自然资源资产管理与国土空间规划浅析

胡玉明

甘肃省自然资源规划研究院，甘肃 兰州 730000

根据联合国环境规划署（UNEP）和《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（辅导读本）》对于自然资源的定义和解析，所谓的自然资源，就是指一些天然存在的、有使用价值的、可提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总和[1]。在实际生活中，自然资源扮演着桥梁和纽带的角色，对社会经济发展具有十分重要的作用，因此，加强并完善对自然资源资产的管理，符合我国社会发展的需求，同时也能促进其与空间规划和经济发展之间的协调，从而保证我国社会的健康、稳定。

一、相关概念界定

笔者在上文已经对自然资源进行了简单的阐述。那么什么是自然资源资产呢？在笔者看来，所谓的自然资源资产就是当前条件下所有的自然资源总和。而且，自然资源资产管理直接关系到资源环境的承载能力，在环境承载力评价中发挥着重要的作用。所谓的资源环境承载能力，是指在某一时期、某一状态条件下，某一区域的环境资源所能承受的人口规模及经济规模的大小。换句话说，就是该地区的生态系统所能承受的人类经济与社会活动的限度。

根据中央全面深化改革委员会第六次会议审议并通过的《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》对“国土空间规划”的定义，国土空间规划是指将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合并统一的规划。这种“多规合一”，是党中央做出的重大决策部署。早在2014年，国家发改委就开始在城镇化建设过程中推行了“多规合一”，随着自然资源部设立了国土空间用途管制司、国土空间规划局和国土空间生态修复司三个专职机构，从行政架构上为“多规合一”的实施提供了保障[2]。

二、资源环境承载能力与国土空间规划的关联性分析

（一）资源环境承载能力评价是国土空间规划的前提

在实际生活中，国土空间规划人员通过综合调查区域国土空间，并对其资源环境承载能力进行综合评价，不仅能为我国国土空间规划的制定提供数据支持，同时还能够为区域经济的持续发展和建设提供准确的资源数据参考，保障国土空间规划可靠落地。

（二）国土空间规划能调节资源环境承载能力

资源环境承载能力有着自身的极限，而通过科学进行国土空间规划，尊重资源环境承载能力，在其极限范围内合理进行社会经济的发展建设及相关产业布局，能促进经济的可持续发展，同时有效调节并发展资源环境的承载能力，实现二者的和谐共生。

（三）二者之间相互制约并相互影响

基于以上的分析，国土空间规划与资源环境承载能力相互制约：国土空间规划影响着资源环境承载能力的大小，而资源环境承载能力的大小则决定了国土空间规划的布局，二者互相影响，通过科学判断资源环境承载能力的大小可以合理进行国土空间规划，而通过完善国土空间规划又能改善并提高资源环境的承载能力。

三、当前我国资源环境承载能力与国土空间规划存在的不足分析

（一）资源环境承载能力较低

改革开放以来，在经济建设为中心的发展战略下，随着我国社会经济发展水平的提高，环境资源却遭到了严重的破坏，特别是工业化建设的加速，更是影响了环境资源的承载能力，使得我国的环境质量越来越差。正是这种牺牲资源环境的代价，导致我国资源环境的承载能力越来越低，自然生态环境受到严重的破坏[3]。目前，我国政府已经意识到生态环境保护的重要性，大力倡导绿色发展理念，倡导节能减排，强化环境修复，不断提高资源环境的承载能力。

（二）国土空间规划处于起步阶段

改革开放以来，随着社会经济的发展，城市化建设的进程不断加速，城市的规模越来越大，加之我国政府在国土空间规划方面起步较晚，缺乏深入的研究。在这种快速发展的模式下，我国部分地区城市发展规划比较混乱，城市土地利用关系紊乱，土规和城规矛盾突出，没有根据资源环境的需求利用土地资源。为解决这一矛盾，全国开展国土空间总体规划，但目前国土空间总体规划正在起步阶段，面临种种困难。

四、加强自然资源管理与国土空间规划的策略

在新时期新形势下，我们必须结合实际开展城市群、都市圈和乡镇国土空间规划编制，科学布局我们的生产空间、生活空间和生态空间，体现出国土空间规划的战略性、科学性和协调性，强化国土空间规划的权威，加强其对各专项规划的指导约束作用[4]。在具体操作中，可以采用如下的措施：

（一）完善法律体系，科学定位国土空间规划功能

正如笔者在上文所述，国土空间规划是根据人口、资源、环境、经济等进行基础、长期以及战略性的综合规划。要想加强自然资源管理与国土空间规划，首先必须完善法律体系建设，并科学定位国土空间规划的功能，这样才能保障自然资源合理有序地开发保护，逐渐提升我国资源环境的承载能力。

（二）健全工作制度，构建完善的工作体系

随着“多规合一”政策的实施，要想加强自然资源管理与国土空间规划，我们还必须健全工作制度，构建完善的工作体系，这样才能更好地利用资源环境承载能力的评价，更合理地进行国土空间的规划，并不断优化国土空间规划的流程，促使整个规划工作各环节能相互衔接，紧密联系，进而提高规划工作的质量和效率，更好地为我国社会经济的发展提供支撑，不断增强我国的综合国力。

（三）加强教育培养，提高规划工作人员的综合素养

在实际工作中，工作人员的工作能力直接关系到工作的质量和效率。因此，在完善法律体系、健全工作制度的同时，还必须加强教育培养，提高工作人员的综合素质。在实际操作中，国土空间规划部门应组织工作人员进行教育培训，通过教育培训提升他们的专业素养，提高他们的专业知识储备，同时传授他们相关的法律法规，促使他们能够科学、合理、准确地判断资源环境承载能力，进而科学进行国土空间规划，促进社会的发展。

综上所述，在“多规合一”政策实施的背景下，自然资源资产管理与国土空间规划越来越受到人们的广泛关注，且成为影响我国社会经济发展建设的重要因素。因此，我们必须了解自然资源资产管理和国土空间规划之间的关系及存在的不足，采取有效的措施，促进我国社会的发展进步，落实生态文明建设。