张掖市提升贫困村合作社带贫能力的思考与探索

王 虹

张掖市农村经营管理站，甘肃 张掖 734000

近年来，针对贫困村合作社大水漫灌、带贫能力不强等问题，张掖市采取了一系列强有力的整改措施，逐渐提升贫困村合作社规范等级，贫困村合作社规范化建设水平不断提升，带贫能力进一步增强。

一、具体做法

（一）调查摸底，制定方案

整改工作一开始，张掖市就先对贫困村合作社发展现状进行了全面摸底调查，在此基础上，制定印发了《贫困村合作社发展问题整改规范方案》，明确了整改的任务、时限、措施及整改要求，各县区也结合实际制定了具体实施方案，扎实开展了贫困村农民合作社问题整改工作。同时，坚持每两月召开一次整改工作调度会议，并多次派督导组深入贫困村合作社，针对存在的问题及时提出具体的整改标准及措施，确保了整改目标落到实处。

（二）因社施策，分类指导

坚持“因社制宜、一社一策、分类指导”的原则，对全市65个贫困村465家合作社分类建立台账，实行合作社“一社一策”，对标对表整顿规范。对“运营规范”的合作社进一步完善各项管理制度、成员账户，提升管理水平和市场竞争力；对“运营较规范”的合作社本着缺什么补什么的原则，整改完善规范提升；对“运营一般”的合作社，从组织形式、民主管理、财务管理、经营管理等方面入手，进行整改规范，并引导有条件的一般社通过合并或联合进行规范；对未运营的合作社因社施策，对于有一定基础，采取帮带措施推动能够运营的合作社指导完善各项制度，通过联合、订单等方式帮扶激活促其运行；对于确无发展条件、又无法联合或合并的“空壳社”“休眠社”，引导其依法自愿注销。整改规范期间，全市运营较规范的合作社达到356个，占贫困村合作社总数465个的76.6%，规范提升取得了实质成效。

（三）选准产业，夯实基础

始终把培树产业作为规范提升贫困村合作社能力的关键环节来抓，针对贫困村不同的地理位置、自然状况、水土条件、技术水平等因素，扶贫工作组、合作社辅导员、帮扶单位组织召开社员座谈讨论会议，引导合作社发展适宜当地条件的特色产业，为合作社长久发展奠定良好的基础。经过调整和充实，共发展中药材、马铃薯、果蔬及设施栽培种植类合作社205家，经营收入51～500万元的71家，500万元以上的7家；发展牛、羊、猪、鸡和特种养殖类合作社123家，经营收入51～500万元的34家，500万元以上的5家；发展农机、旅游、劳务、加工服务类合作社37家，经营收入51～100万元4家，100万元以上的合作社8家。

（四）规范建设，树立样板

为切实有效推动贫困村合作社规范运行，更好地发挥指导服务作用，开展好合作社规范化建设，该市编印了《农民专业合作社规范化建设资料汇编》和《农民专业合作社有效带动能力提升工作指导手册》，配发到每个乡镇的合作社辅导员、整改联络员和贫困村合作社带头人、领办人手上，并配套制定下发了《农民合作社规范化建设标准》和《规范化建设评估办法》，指导推进工作开展。在具体工作中，重点指导合作社整改规范“三会”运营、章程制度、内部管理、服务内容和财务管理等，使贫困村合作社规范化水平有了较大提升。在整改过程中，该市把示范创建与整改工作紧密结合，相关县区还积极培育运行情况好、经营规模大、发挥作用强、成员受益多的合作社，树立典型、以点带面，辐射带动其他农民合作社规范发展。2019年贫困村新认定市级示范社25家，县级示范社32家。

（五）内培外训，提升素质

采取“请进来、走出去”的培训方式，充分依托乡镇培训阵地，广泛开展《农民专业合作社法》的宣传培训；邀请农民合作社联席会议单位的专家对贫困村合作社规范化建设进行实地指导，大力组织举办贫困村合作社负责人培训班。全市共举办培训班8期，培训人员809人，县区举办合作社带头人培训班7期，培训人数594人。同时，组织贫困村合作社带头人145人，分期分批赴宕昌县学习合作社规范化建设的经验，进一步拓宽了合作社负责人的视野，增长了见识，促进了贫困村合作社规范整改工作。

（六）建全队伍，加强服务

为强化对合作社的指导服务，市县乡三级配备了合作社辅导员369名，向合作社辅导员颁发了证书，进行了系统地业务知识培训，辅导员队伍涵盖农经、农技、畜牧兽医等方面的技术业务骨干，采取每个辅导员包2～3个合作社的方式开展工作，打造了一支政策水平高、实践操作能力强的农民专业合作社辅导员队伍，构建起指导规范、清理整顿合作社的工作体系，为问题整改提供了人才支撑。

（七）帮带联合，扩大规模

该市秉持“强社带弱社、示范村带贫困村”的帮带模式，县区建立了“联合党支部+示范村+贫困村+合作社+贫困户”的发展模式，采取种养结合、同行业联合、“合作社+企业+基地+贫困户”、“合作社+园区+贫困户”等多种模式，引导贫困村合作社横向、纵向联合，健全和延伸了产业链，扩充了种养基地，扩大了统购统销规模，提高了市场谈判话语权，促进了产品销售。甘州区花寨乡小米种植、啤酒大麦种植、甄品农机等合作社组建成立了联合社，推行农机农艺融合、良种良法配套，标准化连片种养规模基地。目前花寨小米、天东种植、三木养殖等16个贫困村合作社共建立小杂粮规模化种植基地3个，面积900多亩；规模化蔬菜种植基地8个，面积5 210亩；林果基地4个，面积1 925亩；建立规模化养羊基地4个，养殖规模15 800只；规模化养牛基地1个，养殖规模800头。

二、问题及对策思路

尽管张掖市贫困村合作社整改规范有了明显提升，但在内部管理、运行机制以及发展质量、管理水平等方面仍然存在一些问题。张掖市应继续围绕合作社提质增效和带动能力提升开展更加规范的建设，着力巩固提升贫困村合作社的带贫能力。

（一）推动合作社提质增效

按照市政府出台的《关于推进全市农民专业合作社提质增效的意见》精神，张掖市对于运营规范的合作社继续规范提升，通过鼓励引导打造品牌、开展基地认证等方式努力增强合作社市场竞争力，做强做大合作社。对于已整改为较规范的合作社围绕“运营规范”标准持续规范完善，提升增效，带动农民稳定增收。

（二）引导合作社抱团发展

采取种养结合、同行业联合、“合作社+企业+基地+贫困户”、“合作社+园区+贫困户”等多种模式，引导农民专业合作社实现横向、纵向联合，组建成立农民合作社联合社，提高组织化和规模化水平，提升市场竞争力，抱团发展。

（三）加强合作社典型推广

对贫困村农民合作社中涌现出来的一批示范性专业合作社，进一步深挖细剖、精准提炼，总结其在规范提升合作社、带动产业发展、带领群众致富方面的经验与模式，并加大典型宣传推广力度，引导推荐其他合作社学习借鉴。充分运用先进典型的示范引导作用，指导和推动整改工作全面落实。

（四）坚持做好指导培训

充分利用县区社会服务培训中心和各乡镇培训阵地，围绕《农民专业合作社法》、合作社规范化建设、财会知识等，采取室内讲座与现场观摩相结合、专家讲座与典型说法相结合、县区内学习与赴外学习相结合的学习形式，广泛开展合作社领办人和合作社辅导员培训，努力培养一支懂市场、会管理、有技能的合作社带头人和熟悉合作社法、精通合作社业务的辅导员。为更好地推动全市贫困村农民合作社整改规范、完善提升奠定人才基础。