农民专业合作社财务票据管理存在的问题及对策研究

魏林清 黄怡

[摘要]规范化的财务管理对合作社规范化发展至关重要。基于合作社财务票据管理的视角，对福建省48家农民专合作社进行调查分析认为，针对当下合作社财务票据管理中存在的问题，需要进一步加强主管部门监管、提升管理层人员的业务水平、建立健全的审核监督机构、提升财务人员的素质，从而促进合作社健康快速发展。

[关键词]农民专业合作社;财务管理;票据管理

[中图分类号]F276.1

[文献标识码]A

2007年《农民专业合作社法》颁布以来，合作社进入有法可依状态。合作社生产类型日趋多样，服务能力明显增强，已然成为组织服务农民群众、引领乡村产业发展和维护农民权益的重要组织载体。据统计，截至2020年5月底，全国依法登记的农民专业合作社数量达222.54万家。2019年，中农办、农业农村部联合lI部委，出台了《关于开展农民专业合作社规范提升行动的若干意见》以及《开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作方案》也相继出台，为进一步规范合作社发展提供指导意见。财务作为一个企业的核心命脉，关系到一个企业的存亡，在农民专业合作社，财务依旧发挥举足轻重的地位。自2008年《农民专业合作社财务会计制度（试行）》的颁布以来，使农民专业合作社的财务有法可依，得到了相应的法律保障。但目前，我国合作社的财务规范化还有待进一步提升，仍然存在没有按照国家统一的发票入账、用白条抵库等现象。为进一步分析当前合作社财务管理存在的问题，2019年1-8月份，本人跟随导师通过实地走访调查福建省的48家合作社，其中国家级合作社4家，省级合作社18家，市级合作社12家，县级合作社14家，覆盖各级示范社。该样本虽然规模较小，但一定程度上可以反映当前合作社财务管理不规范存在的现实状况。通过分析这些合作社财务管理中存在的问题，从而进一步针对这些问题提出促进合作社财务规范化发展的建议，具有一定的现实意义。

1当前合作社财务管理存在的问题分析

1.1各县市未统一票据的范本

财务管理规范化对于合作社规范发展至关重要，而票据管理是合作社财务管理规范化的重中之重。票据的完整性和真实性关系到合作社财务核算是否健全完整。通过走访调查可知，48家合作社都有对本社的经济业务往来进行账务处理，相对来说，国家级示范社的票据比较规范，能够按照合作社财务会计制度（试行）的要求，按正规发票入账。但多数合作社的票据不太统一，在同一县市的几十家合作社就会有几十种票据范本，形式各样，大多数自制的原始票据，如出入库单、收款收据、领款单等原始票据基本都由财务人员自制而成，造成形式各异的票据的同时，票据的真实性和完整性也给上级审核单位造成一定的困扰。

1.2管理层对票据的管理不够重视

由于农民专业合作社的成员中有80%均是农民，因此合作社管理层人员的财务意识和法律意识都相对比较淡薄，这种意识会导致他们对票据的不重视，不重视票据的取得，也不重视票据的后期管理，只是简单的认为只要加强日常员工的管理，就不会造成公共财产滥用。在走访的48家合作社中，管理层的文化水平基本处于中专水平，财务意识与法律意识相对淡薄。部分合作社未向税务局申请开具发票，也未进行免税备案，从而不具备开具收购发票的资质，在向农户购买农产品时，又未向税务机关申请代开发票，造成合作社在原材料购进时无相应的原始凭证，导致原始凭证不完整不齐全，给账务处理造成很大的麻烦;部分合作社为了减少经费向没有开票资质的企业购入产品物资，也造成原始票据的缺失;给合作社的健康发展造成阻碍。

1.3未建立健全的审核监督机构

随着农民专业合作社的不断发展，合作社的经济业务往来也越来越频繁，相应的票据也越来越多，在合理取得票据的同时，票据的审核也是一项十分重要的任务，然而，目前合作社的财务人员缺乏，存在一人多岗的情况，这样会造成很多票据在取得之后，未经过相应的审核程序就直接人账了，给企业的财务带来很大的风险。在本次走访调查的48家合作社中，有40家合作社建立了三会制度（理事会、监事会、社员大会），但部分合作社只是建立了三会制度，却未实际实施该制度。部分合作社管理层之间没有实行严格的互相监督、互相审核制度，可能造成财政补助不能实行专款专用。因此，建立健全的审核监督机构对合作社健康发展是十分重要的。

1.4财务人员素质普遍偏低

农民专业合作社是个新型的经营主体，因此其账务处理与企业会计有着很大的不同，导致大部分刚毕业的大学生也无从下手，再者，农民专业合作社大部分位于乡下，基础设施不完善等因素使大多数高等院校的毕业生不愿留在合作社工作，造成合作社财务人员的缺失，目前合作社的财务人员普遍素质较低，很多未经过专门的教育，文化程度较低且会计知识较为欠缺，在处理票据过程中也不能够完全按照相应的程序进行票据审核和处理。在本次走访调查的48家合作社中，30家合作社都是将合作社的账务处理交由代理记账公司，只有14家合作社聘请了专职会计，且这些专职会计的文化大多数在高中或中专水平，对合作社的账务处理不具备非常系统的知识。例如针对餐饮服务中取得的发票，很多合作社的会计直接按照“管理费用-业务招待费”入账处理，造成合作社涉税处理上可能多缴或少缴税额。在走访的30家合作社中，大部分考虑到经费以及业务较少，未设立相应的会计机构并把账务交给代理记账公司进行处理，由于这些代理记账公司业务繁多，且大多数对合作社的经营活动流程不了解，导致核算的程序有时与实务不符，不能满足票据的真实性和及时性要求。

2促进合作社财务管理规范化对策

2.1加强主管部门监管作用，统一票据范本

票据在账务处理中发挥着必不可少的作用，若农业主管部门能够出台相应的政策文件，制定统一的票據范本、统一印制、统一使用。这样统一的票据范本，既有助于农民专业合作社的财务人员规范票据的填写，又能给上级审核机构带来便利，避免了合作社财务人员填写不规范和不全的问题。在票据范本方面，可以借鉴江苏响水的合作社，该地方合作社自制一套专门的票据等凭证，在供自身使用的同时，不断推广其他合作社使用统一的票据，给合作社等相关部门都带来了很大的便利。

2.2提升管理层人员的业务水平，提高其对票据的重视度

管理层作为合作社的决策头脑，应该转变传统的忽视票据管理工作重要性的观念，逐步重视财务票据管理工作从而推动合作社财务票据管理。管理层人员在日常也应该加强法律与财务等相关知识的学习，避免因对这些知识不了解而给合作社带来财务风险。管理層人员应对合作社建立相应的财务票据管理制度，并将其落实到实处，及时对财务票据等原始凭证、账簿建立相应的财务档案，对相应的档案及时归档，做到入账有依据。

2.3建立健全审核监督机构

合作社应建立健全审核监督机构，明确出纳会计不可同时兼，建立健全的内部控制制度以及合作社的组织机构，使管理层人员能够互相牵制、互相监督，这样可以避免公款私用，还能保证财政补助专款专用。同时，要严格票据填写的程序，如对出入库单，应该由专门的仓管员负责按照连续编码填写;收款收据可在合作社小额零星的收到或者支出现金人民币（<500元）时及时真实的填写;需要注明收款单位名称、收款个人姓名及身份证号、支出项目、收款金额等相关信息，就可以作为税前扣除的原始依据。领款单则在社员和管理层人员需要领款时，按照互相牵制、互相监督的的程序进行填写。对于支付给员工出差期间的伙食费补助费、市内交通费等差旅费津贴，则需要凭借相应的发票据实报销，关于伙食补助费若能取得发票，则一定要按发票报销，若无法取得发票，则可以依据合作社报销制度按规定标准包干使用来报销。

2.4提升财务人员的素质，做到“引进来，走出去”

合作社的财务人员素质普遍偏低，为解决这个问题，我们可以引用党的十六大提出的“引进来，走出去”战略，所谓“引进来”，是指相关的政府部门可出台相应的扶持政策，加强乡下的基础设施建设，引进高素质的优秀人才，或者定期对合作社的财务人员进行票据相关知识的培训辅导，进一步提升合作社财务人员的素质，为合作社的健康发展做出贡献;所谓“走出去”，指的是合作社应积极为财务人员争取相应的培训机会，将人员送出去学习，并将合作社好的地方带出去。合作社还可以争取与各大高校合作建立实习基地，在给高校学子提供实习机会的同时能给合作社的财务提供好的建议，促进合作社财务更快更好发展。

3结语

财务管理规范化对于合作社的发展来说至关重要，票据管理作为合作社财务管理重要的组成部分之一，同样影响合作社的健康发展，因此，做好合作社财务票据管理规范化工作十分有必要。然而合作社的财务票据工作是一项需要管理层与财务人员等相关人员共同努力完成的，只有严格把控票据管理过程中的每一个环节，才能保证合作社财务管理工作更加规范化。

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[收稿日期]2020-08-11

[作者简介]魏林清（1995-），福建周宁人，助理会计师，在读硕士研究生，研究方向：财务管理，合作社财务;黄怡（1964-），女，福建福清人，副教授，研究方向：农村经济与财务会计、合作社财务管理。