吉林省科技创新绩效总体评价

陈舒 李贺南 宋微

[提要] 近年来，吉林省为加快东北老工业基地全面振兴发展，始终把科技创新作为高质量发展的第一引擎，着力打造东北创新高地、科技高地。本文基于吉林省科技创新绩效总体评价体系，从创新基础、创新投入、创新绩效和创新环境四个方面统计、整理和分析相关数据，总结创新绩效水平，并就科技创新短板提出对策建议。

关键词：科技创新;科技创新评价;创新绩效;区域创新

基金项目：吉林省科技发展计划项目：“吉林省科技创新发展报告（2017）”研究成果（编号：20190601009FG）;通讯作者：李贺南

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2020年8月19日

近年来，为坚定实施创新驱动战略，加快推进科技创新强省建设，吉林省在科技创新方面做出了很多努力。为了客观、准确评价吉林省科技创新绩效的总体水平，根据国家相关评价体系，结合吉林实际创新情况，构建出吉林省科技创新绩效总体评价体系，进而从创新基础、创新投入、创新绩效和创新环境四个方面综合评价吉林及各地市创新绩效水平。

一、吉林省科技创新绩效总体评价体系

吉林省科技创新绩效总体评价体系，借鉴科技部在《建设创新型省份工作指引》中建立的创新型省份指标体系和国家科技部2016年发布的《国家发展改革委关于印发建设创新型城市工作指引的通知》（国科发创[2016]370号）中“建设创新型城市指标体系”相关指标，并去除主观评价类指标。同时，结合吉林省自身发展特点和数据的可得性、代表性和有效性综合选取，构建吉林省区域创新绩效指标体系，如表1所示。该指标体系选择了创新基础、创新投入、创新绩效和创新环境4个一级指标，在这4个一级指标的基础上进一步分解出15个二级指标。这些指标能够比较全面客观地反映出一个地区的科技总量与科技實力，同时也能反映该地区科技促进经济发展、增强地区整体经济实力的推动能力。之后采用层次分析法和德尔菲法，最后确定选择的15个二级指标及其权重。（表1）

二、吉林省科技创新绩效总体评价

（一）吉林省科技创新能力概述。2019年，吉林省启动实施的十大科技工程，紧紧围绕“三个五”发展战略、中东西“三大板块”建设，聚焦“一主、六双”产业空间布局，一年来，科技工作顶层设计得到切实加强，科技体制改革不断深化，科技创新质量和效益不断提升，科技成果转化效率及产业化能力进一步增强，全省科技工作取得积极进展。从区域创新能力方面，根据《中国区域创新能力评价报告（2019）》中的数据，2019年吉林省创新能力排名全国第27位，较2018年下降3位;从创新因素方面，知识创造全国排名第19位，与2018年相比上升4位;企业创新全国排名第26位，与2018年相比上升1位;知识获取、创新环境、创新绩效分別下降2位、5位、3位。但是，在总体科技创新方面，根据《中国区域科技创新评价报告（2019）》，吉林省科技活动产出指数居全国第12位，上升3位;综合科技创新水平指数居全国第16位，上升1位。所以，未来在知识获取、创新环境、创新绩效方面将是吉林省创新工作的重点。

（二）吉林省科技创新绩效总体评价。根据吉林省统计局和科技厅发布的《吉林省统计年鉴2019》《吉林省科技统计年鉴2019》等相关数据，通过统计、加工和分析，按照上述创新绩效评价模型，根据《吉林省科学技术发展报告2017》创新绩效评价数据，形成2017年、2018年科技创新绩效评价综合得分及位次和2018年吉林省各市州创新绩效的详细得分，详见表2、表3。（表2、表3）

根据表3所示，省会城市长春，连续两年科技创新绩效评价综合得分均为第一，而且在创新基础、创新绩效和创新环境三个方面也排在各地市第一名。需要特别注意的是，吉林市和通化市在一级指标创新投入上的得分要高于长春市，这对于非省会城市来说非常难得。通过考查吉林省各市（州）区域创新绩效评价指标原始数据不难发现，吉林市和通化市该项得分较高的主要原因是该市规模以上工业企业R&D经费占主营业务收入的比重要远远高于吉林省其他城市。2018年，吉林市加快构建现代产业体系，立足吉林市冰雪资源优势，抢抓2022年北京冬奥会机遇，着力推进冰雪产业发展。2018年雪季，吉林市规模雪场接待滑雪者人次、旅游收入分别增长44%和34%，冰雪产业对外影响力明显提升，产业发展趋势得到国内外高度认可。2018年通化市新旧动能转换成效明显，战略性新兴产业取得新成果。甘精胰岛素正在申请生产批号，单克隆抗体即将进入三期临床，重组人白蛋白获得国家临床批件，东宝成功引进法国阿多西亚公司的第4代胰岛素;集安石墨科技产业园竣工投产，中科院富勒烯实验基地和国家重大科研装备项目转化基地落户医药高新区;益丰宝秸秆综合利用等环保项目开工建设，建新科技大型镍铁生产设备出口印度尼西亚。经研究发现，两市的产业结构和发展，促使其创新投入力度加大，该项得分的数值较为客观地反映了吉林市和通化市科技投入实际水平的对比。

三、吉林省科技创新发展对策建议

（一）优化创新政策。围绕吉林省创新环境优化和创新成果转化能力提升等问题，首先要优化吉林省创新政策，打出创新政策“组合拳”。推进科技产业、金融政策、人才培养等方面协同发展，健全科技创新管理服务和产学研协同、校企联盟协同等机制，支持人才扎根吉林。推动《吉林省委省政府关于深入实施创新驱动发展战略推动老工业基地全面振兴的若干意见》落地并向纵深发展，建立起全省科技创新政策体系框架，营造良好的科技创新环境。

（二）区域产业升级。2019年，吉林省主动将区域创新与国家发展战略相融合，确定了深化科技体制改革、提升自主创新能力等议题。未来将围绕吉林省支柱产业、优势产业和战略性新兴产业发展需求，对接国家2030重大项目，谋划一批对吉林发展具有重要战略意义的重大项目，攻克一批提升产业核心竞争力的关键技术、“卡脖子”技术，引领支撑产业高质量发展，使得传统产业与新兴产业并驾齐驱。

（三）创新引领示范。2020年，吉林省政府向科技部报送了关于长春国家自主创新示范区建设总体方案，未来吉林省也将积极推动长春自主创新示范区建设，通过自创区的创新引领示范作用，打造科技创新生态链，建成以科技创新为中心的经济发展体系，更好地带动、辐射吉林省各地市创新体系的建立。

四、总结

当今时代，科技创新是发展未来的重要抓手，是谋划未来的重要工具，而创新能力评价体系则是必不可少的环节。本文基于吉林省科技创新绩效总体评价体系，通过对吉林省权威数据的统计、整理和分析，总结出吉林省及9地市创新绩效总体水平，并对吉林省出现的科技创新短板提出相应的对策建议，奋力开创吉林省全面振兴新局面。

主要参考文献：

[1]杨璐，李晓静.让创新成为最强引擎[N].吉林日报，2020.1.14.

[2]李抑嫱，安桂武.冬季到吉林来玩雪[N].吉林日报，2019.3.10.

[3]吉林市人民政府.2018年吉林市人民政府工作报告[R].吉林市人民政府，2019.

[4]刘化文.政府工作报告[N].通化日报，2019.1.31.

[5]鲁雁.打造创新高地 赋能长春发展[N].长春日报，2020.7.5.

[6]本报评论员.持之以恒推进创新发展[N].吉林日报，2020.8.3.