甘谷县农业水价综合改革进展与思路

王亚军

甘谷县水务局，甘肃 甘谷 741200

一、概况

全县辖13镇2乡，405个村委，2 210个村民小组，1 553个自然村，9个社区，108个居民小组。全县总面积1 572.6km2，耕地面积87.44万亩。

全县农田水利工程现状：一是引水枢纽。共有9处，即渭济渠渠首、通广渠渠首、南岭渠渠首、永济渠渠首、安丰渠渠首、新马渠渠首、竹林渠渠首、渭丰、中渠渠首、沐浴渠渠首，管理面积共计60.35亩，保护面积共计96.77亩。二是渠道及渠系建筑物。甘谷县万亩以上灌区共有5条，即南岭灌区、渭济灌区、通广灌区、永济灌区、安丰灌区，干渠总长154.9km，各类渠系建筑物1 702座，管理范围面积2 589.98亩，保护范围面积2 346.32亩。万亩以下小型灌区37处，设计灌面51 380亩。

二、当前工作进展情况

（一）建立健全县级工作机制

1.县级组织领导。经县政府同意，2017年9月成立由县政府副县长为组长，县水务局局长为副组长，县发改局、县财政局、县国土局、县审计局、县民政局、县物价局、县农业局、县水务局、大像山镇政府、六峰镇政府、新兴镇政府、磐安镇政府、安远镇政府、金山镇政府、西坪镇政府、大庄镇政府、八里湾镇政府、礼辛镇政府、大石镇政府、武家河镇政府、古坡镇政府、谢家湾乡政府、白家湾乡政府为成员单位的甘谷县农业水价综合改革工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在甘谷县水务局，具体负责甘谷县农业水价综合改革工作的日常工作。

2.县级领导小组联席会议制度。确定每两月组织召开一次领导小组联席会议，由各个成员单位参加，对当前工作中遇到的问题进行讨论并形成会议纪要。

（二）出台县级实施方案

根据甘肃省推进农业水价综合改革实施方案的通知精神和天水市推进农业水价综合改革工作实施方案的要求，借鉴外地特色做法和经验，结合该县实际，于2018年10月底前出台了甘谷县农业水价改革实施方案。

（三）完成摸底调查表

截至目前，完成了甘谷县农业水价综合改革基本情况摸底调查表，包括11条提水灌区、8条自然灌区、18条高效节水灌区。完成甘谷县农业水价综合改革实施面积8.9386万亩，年用水量2 922.718万m3，计量设施21处（包括18条高效节水灌区，通广、渭济、南岭3条万亩灌区），摸底调查发现田间工程管护主体和管护责任落实不够到位，精准补贴和节水激励资金尚未落实。

（四）建设工程管理台账

以乡镇为单位详细摸清水利工程底数，乡镇建立乡级工程管理台账，县级建立县级台账，同时加大公益性“两费”落实力度。

三、存在的主要问题

（一）农民节水意识还不高

由于甘谷县地处河东地区，灌溉规模较小，以水养水的目标实施有些困难，水资源相对丰富，当地农户节水意识普遍不高，农业水权制度落实、流转难度较大。

（二）资金投入不足

计量设施安装及改造、精准补贴和节水奖励等方面需要大量资金投入，该县财力困难，县级配套资金不足，难以满足改革进度的要求。同时渠道计量设施日常管理、供水计量难度较大。

（三）节水灌溉新技术、新设备推广力度小

设备配套标准化、系统化程度不高，维修服务跟不上，导致工程寿命短，损坏率高，影响了节水灌溉新技术的推广；喷、滴灌等高效节水灌溉技术目前仅局限于经济作物。

（四）其他问题

灌区内管理主体与用水主体矛盾激烈，水费实收低；基础设施较差，工程配套不完善，计量难度大；农业节水措施在农业生产中没有得到很好地落实，没有建立起节水效益补偿机制；按亩收费取代了按方计费；由于农业水价改革涉及面广，各项工作的开展和部门以及乡镇衔接不够及时，影响了工作进展。

四、目标与任务

水是生命之本，农业水价直接关系着民生、关系着水利建设的可持续发展和水利工程效益的发挥，在如今节水型社会建设的客观要求下，农业水价综合改革迫在眉睫。建立健全农业水价形成机制；农业用水价格总体不低于运行维护成本水平；提水灌区落实水管单位公益性人员基本支出。泵站、渠系配套完备。水权制度建立。万亩以上灌区骨干工程得到改造更新，用水效率和效益明显提升。

（一）进行改革试点工作

根据省市要求，统筹脱贫攻坚、特色农业发展、高标准农田建设项目等，选取1条五万亩以上重点中型灌区，即通广灌区作为试点，率先完成改革试点工作。

（二）配备完善供水计量设施

在小农水、农发和土地平整项目建设中，要求工程施工中同步配套灌溉计量设施。由县水务局灌溉服务中心负责完成通广、渭济等万亩以上灌区及斗口以下计量设施；由受益乡镇负责完成小型灌区和末级渠系的计量设施。由水务局水政水资源办公室负责井灌区计量设施安装，要求计量到井到户，实行计量收费，水费实收率达到95%。

（三）建立健全水价机制

小型水利工程产权制度完成的基础上出台分类水价制度、超定额累进加价制度、精准补贴和节水奖励办法。将按用水类型在用水末端实行分类水价，同时在完善用水户水价形成机制的基础上，结合甘谷县近几年实施的高效节水项目、高标准农田项目，建立相应的用水补贴制度。这些做法和制度目的就是为了提高用水户主动节水的意识和积极性，达到实施水价改革最基本的效果。

（四）加大宣传，普及知晓率

各乡镇要积极作为，做好对辖区内农户有关农业水价改革工作方面的宣传，引导老百姓树立节水观念，增强节水意识。

五、下阶段打算与思路

（一）落实责任主体

落实责任主体，建立健全工作机制，抓好各项措施落实。

（二）加快同高效节水融合

2016至2018年，甘谷县共实施高效节水灌溉项目3项，新增有效灌溉面积0.65万亩，新增高效节水灌溉面积0.94万亩，累计建成高效节水灌溉工程面积1.5万亩，可较好支撑农业水价综合改革。

（三）加快计量设施配套完善和末级渠系建设

按照“项目搭台、改革唱戏”的思路，加快计量设施配套完善和末级渠系建设，打好农业水价综合改革的硬件基础，在项目区同步开展并率先完成农业水价综合改革。

（四）资金扶持

建议上级业务部门加大项目资金支持，对老旧自流灌区进行节水改造，对提水灌区进行泵站更新改造，安装计量设施，以便落实管护主体和管护责任，积极稳妥推进农业水价综合改革。

（五）改革创新

加快水权、水价、水利管理，破除制约农业水价综合改革的体制机制障碍；增强科技创新和制度创新能力。