”（小并大、短并长，弯变直、陡变平），实现地块互联互通、大中型农机能够作业。2016年至今，全区共投入5亿多元新建成高标准农田1.80万hm2，新建田间耕作道路450.08 km、农机化生产道路1 750.00 km，为粮油、蔬菜等大宗农产品适度规模经营打下了坚实基础，也为全区麻柳生猪”、百节乌梅等各具特色的现代农业园区建设提供了有力支撑。

1.4 农机社会化服务水平大幅提高

2019年底，全区有农机耕种收、农机维修、中耕植保、种苗培育等农机社会化服务组织41个，2015年仅28个；2019年底，全区完成机耕8.18万hm2、机育2.35万hm2、机播（机插秧）1.79万hm2、机收4.22万hm2，分别比2015年增长88.74%、353.00%、215.18%、77.28%，特别是蔬菜的机械化育苗实现了“零”的突破；主要农作物耕、种、收综合机械化水平比2015年提高了18.60个百分点，达60.00%。

2 加快推进农业机械化的制约因素分析

2.1 地域条件和基础设施影响较大

达川区铁山以东、以南多为浅丘平坝，铁山以西则是中深丘低山区，地形复杂，山高坡陡、道路崎岖、耕地条件差，丘陵山地约占全区总面积的99%。存在耕地分散、细碎、坡多台埂多、形状不规则等问题，难以发挥适度规模经营、大面积机械化作业成本低、效益高的优势。现有农机化生产道路建设速度与农户需求不相适应，且设计建设水平低，破损、垮塌严重，难以满足农机通行需要，“农机无路走、下田难”问题突出。

2.2 农机农艺融合难

现有的农村劳动力影响了农机性能的发挥；一些农业机械的研发、设计、制造不适宜丘区农业生产实际，丘区普遍存在“无机可用”“有机难用”的现象。同时，地形地貌差异大，品种和种植方式不同、作物生长不一致，农机农艺融合难，也阻碍了机械化生产的成片推进。水果、蔬菜、玉米、红薯等作物的收获环节是全程机械化生产的瓶颈；智慧农机处于起步阶段，价格高昂；适应畜牧业、水产业、林果业、农产品加工业和设施农业等领域的机械还有待筛选和引进；水稻、油菜因机收抛撒损失严重，影响了农民机收的积极性。

2.3 农机专业服务组织有待发展壮大

农机社会化服务覆盖面不广、服务能力不强、链条不全、效率不够高，难以满足多样化、专业化的农机服务需求。一是投资收益低且慢。对于不同动植物品种、机械作业要求等方面，需要投资配置的农机品种多，种养业主的需求很难都满足，作业收费也较低，平时保养成本又较高，难以及时见效，农机服务组织新购置或更新农业机械的积极性不高。二是农机售后服务点分布不均、服务机制不完善，维修网点覆盖不全。部分村庄、乡镇无维修点；部分有网点的乡镇，网点规模小、维修专业技术人员少，维修能力有限。三是水稻机收主要依靠江浙农机跨区作业，达川区本地农机服务组织仅发挥辅助、补充作用，农机专业服务组织有待进一步发展壮大。

2.4 政策、保障措施有待加强

除国家农机购置补贴外，省、市、区各级财政用于农机化发展的资金捉襟见肘。省内有关政策实施力度有限、范围较窄，农机科研开发、新产品引进示范、维修服务、金融保险等方面的扶持政策比较缺乏。达川区在技术示范、教育培训、服务组织建设等方面的投入仍然不足，加之引进人才难度较大，现有人员的专业知识逐渐落后，影响了工作的开展。

3 加快推进农业机械化发展的路径探索

3.1 加大科技攻关和研发力度

针对丘陵山区的劳动力状况和耕作条件，国家或省级科研院所、农机生产企业应深入丘陵山区调查研究，倾听种养业主的意见，针对他们在新品种、新机具、新模式、新工艺的需求和提高资源利用率、生产效率、经济效益的要求，设计制造适应复合粮油作物、果蔬等种植业和畜禽、水产等养殖业的高效农业机械，实现作物品种、栽培技术和机械装备的集成配套；与当地农技、畜牧、水产等技术推广和行业一道开展产学研推用密切结合，开展联合攻关，制定相关标准，推进技术创新和产业化，促进创新成果转化应用。

3.2 构建多元化投入机制

一是设立薄弱环节农机作业补助，加大对农机服务组织培育以及农机化新技术、新机具、新模式示范项目的推广，鼓励和支持丘陵山区争取并开展农业综合开发、高标准农田建设、土地整理等农田“宜机化”改造，以及畜牧业、水产业、林果业、农产品加工业和设施农业等领域项目，为丘陵山区农机化发展改善作业条件、提供资金支持。二是加大农机购置补贴政策对丘陵山区的支持力度，扩大丘陵山区适用机具补贴范围，适当提高丘陵山区农业机械的补贴标准，特别是对全程化、一体化建造安装的设施装备可以编制和下达项目的方式，采取购置补贴、贷款贴息、融资租赁承租补贴等相结合、实行先建后补的方式予以支持。三是建立健全以政府扶持投入为导向，农民自主投入为主体，新型农业经营主体增加投入为支撑的多渠道、多层次、多元化的农机投入机制，积极支持、鼓励城市资本发展农机化事业；加大粮油作物高产创建、现代农业生产发展、扶贫开发等项目资金整合力度，改善贫困丘陵山区的生产条件，提高农业综合机械化水平。

3.3 加强社会化服务组织培育

一是积极构建“政府主导、社会化服务组织为主体、市场资源调配”的公益性与经营性协调发展的推广机制，通过政府购买社会化服务方式，引导多元社会力量参与到公益性技术推广中来，实施非均衡发展战略，在主要粮油、果蔬农作物的主要季节、关键环节，通过托管、订单作业、跨区作业等形式推进适度规模经营，提升农机作业服务能力和农机维修维护等能力，加快提升丘陵山区农机化技术推广服务能力。二是积极支持和鼓励土地经营权向新型农业经营主体、工商业主、经营能手流转，通过土地集中，探索农机社会化服务体系建设的新模式，加快构建推进农机农艺融合、农田农机配合机制。三是加强丘陵山区农机化人才队伍建设，鼓励农业农机企业、家庭农场等新型农业经营主体从事农机作业服务，引导和支持大中专毕业生、外出务工人员返乡创办新型农机服务组织，选、树、推、介一批“新型经营主体+”发展模式的“带头人”和典型。四是充分发挥科研院所、农机企业和基层农业技术推广部门的作用，为农机经营者和使用者提供全方位技术咨询、作业操作和安全知识培训、机械检修等方面的服务；尽快建设达川区农机化信息服务平台，为农民、农机经营者和农机服务组织提供快捷、方便、及时的信息服务。