基于SWOT分析电商扶贫机理及路径——以海南省白沙县为例

羊二丽

（海南大学政治与公共管理学院，海口 570228）

随着互联网信息技术的发展，社会各行各业都受到电子商务的影响。2015年11月29日，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确提出要实施电商扶贫工程。在电商扶贫方面，众多学者已从多个角度进行了深入研究，杨书焱［1］借助实证分析方法对电商扶贫的效果进行评估，并从理论层面剖析电商扶贫的作用机制；张俊英等［2］构建空间杜宾模型对各省电商扶贫效应进行了测量；刘聪粉等［3］认为电商零售企业履行社会责任对企业自身和社会都具有重要意义；陈键等［4］以中国扶贫基金会善品公社为例分析了电商扶贫的营销管理。目前，电商扶贫还存在很多未能解决的难题，对于如何对人才培养后作进一步的跟踪、如何实现物流低成本高效率的畅通、政府如何有效的引导等难题的解决，还需进行一定的实证研究。

海南省白沙县作为国家级贫困县，在发展农村电商扶贫工作方面做了大量工作，也取得了一定成效，但是依然存在物流体系不完善、人才缺乏、农产品销售困难等问题，为了推进白沙县农产品销售并尽早实现脱贫，应该借助电子商务的超高效率以及超越时空的界限等优点，构建农产品信息推广平台，利用电商技术解决白沙县农产品交易过程中存在的矛盾，实现市场与需求之间的有机对接，将电商服务运用到农业经济当中，不断推动白沙县农业经济的发展。

1 海南省白沙县电商扶贫现状的SWOT分析

1.1 海南省白沙县的贫困情况及电商扶贫现状

白沙县为少数民族自治县，全县总人口20.3万人，共有11个乡镇，82个村委会，428个村，涉及的民族较多，其中黎族和汉族人口所占的比重较大，黎族人口占比60.1%、汉族占比36.7%、苗族占比1.0%、壮族占比1.5%、其他占比0.7%。白沙县现有建档立卡贫困户5 011户20 381人，导致白沙县贫困的主要原因是资金短缺以及自身发展有限，还有些因为疾病而致贫。白沙县贫困行政村主要集中在元门村、细水乡、南开村、青松村和邦溪镇。

2016年，海南省白沙县开始实施电商扶贫，在2年内取得了一定成绩，如今白沙县电商交易金额已超1.2亿元，网上交易的农产品数量超过58万件，购买人数高达15万人，网络平台的农产品有80多种，如绿茶、槟榔、蜂蜜等提供触网销售，使全国各地的顾客都可以在网上购买白沙县农产品。同时，白沙县建设50多个站点为电商扶贫工作服务，全县11个乡镇和2个农场拥有自己的电商服务站，其中建档立卡贫困村有22个。此外，白沙县创建了海南省第一个电商产业园，开设网店573家，其中涉及的贫困户网店就有203家，超2 000户农户通过网店销售自家农产品，带动700余人进行电商创业。13个电商平台与白沙县合作，使白沙县农产品成功进驻京东、天猫、阿里巴巴等电商平台，如白沙县民营橡胶成功进驻“1688平台”。2017年，海南省白沙县重点推进电商扶贫工作，以建立电商扶贫综合示范县为目标，推进电商扶贫工作快速发展，打造属于自己的电商生态产业链，通过构建示范县来促进农村电商的发展。为了更加全面地了解白沙县电商扶贫存在的问题，本研究运用SWTO分析，从白沙县的内部优势与劣势、外部机遇与威胁4个方面分析海南省白沙县的电商扶贫现状。

1.2 内部优势分析

1.2.1 建立农村电商生态体系 白沙县在电商产业链的薄弱环节通过出台有关政策来弥补和加强电商生态体系的建设，与阿里巴巴、京东等电商平台合作，聘请第三方服务商加强电商人才培训体系、物流体系的建设，通过2年的努力和探索，建立了“码村模式”“电商精准扶贫2.0模式”和“1310机制”以推进电商生态体系的建设。

1.2.2 初步形成线上线下电商交易产业链 白沙县通过开发农村淘宝项目使农户接触网络，解决农户买难卖难的问题，使农户在自家门口就可以创业与就业。同时，白沙县以工业品进村和农产品进城为手段，通过物流进农村和建设电商服务站，使农户辛辛苦苦种的农产品搭上“电商快车”走出大山。

1.2.3 逐渐营造大众创业、万众创新的局面 白沙县通过政策的引导和电商人才的培养，鼓励和吸引广大青年和大学生返乡创业。到目前为止，白沙县共有700余名青年从事电商行业，其中从事农村电商服务站建设的创业青年有70余人，元门乡福才村共有67户农户，其中开设网店的农户高达45户；荣邦乡大岭居创建白沙县第一个微商销售团队，其他乡的农户也开始学习开网店。

1.3 内部劣势分析

1.3.1 电商人才缺乏 电商是先进的行业，需要懂技术的人才，海南省白沙县作为国家级贫困县，虽然在2016年开展的电商扶贫中取得了一定的成绩，但由于白沙县处于偏远地区，农户缺乏对电子商务运行的了解，存在创业与就业的主动性不足、学习新知识的能力有限、创新能力较低等方面的问题［5］。此外，白沙县的农户们由于长期从事土地实践活动，使用互联网技术的能动性较差，再加上当地农户的文化水平较低，对新鲜事物认识不足，学习能力也不足，且很难引进外来人才，而当地电商方面的人才又不愿返乡，因此，白沙县在电商方面的人才缺口很大。如果要全面实现脱贫以及更好地促进当地经济的发展，还需要培育更多电商方面的人才。

1.3.2 基础设施不健全 相对于海南省其他县（市），白沙县是一个内陆县，位于海南省中西部，由于境内多山，交通不便，经济比较落后，贫困人口较多，扶贫压力较大。道银村和坡告村都位于白沙县鹦哥岭国家级自然保护区和南渡江源头核心区内，是全省交通最不方便、网络最差的黎族贫困村［6］。白沙县虽然在网络方面逐步进行了完善，但由于有些村的位置比较偏远，依然缺乏系统完整的网络配套设施，网络覆盖率不大，因此白沙县农村地区的电商扶贫工作难以有效开展。

1.3.3 物流体系不完善 物流问题一直制约着农村电商的发展，建设物流体系是电商扶贫发展的关键，由于农村地区交通不便、距离较远、地点分散等原因，导致农村物流的成本居高不下，如何通过完善物流体系打通“最后一公里”，自然也是白沙县发展农村电商必需解决的难题。到目前为止，白沙县大多数物流服务站点都仅停留在乡镇一级，村级物流“最后一公里”问题尚未得到有效解决，全县冷链物流体系仍不健全。邮政物流快递服务虽然延伸到村一级，但是因为快递的配送人员不足，而且没有足够的物流车辆，各乡镇之间没有形成一个有效对接的物流机制。

1.3.4 农产品标准化和品牌化程度低 白沙县位于海南省中西部，拥有丰富的农产品，如橡胶、木薯、甘蔗、竹子、绿茶等。虽然白沙县农产品种类多、质量高，但是种地面积小且标准化程度和品牌知名度较低，很多农产品无法销售出去，主要原因体现在以下2个方面：首先，农产品质量标准难以统一，这是电商发展需要突破的短板。在电商中，消费者认准的是农特产品的标准，但目前白沙县各类农特产品还没有统一的标准，部分消费者无法识别产品的标准，所以选择不购买白沙县的农特产品，此为白沙县电商销售农产品困难的重要原因。其次，农产品品牌和较强的区域竞争力还未完全形成，尽管近年来白沙县都在积极宣传自己的农产品，并向外推广当地特色农产品，但还没有形成具有较强竞争力的农特产品电商销售品牌。

1.4 外部机遇分析

1.4.1 国家重视电商扶贫战略 《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中明确提出要实施电商扶贫工程，将电商扶贫作为农村电子商务发展的重点工作，其中还专门就电商扶贫作出明确部署。习近平总书记也指出“可以发挥互联网在助推脱贫攻坚中的作用，推进精准扶贫、精准脱贫，让更多困难群众用上互联网，让农产品通过互联网走出乡村，让山沟里的孩子也能接受优质教育”［7］。同时，随着互联网的发展，电子商务对生活的各方面都产生巨大的影响，2015年8月，国务院扶贫办提出将电子商务工程纳入扶贫开发体系。

1.4.2 电商扶贫门槛低 农户只要有电脑，会使用基本的网络操作，就可以自己开网店，通过网络销售自己的农产品，不仅方便而且也不会影响其他工作，重点是还有收益。

1.4.3 电商扶贫的延续性更强 扶贫虽然能让贫困户在一定程度上实现脱贫，但是要使一个贫困地区全部脱贫摘帽并且不出现返贫，还是有一定难度的，而电商扶贫作为一种新的扶贫方式，能够实现这个目标，通过电商发展，农户可以自己开网店，拥有自己的顾客，拓宽农产品的经营范围，使其更具有商业性。

1.5 外部威胁分析

1.5.1 农户思想观念传统 白沙县经济发展比较落后，地处深山，交通不便，信息流通不畅，当地农户很少接触外界的新鲜事物和理念。电商是一个前沿性事物，需要农户突破已有的传统观念，逐步去学习新的电商知识，而白沙县农户的传统观念阻碍了电商的发展，主要表现为：①白沙县农户没有受到良好的教育，学习互联网知识和电子商务技术的能力有限；②白沙县的年轻人都选择外出打工，很少有人愿意回乡就业，村里主要以老人和小孩为主；③白沙县生活环境不如其他地区，经济落后，无法吸引电商专业型人才且很难引进人才，而白沙县本身培育电商人才的条件有限，使得发展电子商务的难度更大。

1.5.2 交通设施落后 白沙县位于比较偏远的地区，其地理位置等条件相对复杂，对网络基础设施建设的要求较高，而且建设网络设施的投入和修理费用也很高，加上网络相对不够稳定，这在一定程度导致白沙县的网络基础设施建设相对匮乏。而白沙县长期以来的自身经济发展水平较低是导致其网络基础设施建设匮乏的主要原因。此外，白沙县与海口、三亚等城市距离较远，目前还没有直达动车，且由于境内多山，不方便修建通往其他市区的公路，导致白沙县的交通问题一直得不到解决。

1.5.3 资金短缺 电商扶贫的发展离不开资金的支持，开设网店不仅需要人才也需要资金的支持。如今，白沙县仍然有很多人是建档立卡贫困户，使他们贫困的原因主要是自身发展能力有限、缺少资金以及因生病或残疾而导致贫困等。同时，很多贫困户自身衣食住行都无法保障，更没有资金去投资电商，且农户对融资和贷款的认识有限，再加上融资与信贷资金要求较高，农户无法通过融资来缓解自己的经济压力。因此，农户即使有农产品的种植方法和电商销售的想法，由于没有足够的资金，电商扶贫工作也无法顺利进行。

1.5.4 农产品线上推广力度不够 近年来，很多人都通过微信、QQ等网络工具来推广自家的农产品，白沙县一方面由于很多农户不会使用这些网络工具，另一方面即使有些农户会使用微信，但其微信的好友数量有限，在朋友圈上推广农产品的效果也很有限。此外，虽然白沙县的农产品种类很多，大部分村庄都有自己的网店，但部分农户技术有限，无法有效管理自己的网店，故网店的知名度不高，农产品也得不到很好的宣传。

2 海南省白沙县电商扶贫的发展策略和路径

2.1 基础设施建设

2.1.1 完善多元电商平台的建设 传统的销售方式销售市场有限，市场需求小，因此扩大市场、发展电商农产品的销售是必然选择，目前白沙县的电商平台主要是阿里巴巴，为了实现全面脱贫，白沙县应该加大资金投入，与更多企业合作建设更多的电商平台，拓宽销售渠道，形成自己的产业链。

2.1.2 加强网络线路的铺设 电商的发展离不开网络的建设，白沙县共有11个乡镇，77个村（居）委会，431个自然村。调查发现，白沙县已投入约3 340万元升级改造城乡配电网，解决电网薄弱问题，提高供电的可靠性和供电能力，目前实现了72个行政村、51个自然村光网和306个自然村的4G网络覆盖，农村信息化水平不断提升。但还有个别贫困村的网络问题没有得到解决，已通网络的村镇还存在网速慢等问题，为此，应加快贫困村的宽带网络建设，争取网络覆盖全县行政村。

2.1.3 完善地方物流服务站的建设 物流配送是农村电子商务发展的基本保障，在各村建立物流服务站点是解决物流问题的有效措施。由于贫困地区的交通不方便，难以像城市那样送货上门、上门取件，为此需要与物流公司如阿里物流、顺风、中通等加强合作，共同打造物流的配送模式，配备运输等物流基础设施，以县下面的乡镇为据点，建立配送点，货物到达乡镇配送点后，由乡镇配送点工作人员统一送货上门，这样不仅可以降低物流成本，还能够提高物流的运行效率。

2.1.4 加强交通公路的建设 交通问题一直是制约白沙县发展的障碍，如今，白沙县高速公路项目已经开始建设，长期以来这一制约白沙县发展的瓶颈将被打破。但由于各种因素的影响，还有部分农村没有修通公路，政府应增加资金投入，完善交通公路的建设。同时考察当地的地理位置并设置最短的路线，对已经建设的公路加强维护，保持交通畅通。

2.2 人才队伍建设

电商扶贫是随着互联网的发展而出现的产物，与现代化的信息社会紧密相关，作为一种新生事物，它需要懂技术的人才来加以实施。人才是当前社会经济发展的重要因素，也是电子商务发展的核心所在，本研究通过对白沙县电商扶贫现状进行分析，建议人才的培养从以下几个方面着手。

2.2.1 成立电商扶贫领导小组 积极开展参观考察活动，组织电商领导小组成员、单位负责人和乡镇党政领导赴电商发达地区参观学习，领导要起带头作用，对本县的电商情况进行考察，并且积极学习相关的电商知识，向村民宣传电商的优势，引导他们通过电商的方式实现脱贫。

2.2.2 加强电商技能培训 白沙县电商人才缺乏的问题一直得不到解决，应该把人才的培训变为人才的培养，到目前为止，白沙县虽然已经开展了9期电商人才培训，但培训主要以农户为重点对象，而很多农户由于没有接受过良好的教育，对电商这些先进知识的接受能力较差，这对开展电商扶贫有一定的限制，因此，电商技能的培训不应仅以农户为重点对象，而应该将大学生村官、未就业大学生、返乡青年、农村致富能人和贫困村群众作为培训的重点对象，以建立基地、联合办学、长短期培训等方式，开展电子商务应用管理和实训操作培训，加快构建学用结合的电子商务人才培养机制［8］。此外，应以当地农户作为电商人才培训的重点对象，储备本地人才，建立电商产业园，并给这些人才提供就业岗位以吸引人才回流，逐步培养和建设一支专业技术过硬的人才队伍。

2.2.3 对培训后的人才进行跟踪 如今，白沙县已经培养了一批电商人才，但在接下来的扶贫中，要想继续通过电商扶贫的方式实现脱贫，电商方面的人才资源还是很匮乏，很多地区对电商人才进行培训，但并没有对人才培训后的工作开展情况进行跟踪，因此，为了使培训后的人才能够有效地开展工作，应该对其进行跟踪服务。

2.3 物流体系建设

白沙县电商扶贫工作虽然取得了一定的成绩，但由于白沙县距离市区很远，物流成本较高，这一问题一直制约着白沙县电商扶贫工作的开展，因此，加快物流体系的建设迫在眉睫。白沙县要加快建设县、乡、镇、村四级物流体系，层层对接，每个村配备一个物流配送员，较大的村庄适当增加配送人员，每位配送员配备一辆物流车。除此之外，白沙县农产品比较丰富，冷链物流的问题也亟待解决，政府应该提供资金支持建设冷冻库，并配备人员有效管理冷冻库，使农产品始终保持新鲜的状态。

2.4 农产品标准化和品牌化建设

2.4.1 农产品标准化生产建设方面 首先是农产品的品质标准化，当地政府要注重农产品的原产地和原生态；其次是标准化生产，在农产品的生产过程中要严格按照标准流程和数据指标进行生产，确保产品质量；最后是农产品的规格标准化，即形成统一的品牌、包装、标准和质量。此外，白沙县应该拥有属于自己的农产品数据库，形成自己的农产品优势品牌。每个贫困乡镇至少要培育一个优势农产品、手工制品等，并通过龙头企业对其进行资格认证和管理。

2.4.2 农产品品牌化建设方面 首先要健全质量溯源体系，加大产品质量市场监管力度。其次要加大宣传力度，充分利用网络媒体进行大力宣传，积极鼓励电商产业参加各种商品展销交流会，推荐白沙县的农特优质产品，塑造白沙县农特优质产品的品牌，支持企业发展壮大，发挥典型示范带动效应。最后要鼓励农户发挥主体作用，提高其建设农产品品牌的信心和决心，通过品牌产品带动和提升其他农产品的质量，把“无害、有机、绿色”三者作为培育农产品的重点目标，制造特色农产品和有品牌优势的农产品，推出受大家欢迎和享誉海内外的农产品品牌。此外，还可以给现有的农产品生产基地和行业龙头企业提供技术和资金支持，提高农产品质量，树立行业良好的形象，把企业做大做强，并给拥有自己品牌的农户提供奖励。

3 小结

本研究通过对海南省白沙县电商扶贫的调查，运用SWOT分析白沙县电商扶贫的现状，并提出相应的发展策略和路径，这对于很多贫困地区来说，具有明显的共性和有益的启迪。将电商和扶贫结合起来，推动农村电商发展，帮助农户摆脱贫困走向富裕，对促进白沙县农业经济发展起到很大的作用。但在实施过程中，受各种因素的影响，电商扶贫会遇到很多问题，需要积极采取有效的方法推动农村电商的发展，推动农村经济体制的建设，为实现和谐社会的目标而不断努力。在电商扶贫战略中，白沙县只有坚持改革创新，“不忘初心，继续前进”，才可能在2020年与全国同步实现全面建成小康社会的伟大目标。