山西省水土保持历史回顾与展望＊

王贵平

（山西省水利厅）

简单来说，水土保持，就是防治水土流失，保护和合理利用水土资源。我们山西省，位于黄河中游、海河上游、黄土高原东部，80%的国土面积是丘陵山地，2/3 被厚薄不等的黄土所覆盖。东部太行山石厚土薄，西部吕梁山沟壑纵横，自然条件均比较恶劣。黄土本身的抗蚀性就差，再加上降水时空分布不均，在水力作用下很容易造成严重的水土流失，跑水跑肥、毁田坏路。20世纪80年代，我们做过一次单公里网土地利用现状抽样调查，结果显示，全省水土流失面积10.8万km2，占土地总面积69%，这个比例放到全国层面，也是水土流失最为严重的几个省份之一。从空间分布上来看，全省水土流失严重地区与经济不发达地区高度重合，这说明，严重的水土流失是制约社会经济发展的一大重要因素。在座的各位，有很大一部分是从农村走出来的，不是农村出来的，也在工作中经常接触农村、农民，大家都知道老百姓对水和土的珍惜，了解水土流失带来的危害。长期以来，我们山西的人民，都在坚持不懈地与水土流失进行着顽强斗争。总体来看，山西的水土保持，经历了从自发到自觉的转变，走过了一个从改造自然向顺应自然的发展历程。

1 1949年以前，蒙昧初开

古代先民们从保护耕地、增产粮食的目的出发，本着朴素的水土保持理念，自发采取了一系列蓄水、保土措施，如修水簸箕、挖卧牛坑、采用区田和代田耕作等，其形式为单家独户行动，其目的是夺取粮食丰收。而后，逐渐总结经验教训，进而探索水土流失规律和防治水土流失的可行办法。北宋的沈括在《梦溪笔谈》中，对黄河、漳河、滹沱河、桑干河等河流的泥沙来源进行过分析论述；清代的康基田在《合河纪闻》中，记述了汾河由于两岸植被遭到破坏而变成多泥沙河流的现象；北宋神宗时期，绛州（即如今的新绛、绛县、稷山）一带农民进行引洪淤灌，取得了很好的效果，据记载，淤灌后的农田产量提高三倍；明朝万历年间的汾西知县毛炯，以奖励三石粮食的措施，鼓励农民打坝淤地。这些，都是山西先民自发与水土流失做斗争的生动实践。

到了民国年间，国民政府颁布过“森林法”“山林封禁章程”，禁止滥垦乱伐。抗日战争时期，晋冀鲁豫边区政府发布《林木保护办法》《开荒造林办法草案》，禁止滥牧和30°以上陡坡开荒；晋绥边区政府颁布《兴办水利条例》，奖励打坝和淤地。解放战争时期，晋冀鲁豫边区政府发出《关于植树造林工作指示信》，实施“禁山”措施。至此，水土流失治理活动已经由分散在民间的自发行为，逐步走向政府主导的有目的、有组织的治山治水行动。

2 20世纪50-70年代，方兴未艾

山西省有计划地开展水土保持工作，是从1952年开始的。1952年10月30日，毛泽东主席视察黄河，指示“要把黄河的事情办好”；12月19日，中央人民政府政务院发布了由周恩来总理签署的《关于发动群众继续开展防旱、抗旱运动并大力推行水土保持工作的指示》。这一年，我省设置了水土保持工作队，编制25人，隶属于当时的省水利局。当年提出“重点示范，全面号召，创造经验，大力推广”的水土保持方针，并总结树立了阳高县大泉山、平顺县羊井底、浑源县乔麦川等不同类型地区的24个典型，起到了很好的示范带动作用。

1955年，毛泽东主席对《看，大泉山变了样子！》和离山县《依靠合作化开展大规模的水土保持工作是完全可能的》两篇文章加注了按语。由于毛主席的按语，山西阳高大泉山和离山县成了响当当的全国水土保持典型。在这一年，我省总结出了以支毛沟为单位综合治理这一方向性经验，不但在全省推广，还在当年的黄河中游水土保持会议上，引起了各省区关注，纳入会议总结内容，为1957年制定黄河流域水土保持工作“全面规划，综合开发，沟坡兼治，集中治理”方针和全国第二次水土保持会议上制定的“全面规划，因地制宜，集中治理，连续治理，综合治理，坡沟兼治，治坡为主”方针提供了依据。也为70年代后期演化成按小流域综合连续和集中治理起到了奠基作用。直到现在，我们坚持的以小流域为单元综合治理思路，还深受这一经验影响。培育典型、总结经验、大范围推广，一直是我们水土保持工作的一大法宝。由于几年间培养和树立的大泉山、离山县、羊井底、乔麦川等榜样的示范带动作用，全省涌现出了许许多多的水土保持先进县、公社、大队和单位。1956-1966年间，国务院或国务院水土保持委员会共先后15 次授予保德县暖泉公社、阳高县大泉山农业社、山西省水土保持综合试验站、柳林县贺昌大队等水土保持先进集体、先进单位光荣称号。1958年6月，山西省委农村工作部专门编写出版了《水土保持大进军的尖兵》一书，详细介绍了7个县、公社水土保持先进典型的事迹。

在这一时期，全省的水土保持科研工作也逐步开展。1955年3月15日，离山县水土保持试验推广站成立，这就是现在省水保所（简称）的前身，后几经更名，1963年5月正式定名为山西省水土保持科学研究所。1955-1956年，阳高、平顺、隰县3个水土保持试验站也相继成立，1963年又成立了右玉水土保持试验站。该阶段的水土保持科研工作，主要是调查总结推广当地农民群众生产实践中沿用的传统水土保持技术方法，同时引进推广了甘肃等地的先进水土保持技术。省水保所在国内外专家指导下，首先在王家沟流域设置径流小区、测流断面和对比沟，开始进行降雨、径流与泥沙观测。

1963年1月，周总理对农业部党组《关于在黄河中游地广人稀水土流失严重区建立水土保持专业队的方案》做出“先在陕、晋、内蒙三地选三个县试点”的批示。我省立刻行动，着手在黄河流域水土流失严重区的24个县分批建立水土保持专业队。到1964年底，24个县的水土保持专业队全部建立，实有队员1 689名，大部分是来自北京、太原及当地城镇的知识青年。各水土保持专业队克服种种困难，边建队边治理，至1970年底解散时，这些专业队的治理区多成为当地的水土保持造林基地，有的已经扩建成为规模可观并有一定经济收益的林场。

1964年8月，毛泽东主席指出，“要自力更生，要像大寨那样，它不借国家的钱，也不向国家要东西”，并向全国发出“农业学大寨”号召。当年12月21日，周总理在全国三届人大《政府工作报告》中，对大寨经验概括为三句话，即“政治挂帅、思想领先的原则，自力更生、艰苦奋斗的精神，爱国家、爱集体的共产主义风格”。随后至70年代末，全省的水土保持工作以“学大寨”为中心，组织社队大力开展了梯田、淤地坝工程建设，基本农田数量大增，成为顺利解决温饱问题的重要手段。时至今日，自力更生、艰苦奋斗的大寨精神，仍是我们的一笔宝贵精神财富。

3 改革开放至十八大前夕，跨越发展

十一届三中全会后，山西乃至全国的水土保持工作迎来了一个跨越式的发展。

3.1 水土保持法律法规体系逐步完善

1982年6月30日，国务院发布《水土保持工作条例》，这是中华人民共和国成立以来，国家第一次以法的形式对水土保持工作进行规范。1991年6月29日，《中华人民共和国水土保持法》（以下简称《水土保持法》）经第七届全国人大常委会第二十次会议通过，并以国家主席令第四十九号发布。至此，水土保持工作有了专门的国家法律依靠，这对于水土保持工作意义重大。以《水土保持法》为指导，地方法规相继出台。1994年7月，省人大通过了《山西省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》；太原和大同两市，还颁布了市级《水土保持条例》；全省80%的县（市、区）结合当地实际，也制定出台了相应的规范性文件。全省基本建立了与《水土保持法》相配套、符合当地实际的政策法规体系，使水土保持综合监管有法可依、有章可循。

随着改革开放不断深入，一大批生产建设项目相继上马。由于开发建设过程中忽视水土与生态保护，人为水土流失日益加剧，加强水土保持监督管理逐渐被提上议事日程。1988年10月，国家计委、水利部联合发布了《开发建设晋陕蒙接壤地区水土保持规定》，以加强这一地区开发建设过程中的水土保持工作。山西省人民政府于1989年11月发布了《山西省开发建设河保偏地区水土保持实施办法》，省水利厅、省物价局、省财政厅于1990年2月联合发布了《关于河保偏地区水土流失补偿费、治理费的征收、管理和使用办法》。此后，全省水土保持“两费”征收使用管理办法即在此基础上加以修改制定。

3.2 机构不断完善，队伍持续壮大

3.2.1 领导机构不断完善

1982年10月8日，山西省水土保持委员会正式成立，时任省人民政府副省长的赵力之为首任主任委员。随后，各地区行署相继也成立了地区水土保持委员会。省地水土保持委员会由于组成部门多，领导层次高，不仅加强了对全省及各地水土保持工作的领导，协调了省地有关部门之间的工作关系，同时由于各部门的相互配合，更从不同业务角度推动了全省水土保持工作的开展，扭转了多年来仅靠水土保持部门单打独斗的局面。省水土保持委员会成立后，多次召开委员会议和以省政府名义召开全省小流域治理工作会议，推广先进治理经验，表彰水土保持先进集体和个人，推动了全省水土保持工作健康发展。山西的户包治理小流域经验，曾引起中央的高度重视，并在全国各省区推广。

1988年7月1日，为了加强对汾河水库上游水土保持综合治理工作的领导，省人民政府决定成立汾河水库上游水土保持综合治理领导组，时任省人民政府副省长的郭裕怀为首任组长，筹划并实施了连续两期共20多年的汾河水库上游水土保持综合治理工程，显著改善了治理区的生态环境，大幅减少了入库泥沙，为太原市的供水安全提供了保障。

3.2.2 管理机构逐步加强

自1952年省水利局下设水土保持工作队，到1980年前这一阶段，省级水土保持管理机构几经变动。1955年是山西省人民委员会批准设立的省水土保持工作局，1957年是省农业建设厅水土保持处，1960年是省水利厅水土保持局，1972年改为山西省革命委员会水利局水土保持处。人数最多时是在1956年，编制243人；人数最少的时候是在1967年，机构被撤销。直到1980年7月，才基本稳定下来，为省水利厅水土保持局。1983年，设立了省水土保持勘测规划设计队，后更名为省水土保持生态环境建设中心；1992年，成立省水土保持外资项目办公室，后更名为省水土保持项目管理中心；1999年，又成立了省水土保持监测中心。

市、县、乡级管理机构也在不断充实和加强。1980年，忻州、吕梁地区率先成立水土保持局，1983年与地区水利局合并为水利水保局。雁北、晋中、临汾、运城地区也将水利局改为水利水保局。全省各地区都在水利水保局内、各市都在水利局内设有水土保持科或站，忻州地区还另设了水土保持勘测规划队。地、市级水土保持职工达到近百人。进入90年代，山西列为国家和省的水土保持重点项目增多，同时引进了外资项目，水土保持任务繁重的忻州、吕梁、临汾等地区，都先后充实了管理机构的人员。1980年，全省有84个县建立了水土保持科或站、股、组，正式职工达到566人。吕梁地区为强化水土保持工作，先后在兴县、柳林、石楼、岚县、方山、离石、中阳、交口、临县等9县成立了水土保持局。1983年，各县的水土保持管理机构更趋健全，全省110个县（区）都在县水利水保局或水利局内设置了水土保持专门机构。90年代初，全省县（区、市）级水土保持管理机构职工人数达到800余人。为适应乡镇基层水利和水土保持技术服务的需要，1987-1988年，全省先后建立乡镇一级水利水保管理站1 500余个，在职水利水保员4 700余人。

3.2.3 执法队伍从无到有

1989年8月，水利部将我省的河曲、保德、偏关3县定为全国首批水土保持执法试点县。3县和忻州地区，首先成立了水土保持监督执法机构，配备了专门检查人员。1991年《水土保持法》颁布实施后，全省各地均迅速成立了监督管理机构，配备相应人员，形成了省、地（市）、县（区、市）、乡（镇）四级监督执法体系。为保证执法的严肃性，要求统一着装，工作人员培训上岗，实地监管佩戴标志，并配备了监督检查专用车辆和执法办案设备。省水利厅每年都要举办至少一期监督检查员培训班，以提高监督人员执法水平和业务素质。

随着监督执法规范化建设的开展，1994年，省水利厅出台了《山西省水土保持监督检查员考核任免管理规定》，对监督管理人员应具备的基本条件、考核任免办法、表彰处罚规定、职责和职权范围等都作了具体规定。1996年，又发布了《山西省水土保持监督检查员管理暂行办法》，对监督机构和监督检查员的设置，以及持证上岗、年度考核等作了更加具体的规定。2012年，省编办下发了《关于规范市县水土保持监督机构的意见》，对全省的水土保持监督机构作了定编、定级和定性，规定市级水土保持监督机构可以确定为副县级，县级水土保持监督机构可以确定为副科级，市县两级水土保持监督机构按照公益一类事业单位进行管理，对强化监督执法起到了重要作用。

3.2.4 科研队伍持续壮大

1990年，省水土保持科学研究所核定人员编制90人，实际人员超出。1995年，省、市两级水土保持科研机构共有7个，科研队伍壮大到200多人。

2004年，国家实施全国水土保持监测网络一期工程，在我省建设了一个省级水土保持监测总站、11个市级监测分站，以及北起阳高赵石庄、南到平陆圣人涧，西自河曲树儿梁、东至泽州北桑坪共36个监测点的水土保持监测网络。每个水土保持监测点，都建起了观测小区、控制站、管理房、雨量观测设施，配置了观测仪器与设备，并设置3-5名观测员。科研与监测队伍持续壮大，观测手段越来越先进。

70多年来，一批又一批的水土保持科技工作者，扎根在离石王家沟、阳高大泉山、平顺羊井底、隰县南唐户和右玉李达窑等大山深处的沟沟岔岔，无私工作，默默奉献，积累了大量的第一手观测资料，研究并推广了一系列科研成果，见证和陪伴山西水土保持走过了风雨历程。

3.3 重点治理，持续发力

1982年，全国第四次水土保持工作会议研究确定，除省、市、县自行确定的水土流失重点治理区外，国家也要设立重点治理区。经国务院批准，我省黄河流域的三川河、海河流域的永定河上游两片（全国共八片）水土流失严重地区被列为国家重点治理区，由财政部每年安排3 000万元专项资金，从1983年开始，以小流域为单元实施重点治理。该工程是我国第一个国家列专款，有计划、有步骤、集中连片大规模开展的水土保持重点工程。两片重点治理，共实施了15 a，其中永定河上游片实施更长。这一时期和随后，还实施了黄河上中游水土流失区重点防治、太行山水土流失重点治理、试点小流域、治沟骨干淤地坝工程、世界粮食计划署粮援水土保持、世界银行贷款水土保持等国家重点工程项目，有力推进了全省的水土流失治理。除国家重点项目外，我省还实施了汾河水库上游水土流失综合治理、汾河二库上游古交市水土流失综合治理试点、西山地区综合治理小流域等省级水土保持重点工程。特别是自1988年开始实施的汾河水库上游水土保持综合治理工程，每年由省财政拿出2 000万元，连续治理20 a，为“拦沙保库、治穷致富”做出了重大贡献。

进入21世纪，党和国家更加重视水土保持生态建设工作，我省又实施了首都水资源可持续利用水土保持、京津风沙源治理工程水土保持、黄河水土保持生态工程、黄土高原淤地坝建设工程等国家重点项目，以及沟坝地治理、坝滩联治、水土保持补偿费返还治理等省级重点项目。

在水土保持重点工程实施过程中，总结出了几种经验模式：

一是综合治理。1980年4月，水利部在吉县召开了13 省（区）小流域综合治理座谈会，明确提出了小流域综合治理模式，内涵逐步完善和定型，成为山西及全国开展水土保持生态建设的一条重要技术路线。

二是规模治理。全省各地因地制宜，整合各类生态建设项目资金，在原有治理的基础上，查补治理空挡，连点成线、连线成片、连片成区，规模推进水土保持生态建设。

三是封禁治理。山西结合实际，于2002年提出了“快速度治理、大面积封禁、全方位保护”的治理方针，大搞封禁治理，“小开发，大保护”，采取封育自然修复和人工治理相结合、以封育恢复植被为主的办法，依靠大自然力量，快速推进全省水土保持工作。2007年，省政府出台了《山西省封山禁牧办法》，全省11个市110多个县（市、区）也出台了相应的政策办法，乡规民约遍布三晋大地，有力地推动了封禁生态修复。

四是淤地坝建设和利用。20世纪80年代以来，黄委会黄河上中游管理局组织在山西等7 省区开展了治沟骨干淤地坝工程建设。2003年，黄土高原淤地坝工程启动会在永和、隰县召开后，我省开始了新一轮大规模的淤地坝建设高潮。目前，全省共建淤地坝18 161座，其中大中型淤地坝2 035座，淤成坝地12万余hm2。同时，利用淤地坝上拦下保作用，开展坝滩联治、沟坝地治理，新建成坝滩基本农田4 333.3 hm2，将原来的荒沟烂滩变成了农民的“钱粮囤”“聚宝盆”。

3.4 好政策打开新局面

我省始终能够在第一时间发现好典型，并适时出台相关政策推广新经验，发动千家万户治理千沟万壑。

1981年5月，河曲县旧县乡小五村农民苗混瞒与村集体组织签订了新尧沟小流域承包合同，用1 a时间完成了将近3 a的治理任务。省政府对这一农民群众创造的新经验进行了及时总结，并于1983年出台了《关于户包治理小流域的几项政策规定》，1989年又出台了《关于户包治理小流域政策的补充规定》，1997年印发了《关于拍卖农村“四荒”地使用权 搞好小流域综合防治的若干规定的通知》，这些政策规定，充分调动了广大农民群众开展小流域治理的积极性，推动了全省的治山治水。

20世纪90年代后期，一大批在煤炭开采及工商业领域积累了一定资金的企业家，怀着回馈家乡的朴素情感及企业转型发展的希望，纷纷用积累的资金转投承包“四荒”治理。这些治理户承包面积大、投入资金多、治理效果好，我们称其为“民营水保大户”。省政府于2005年出台了《关于发展民营水保大户的资金扶持办法》，进一步激发了“大户”的水土保持潜力。

3.5 国际交流，硕果累累

1982年之后，国外水土保持专家频繁来晋考察，我省也多次组织技术团队赴国外考察学习，国外专家与我省的水土保持工作者结下了深厚友谊，也带来了丰硕成果。省水保所从1986年起，至1994年，与中国科学院地理研究所和加拿大多伦多大学地理系，连续开展了两期中国与加拿大合作（简称：中加合作）研究项目，研究地点均以离石王家沟流域为主，第一期研究课题名称为“晋西黄土高原土壤侵蚀规律”，第二期研究课题名称为“王家沟流域土地管理地理信息系统”。为了开展研究课题，本人还到加拿大做了半年的研究交流工作。经过中加合作研究，在黄土抗剪力及其可蚀性时空变化、降雨侵蚀力指标、表土结皮与犁底层对产流产沙的影响、重力侵蚀和洞穴侵蚀过程及影响因素、小流域侵蚀产沙模型及地理信息系统等方面，取得了一批颇有价值的科研新成果。这些科研成果，集中收录在由水利电力出版社和科学出版社出版发行的《晋西黄土高原土壤侵蚀规律实验研究文集》和《晋西黄土高原土壤侵蚀管理与地理信息系统应用研究》两本论文集中。1992年6月，中加合作在太原召开了“土壤侵蚀与土地管理地理信息系统”国际学术讨论会，充分交流了研究成果。中加合作，在取得科研成果的同时，研究设施设备得到改善，更新了观念，拓宽了思路，培养了一批专业人才，开创了全省水土保持科研新局面。

另外，与世界粮食计划署、世界银行的官员代表经多次交流互动，促成了世界粮援3923 项目、世界银行贷款项目两大水土保持专项，在我省落地实施，有力推动了水土保持国际合作交流。

4 十八大以来，关键转变

党的十八大，对推进中国特色社会主义事业做出了“五位一体”总体布局，将生态文明建设提升到了前所未有的高度，从而使水土保持工作从理念到方法都迎来了关键的转变。习近平总书记在党的十九大报告中指出，“人与自然是生命共同体”“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”。这就要求水土保持事业从“战天斗地”“改天换地”转变为“尊重自然、顺应自然、保护自然”。在这一新理念引领下，水利部提出了“补短板、强监管”水利改革发展总基调。我们山西的水土保持事业，也从“埋头在治理工程上”直起腰来，认真践行绿色发展之路。

4.1 加大治理力度，补工程短板

在实施水土保持重点项目过程中，坚持山水林田湖草统筹规划，综合治理，合理配置工程措施，强化植物措施，有条件的区域坚决实施生态修复，充分依靠大自然的自我修复能力。同时，因地制宜，在原有治理的基础上，查补治理空挡，建设高标准示范区，大规模、高质量推进水土保持生态建设。如晋北风沙区的大同、朔州各县（区），将首都水资源与京津风沙源等水土保持重点治理项目，与当地生态环境综合整治工程相结合，总体规划，连片治理，规模推进，共建成了130多处集中连片、规模宏大的生态防护工程，其中超过3 333.3 hm2集中连片的生态防护工程就有20多处，建成了朔城区西山、阳高县致富山、大同县火山群、新荣区王堂窑、左云县刘家窑、怀仁县金沙滩、右玉县小南山等一批大规模的水土保持生态治理片，并逐步发展成为各具特色的休闲度假旅游区，满足了人民群众对生态建设的更高要求。2012年，右玉县通过水利部组织的评审，获得国家级生态文明县，成为我省水土保持生态建设的一面旗帜。

4.2 发动群众，加强治理成果管护

水土保持工程能否持久发挥效益，关键在管护。山西的自然条件比较恶劣，水土保持工程的保存难度很大。特别是植物措施，成活率和保存率更难保证。晋西北雨少风大，春季干旱严重；太行山石厚土薄，植物根系不容易伸展；吕梁山干旱缺水，降雨集中，产流难以利用；再加上兔吃鼠咬，如果没有良好的后期管护，治理成果就会有很大损失。因此，在水土保持工程实施完成后，我们及时移交当地，按照“谁管护、谁受益”的原则，落实管护责任。同时，在植物措施配置上，尽量选择水保效益好、经济价值高的物种，建设山地经济林，并配套节水灌溉措施，受到老百姓的极大欢迎。配合鼓励扶持政策，近年来，我们又试点了以奖代补水土保持模式，充分发动全社会力量参与水土保持生态建设和工程管护中。对于关系人民群众生命财产安全的淤地坝，除了积极筹措资金落实每座大中型坝1 500 元/年的管护经费外，每年安排1亿多元专项资金，进行病险淤地坝除险加固，全力消除安全隐患。

4.3 以规划为引领，强化预防保护

2017年12月18日，山西省人民政府批复了《山西省水土保持规划（2016-2030年）》。该规划以全国水土保持三级区划为基础，以保护和合理利用水土资源为主线，提出了我省水土保持的目标任务，拟定了“三区四片”水土保持总体布局，将预防保护放在首位，综合治理、动态监测和综合监管齐头并进。特别是明确了河流源头区、重要水源地、水蚀风蚀交错区为我省的重点预防保护区，要求坚持预防为主、保护优先的方针，把人工治理和自然恢复结合起来，主要依靠自然恢复，加快生态修复。

4.4 严格考核，层层夯实责任

2019年2月18日，省人民政府印发了《山西省水土保持目标责任考核办法（试行）》。根据该办法，由省水利厅牵头，会同省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省林业和草原局等省直有关部门（单位）组成考核工作组，对市县政府落实年度水土保持目标责任情况实施考核，具体考核内容包括综合治理、预防保护、综合监管等方面，以充分发挥考核“指挥棒”“风向标”作用，强化各级政府的水土保持责任。

4.5 强化监管手段，遏制边建设边破坏

近年来，生产建设项目造成的人为水土流失日益严重，边治理边破坏现象已越来越成为我省水土保持生态建设的一大顽疾。习近平总书记在治水重要讲话中指出，“不能一方面在建、一方面在废，一方面在增、一方面在耗，最后是无底洞。”针对此，根据2010年《水土保持法》修订情况，我省于2015年修订颁布了新的《山西省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》，使水土保持法律法规体系进一步完善，为全省强化人为水土流失监管提供了有力保障。从2012年起，我省每年开展一次水土保持执法检查，对全部在建大中型生产建设项目水土保持方案落实情况进行监管。近两年来，应用新技术开展了遥感监管，借助遥感影像、移动终端和无人机等先进手段，进行扰动土地图斑现场复核，仅2019年就查处水土保持违法违规项目近5 000个，起到了极大的震慑作用。

4.6 利用现代技术，加强动态监测

近几年来，无人机、移动终端等现代化手段的应用，为水土保持监测插上了有力的翅膀。上述说到的遥感监管，通过卫星影像找到违规扰动土地图斑，移动终端现场下载，被监管单位如果有异议，马上可以用无人机复核，几分钟就有结果。应用新手段，对水土保持重点工程进行监测，哪里做得不够，哪块标准不高，很快就能发现存在的问题。近三年来连续开展的水土流失动态监测，完全不需要像20世纪80年代做单公里网土地利用调查或者2010年做水利普查一样，满山遍野地去跑、去勾绘图斑了。通过遥感影像解译、高程坡度提取、措施因子和植被因子叠加，就能计算出水土流失量。这样的效率和准确性是以往无法想象的，我们的监管因此变得有效有力，我们制定决策也因此变得更加有理有据。

5 展望未来，任重道远

党的十九大明确了到本世纪中叶，把我国建设成为富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国的目标。十三届全国人大一次会议通过的宪法修正案，将这一目标载入国家根本大法。在全国生态环境保护大会上，习近平总书记指出，我国生态环境质量持续好转，出现了稳中向好趋势，但成效并不稳固。生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。怎样建设一个美丽中国？怎样建设一个美丽山西？怎样更好地满足人民群众对美好生活的向往？要想真正做出回答，我们水土保持工作者还真是任重而道远！

2019年9月18日，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话指出，“黄河上游局部地区生态系统退化、水源涵养功能降低；中游水土流失严重，汾河等支流污染问题突出”。一针见血，地处黄河中游的山西，水土流失和水质污染两个问题都存在。习总书记也指明了方向：“要坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，统筹推进各项工作，加强协同配合，推动黄河流域高质量发展。要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理。”“必须紧紧抓住水沙关系调节这个‘牛鼻子’”。目前，我省已经开始实施的《太行山吕梁山生态系统保护和修复重大工程总体方案》和《“七河”流域生态保护与修复总体方案》，正在沿着这一指向，从加快保护和修复步伐，筑牢维护生态安全的绿色屏障，全流域、全方位、全系统治理汾河等方面入手，稳步向前。下一步，需要我们扎扎实实持续推进。

对于习总书记讲话中提出“有条件的地方要大力建设旱作梯田、淤地坝等”的指示，2019年12月4日至11日，省水利厅组织相关技术人员，分成6个组赴11个市，开展了旱作梯田、淤地坝专项调研。通过实地察看、走访农户、召开座谈会等方式，对全省旱作梯田和淤地坝的建设现状、存在问题及各地下一步的建设需求等，进行了详细调研。调研发现：目前全省还有25.33万hm2的坡耕地可以改造为旱作梯田，发展潜力巨大；现有梯田需要完善配套措施，促进提质增效；建设梯田应提高建管水平，吸引广大群众参与。对于淤地坝，需要在努力清除病险坝的前提下，拓宽投资渠道，在条件适宜的沟道大力新建；需要强化建后管护，拓宽建坝用途。按习总书记的话说，“要从实际出发，宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜林则林，宜工则工、宜商则商，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。”要“着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。”习近平总书记为黄河流域规划的宏伟蓝图，让我们接下来大有作为。

根据2019年的水土流失动态监测结果，全省还有5.6万km2的水土流失面积。这些都是新中国成立70 a 来，前人不断努力奋斗所剩余的难治理顽固分子，是他们还没啃下来的硬骨头，需要我们持之以恒地加强治理、保护，以满足人民群众对生态环境、美好生活的更高需求。根据山西省的水土流失现状，今后，要在充分遵从自然规律下，重点做好以下几方面的工作：一是搞好顶层设计，抓紧制定“十四五”水土保持规划；二是加大投资强度，认真落实“高质量发展”要求，大力推进生态清洁小流域建设；三是强化预防保护，充分发挥生态自我修复能力，推进绿色发展；四是加强重点项目精细管理，使项目建设更加健康有序；五是加强生产建设项目监管，推进水土保持监管信息化、现代化；六是加强水土保持科研和宣传教育，提高水土保持科技含量，增强全社会的水土保持意识。

山西的水土保持发展空间很大，大有可为。打赢新时代水土保持这场战役，不仅需要创新的勇气，更需要持久的耐力与坚韧。正如习总书记所说，需要“壮士断腕的决心、背水一战的勇气、攻城拔寨的拼劲”。新时代赋予了我们不可推脱的责任和使命，让我们以久久为功、利在长远的右玉精神共勉，脚踏实地去开展工作，解决相关问题。老一代，老骥伏枥，志在千里；年轻一代，不忘初心，牢记使命。