农村饮水安全助力脱贫攻坚成效和经验

孙启祥

（中阳县水利局）

1 基本情况

中阳县位于山西省中西部的吕梁山中段，辖5镇2 乡87个行政村311个自然村，总人口15.5万，其中农业人口9.8万。由于自然条件恶劣，经济发展长期落后，属国家吕梁山集中连片贫困县之一。2017年8月，确定中阳为当年脱贫县；2018年8月，经省政府批准正式退出贫困县行列。“十三五”期间，为了脱贫攻坚，水利部门的主要任务是保障贫困区域的农村饮水安全工程巩固提升。我们在省、市两级党委、政府的坚强领导和水利部门的精心指导下，始终把县域的农村饮水安全，作为脱贫摘帽“两不愁、三保障、一安全”目标中的重要事项，坚持问题导向，下足“绣花”功夫，狠抓具体措施落实，使全县农村饮水安全水平有了明显提升。经省水利厅核查评价，达标率为99%。

2 农村饮水安全助力脱贫攻坚成效

据调查统计，中阳县共有建档立卡贫困行政村37个，贫困户7 809户，贫困人口20 513人。在解决农村饮水问题上，已建各类农村饮水安全工程295处，其中联村集中供水工程11处，单村提水工程168处，引水工程76处，蓄水工程40处。全县农村饮水安全工程“四项指标”全部达标，达到了整体“脱贫摘帽”的要求，农村集中供水率和自来水普及率均达95%以上。

近年来，我们把农村饮水安全巩固提升工程，作为脱贫攻坚任务的重中之重，紧紧抓住不放，下大力气强力推进，取得了明显成效。不仅使建档立卡的贫困村、贫困户及贫困人口全部吃上了安全水、放心水，而且使全县的农村饮水安全达到了整体提升要求。5 a 来，投入利用各类资金3 036.82万元，其中中央投资1 150万元，市级配套资金95万元，县级统筹整合资金1 791.82万元，累计新建和维修各类农村饮水工程281处，旱井防护栏1 192处，旱井507眼。累计解决了87个行政村、277个自然村、13.7万口人的饮水安全问题，其中涉及贫困户6 628户，共16 986人。同时，对全县311个自然村的供水水质全部进行了化验分析，对旱井水源及部分集中供水工程水源地投放了次氯酸钙消毒片。通过多措并举，竭力施为，为全面保障农村饮水安全达到脱贫摘帽四项标准做出了应有贡献。

3 主要做法和措施

2016年以来，我们按照中央及省市的有关决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，投入了大量的人力、资金、技术，全力推进农村饮水安全助力脱贫攻坚。其主要做法与措施如下：

3.1 摸清家底，分类施治

保障农民群众的饮水安全，是最基本的民生工作，是水利部门义不容辞的责任。近年来，我们把脱贫摘帽作为保障饮水安全提升工作水平的重大契机，开展了中阳县历史上覆盖群众范围最广、涵盖工程类别最全的农村饮水安全状况详查工作。组织县、乡水利部门的21名专业技术人员，成立了7个评估调查组，对照水质合格、水量充足、用水方便、水源保证四项指标，逐村逐户开展拉网式调查。并投资50万元，对全县所有农村饮水工程进行了水质检测，全面掌握了农村饮水安全状况。经调查评估，水质中微生物超标的自然村89个，供水量不达标的自然村60个，水源保证不达标的自然村7个，方便程度不达标的自然村2个。这些自然村，有的是单项不达标，有的是2 项以上不达标。为此，我们坚持问题导向，因地制宜、因村制宜、因户制宜，提出了两类解决方案：一是工程措施，新建饮水工程20处，实施维修工程119处，新建旱井200眼，维修改造旱井300眼，重点解决水源没保证、水量不达标、群众不方便的问题；二是物理化学措施，安装净化设施、建设健康水站10个，定期为3 000余眼旱井投放次氯酸钠消毒片，重点解决水质不达标的的问题。

3.2 集结力量，合力攻坚

因脱贫摘帽时间紧、任务重、要求严，而农村饮水安全工程点多、面广、线长，必须以非常之力行非常之举。为此，县委、县政府将农村饮水安全纳入全县12个脱贫攻坚专项加强组织协调，列入全县“十大行动、三大保障”整体组织推进，明确作战图、施工图、任务书、时间表，整合投入各类涉农资金1 719万元。水利部门巡回指导，乡村两级按图施工，县级领导包村亲临一线督战，全县上下以“白天都到一线干、晚上研究怎么办”的良好工作作风和状态，顺利完成了预定的农村饮水安全攻坚任务。

3.3 多方核查，层层把关

农村饮水安全具有反复性、动态性的特点，不可能毕其功于一役。安全不安全，让数据说话；满意不满意，让农民说话。为此，全县抽调了248名干部，每周5 天4 夜专职驻村，访民情，查民意，及时听取农民群众关于饮水安全等方面的意见和建议，然后积极组织整改。在国家检查评估前夕，围绕“两不愁、三保障”，将农村饮水安全作为全县“十六查、十六看”的重要内容之一，组织7个“三人小组”，挨村挨户“过筛子”。对于发现的问题，严格实行“帮扶干部入户检点、乡镇部门自查、三人小组核查、督查局抽查”的四级整改负责制，确保了农村饮水安全稳定达标。每处饮水工程、每眼旱井工程，都由县水质化验中心出具水质达标证明，为顺利通过有关方面验收提供了数据支撑。经国家检查评估反馈，中阳县脱贫攻坚综合满意率达95.95%。

3.4 创新机制，稳定提升

在开展饮水安全工程建设的同时，就要谋划好工程的长效运行。为此，我们采取了以下措施：一是推进建立规范化管理体系。2019年，对全县农村饮水安全工程全面落实了“三个责任人”和“三项制度”，逐级压实地方政府主体责任、行业部门监管责任、供水单位运行管理责任，确保每处工程都有人管。二是强力推进水费收缴。2019年底，我们组织召开了全县农村饮水安全工作推进会，明确农村供水工程水价制定和水费收缴时间表、路线图，以保障饮水工程运行管护经费来源，促进工程长效运行。三是加大财政资金补助力度。2019-2020年，县财政用于农村饮水安全维修养护的经费达402.52万元，重点解决了输配水管网及村内管网的老化等问题。四是强化运行机制。巩固提升水利脱贫成果是一项长期而艰巨的任务，为了确保农村饮水安全工程长期稳定发挥效益，县乡两级制定《农村饮水安全应急方案》，成立了应急抗旱服务队，有效应对提水、引水工程突发故障和天旱旱井缺水导致的饮水问题。同时，水利局制定了《农村饮水安全工程运行管理办法》，县财政投入148万元，解决了公益性岗位248个（其中贫困户就业岗位176个）的薪金问题，真正实现了饮水工程处处有专人负责管理，做到了建得起、管得住、用得好。

4 结语

目前，中阳县的整体农村饮水安全已经达标。为进一步提高农村饮水条件和质量，持续巩固水利脱贫成果，下一步农村饮水安全的主要任务，就是在现有基础上进一步巩固提升。我们的初步规划是：按照“补短板、强监管”的水利改革发展总基调，“十四五”期间，拟投资1.6亿元，实施集中联办农村饮水工程9处，其中城乡一体化工程1处，千吨万人工程4处，千人工程4处，覆盖人口10.94万人。主要任务：一是进行新水源工程建设，补足短板；二是划定重要水源地保护区，加强生态保护；三是加大净化消毒设施设备建设安装、输配水管网铺设或延伸、计量设施安装、规模化水厂等建设力度，全面提高供水水质、水量标准；四是修订完善农村供水各项管理制度，切实加强农村供水工程运行管理。通过上述措施，让全县农民群众，真正长久吃上安全水、优质水、放心水。