以实施国家节水行动推进武威高质量发展

龚天星

中共武威市委党校（武威市行政学院），甘肃 武威 733000

水是生命之源、生产之要、生态之基，是人类生存发展不可替代的基础性自然资源和战略性经济资源。习近平总书记在保障水安全问题讲话中指出新时代水利工作要“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”。《国家节水行动方案》强调“要从实现中华民族永续发展和加快生态文明建设的战略高度认识节水的重要性”。因此，实施国家节水行动，对于资源性、结构性缺水的武威来说，都具有重大意义。

一、实施国家节水行动是武威绿色发展的迫切需求

武威作为西部重度缺水地区之一，资源性、结构性缺水的问题十分严峻。武威因常年干旱少雨，降水量极不稳定，且水资源空间分布不均，资源性缺水严重。全市多年平均自产水资源总量14.94亿m3，是甘肃省的1/2、全国的1/3；耕地亩均占有水资源220m3，仅为甘肃省的1/2、全国的1/9。同时年水资源总量为16.59亿m3，而实际用水量28.4亿m3；流域内年均降水量为200mm，而蒸发量为2 600mm，蒸发量是降水量的13倍。

目前，武威市万元GDP用水量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数等主要用水效率指标，与全国平均系数相比有一定差距。加之人口密度高、以及水资源污染严重，一方面水资源总量不断减少，另一方面是水资源刚性需求大幅度增加，使得水资源供需矛盾极为突出，制约着武威经济社会、生态环境高质量发展。这就迫切需要强化节水，提高水资源利用效率。日常生活中，每使用1m3水，大约可产生0.7m3污水。因此，破解资源性、结构性缺水难题，根本的出路在于节水。深入实施国家节水行动，提高水资源利用效率，倒逼产业转型升级，是武威可持续发展和高质量发展的根本大计和必然选择，是打造生态美、产业优、百姓富的和谐武威的根本支撑和保障。

二、武威实施国家节水行动的主要经验做法

基于生态环境脆弱，资源性、结构性缺水的严峻现实，武威市将节水优先理念贯穿到经济社会发展全过程、各领域，做好以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的文章，加快由粗放向节约集约的用水方式转变。

（一）落实最严格水资源管理制度

武威的命脉在水，希望也在水。近年来，武威市坚定不移走生态优先、绿色发展之路，持续深入推进节水型社会建设，对水资源消耗总量与强度同时同步控制，以最严格水资源管理制度保生态促绿色发展。全面实行计划用水和节水管理制度，深入推进节水型社会建设。加快地下水超采区治理，按年度全面推进各项目标任务。建立健全水价改革制度，建立完善居民生活用水阶梯水价制度、非居民用水超定额累进加价制度和农业差别水价制度。全市用水总量由2009年的18.36亿m3减少到2019年的14.47亿m3，减幅达17.36%。其中，生活用水0.84亿m3，工业用水0.49亿m3，农业用水11.14亿m3，生态用水2.0亿m3。用水结构进一步优化，生活、生态、工业、农业配水比例由2009年3.5∶5.7∶9.9∶80.9调整为2019年的5.1∶3.4∶13.8∶77。

（二）积极推行节约用水

农业高效节水灌溉工程快速推进，2019年，种植高效节水作物面积达187.14万亩。推广高效农田节水技术251万亩，推广种植耐旱高产的粮饲兼用玉米、苜蓿等优质饲草75万亩。大力实施高效节水灌溉工程，2019年新增高效节水灌溉面积20.35万亩。深入推进工业节水，加强城市和公共机构节水，城市节水器具普及率达到96%。实施智能水表改造，武威城区智能水表使用覆盖率达到80%以上。实施武威城区供水管网扩建工程项目和县城供水管网建设改造项目，开展节水型社会达标建设工作。

（三）切实加强饮用水水源地保护

全市2个地级以上饮用水水源地、5个县城集中式饮用水水源地和84个乡镇集中式饮用水水源地已按规范编制保护区划。推进集中式饮用水水源地规范化建设，加强入河排污口监督管理，加大污水收集和处理力度，凉州区污水处理率达95%，民勤县污水处理率达95%，古浪县污水处理率达85%，天祝县污水处理率达90%。

（四）推进水生态系统保护与修复

大力实施祁连山山水林田湖草生态保护修复工程。凉州区黄羊河、金塔河、西营河和古浪县大靖河等水环境综合治理及民勤红崖山水库库区生态环境工程开工建设。认真开展水土保持监督检查。

三、武威在实施国家节水行动中存在的问题

（一）行业发展与资源条件不匹配

在武威市用水总量中，农业用水占了大头，达到77%。而灌溉水有效利用系数仅为0.56，明显落后于发达国家0.7～0.8的水平；工业用水结构中高耗水行业所占比重仍然较大，经济社会发展布局与水资源禀赋条件不相匹配。各县区在进行总体规划布局、重大建设项目、工业园区立项选址建设时，对当地水资源禀赋条件考虑不足。

（二）全社会节水建设内生动力不足

水资源使用权确权登记刚刚起步，水权交易仍处于试点探索阶段，合同节水管理市场有待进一步实践和培育。目前各级节水工作的主要抓手仍然是取水许可、计划用水、超计划加价处罚等传统工作模式，主要靠行政管理和行政推动。

（三）节水投入和奖励激励机制尚未建立

由于财政资金紧张，未能建立节约用水奖励激励机制。如再生水利用奖励、计划用水户实际节约用水量奖励、节水科研发明奖励、志愿者奖励等。因自来水水价偏低，用水单位建设和使用再生水的规模较小，积极性不高，使用再生水的经济效益不显著，亟待建设和使用再生水的奖励政策。如雨水利用、循环用水、污水利用、中水利用等，建设和运行成本较高，尚未出台具体的可操作的《武威市节约用水奖励实施细则》。

（四）节水意识与严重的缺水状况不相称

人们的节水意识与严重的缺水状况极不相称。有些人总觉得缺水离自己还很遥远，节水宣传不过是耸人听闻，因为自来水从来没有断过；有些人觉得节水是大家的事，别人不节约，我节约一点有什么用？我浪费一点又有什么关系？而除此之外，水价偏低则是一个重要的原因。自来水都是一项公益性的公用事业，实行的是政府定价，为了尽量降低居民的生活负担，水价一般都定得比较低，占居民消费支出的比例也比较小，也本来是政府的一项福利，但客观上却给很多居民造成了水很“贱”的印象。

四、武威实施国家节水行动的路径选择

（一）建设以供定需的倒逼机制

把水资源作为最大的刚性约束，以水定需，量水而行，实行水资源承载能力监测预警，加快完成市、县域水资源承载能力现状评价，对承载能力超载区域实行限制性措施，调整发展规划和产业结构，坚决抑制不合理用水需求，促进人口经济与资源环境相均衡。

（二）制定完善节水政策

各级政府要切实提高思想认识和责任意识，从大局出发，规范设立节水专项资金，真正加大财政对节水型社会建设的补贴支持力度，提高节水资金在财政专项资金中的比例，加强水资源税（费）的管理使用。建立财政奖励机制，加大对节水行动中先进典型的表彰奖励。对那些工业废水、城市污水等进行再生利用的企业，政府要积极鼓励和支持，实行必要的所得税优惠扶持。健全节水器具购买财政补贴政策，加大购置补贴范围。

（三）推行合同节水管理

以节水效益分享、节水效果保证、用水费用托管为模式，在公共机构、公共建筑、高耗水工业、高耗水服务业、高效节水灌溉等领域，率先推行合同节水管理。鼓励专业化服务公司通过募集资本、集成技术，为用水单位提供节水改造和管理，形成基于市场机制的节水服务模式。鼓励节水服务企业整合市场资源要素，加强商业模式创新，培育具有竞争力的大型现代节水服务企业。探索工业水循环利用设施、集中建筑中水设施委托运营服务机制。

（四）强化节水宣传教育

持续开展水情教育和节水宣传教育，把它作为基础教育的重点部分，全面增强公众节水的思想自觉和行动自觉。充分利用“两微一端”等新闻媒介，加大对节水用水先进典型宣传力度，营造农户的节水氛围。结合自来水调价工作的推进，完善居民阶梯水价机制，提价是“硬”措施，宣传则是“软”办法。鼓励社会公众积极参与，形成全社会“爱水、惜水、护水、洁水”的良好风气，使其成为深刻的文化理念和国民必须遵守的道德规范。