浅析农业政策性金融在支持疫情防控和复工复产中的作用

盛友　徐铭浛

摘   要：在全民抗击新冠肺炎疫情的重要时刻，农发行陕西省分行把支持疫情防控和复工复产作为当前最重要的工作来抓，充分利用人民银行再贷款政策，积极支持企业生产防控物资，统筹推进疫情防控和复工复产。本文总结了农发行陕西省分行支持疫情防控和复工复产中的主要措施，分析面临的挑战与机遇，提出在支持疫情防控常态化和复工复产中要发挥政策性金融“当先导、补短板、逆周期”作用的建議。

关键词：政策性金融;疫情防控;复工复产

中图分类号：F293                          文献标识码：B                         文章编号：1674-0017-2020（9）-0070-06

新冠肺炎疫情发生以来，农发行陕西省分行始终坚定不移地贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，围绕中央“六稳”“六保”要求，充分发挥政策性金融“当先导、补短板、逆周期”的职能作用，进一步加大信贷支持力度，2020年以来审批复工复产贷款296笔、金额195.97亿元，累放贷款131.17亿元，支持复工企业276家，支持复工、开工项目59个，助力打赢疫情防控阻击战，全力促进企业复产复工。

一、支持疫情防控和复工复产的现实启示

作为农业政策性银行，农发行陕西省分行在疫情期间充分发挥职能优势当先导保民生，补短板保供应，逆周期促发展，坚持疫情防控、复工复产两手抓、两手硬，切实保障民生，维护社会稳定发展。

（一）当先导保民生，全力保障应急抗疫

疫情发生以来，农发行陕西省分行第一时间印发《关于启动信贷业务管理应急通道积极做好疫情防控救灾应急类贷款的紧急通知》，启动防疫保供“应急通道”，全辖机构应急而动、应急而为，持续加强与各级党政、有关部门和重点企业的沟通对接，全面摸查卫生防疫、药品制造及采购、公共卫生基础设施建设、粮油供应等方面的融资需求，通过调整授权管理、加大减费让利力度等一系列优惠服务政策，降低企业融资成本，提供优质金融服务。通过简化办贷流程、省市县三级联动、前中后台通力合作提高办贷效率，帮助防疫保障企业尽快复工生产、提升产能、加大供应。上半年累计发放应急抗疫贷款18.48亿元，民生保供贷款40.42亿元，贷款从受理调查到审批发放，资金支付平均时间在48小时内，高效支持企业开展口罩、防护服、药品等防疫防护物资的产供销以及粮油、果蔬、肉蛋等生活物资的产加购储销业务，全力保障全省人民“药瓶子”“米袋子”“菜篮子”所需产品供应充足、价格稳定。此外还组织全行职工捐款53.8万元支持抗击疫情，通过充分发挥政策导向作用引导商业性金融介入，助力打赢疫情防控阻击战。

（二）补短板保供应，助推经济健康发展

作为农业政策性银行，农发行陕西省分行统筹做好涉及陕西省决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、黄河流域生态保护、促进城乡融合发展等重点领域的政策性金融服务工作，提升金融服务质效，积极补齐各项短板，筑牢经济发展底板，推动经济社会稳健发展。一是补齐小康社会短板。今年以来，陕西省分行坚持把服务脱贫攻坚作为全行核心职能和主场主业，第一是将支持产业发展作为实现稳定脱贫的根本之策，紧跟“3+X”特色产业攻坚行动，针对疫情期间贫困地区民工难以返岗的实际，通过“产业园区+脱贫攻坚”，打造集体经济产业发展示范村等扶贫模式，投放产业扶贫贷款53.22亿元，大力支持果业、畜牧业、特色种植业发展，帮助带动贫困人口就近就业、脱贫增收。积极探索产业扶贫新途径，累放贷款11.16亿元，推动万企帮万村精准扶贫行动和东西部扶贫协作开展。第二是全力支持解决“三保障”和饮水安全专项营销对接，投放贷款9.99亿元，支持贫困村住房、饮水安全提升，支持带贫企业复工复产，支持县乡村三级医疗设施标准化建设累计惠及建档立卡贫困人口101万人次;第三是围绕易地扶贫搬迁后续扶持，全力支持安置区产业发展、配套基础设施和公共服务设施建设，发放贷款9.55亿元，帮助贫困户能搬得出、稳得住、能增收、防返贫。上半年累放扶贫贷款47.34亿元，累计支持服务全省贫困人口近450万人次。同时按照“四不摘”要求切实做好定点扶贫工作，在为贫困村送去各类防疫物资的同时通过消费扶贫帮助购买和销售农产品166.2万元，帮助贫困群众脱贫致富。二是补齐生态建设短板。陕西省分行聚焦棚改、水利建设、黄河流域生态环境保护、城乡一体化、农村人居环境建设、生态环境建设与保护等重点领域，深入推进项目储备库建设，积极创新贷款模式，加大农业农村中长期项目贷款投放力度，累放基础设施贷款38.58亿元，有效支持了一大批重点民生项目，发挥“补短板、强弱项”的托举支撑作用，为群众创造健康安全的生活环境。三是补齐城乡融合发展短板。疫情期间，陕西省分行把支持农村流通体系建设作为服务民生的重要抓手之一，以服务“一带一路”、西部大开发等战略为指引，立足区位优势，围绕供应链发展，积极支持粮食物流园区、粮食仓储和批发市场等重要物流节点建设。上半年累计向省果业集团、省物流集团投放贷款6.52亿元，支持现代农业物流体系、新型流通业态发展和物流节点基础设施建设，畅通了农产品供应渠道，确保农产品“卖得出”，减轻疫情对农户造成的经济损失的同时，确保城市居民“买得进”，为隔离人群提供便利，打通城乡融合“最后一公里”。

（三）逆周期保发展，全力保障复工复产

今年以来，面对经济下行压力较大的新形势，农发行陕西省分行主动融入国家战略，强化政策性银行的逆周期调节作用，充分发挥信贷资源配置引导作用，用好专项再贷款和财政贴息政策，及时开通防疫信贷“应急通道”和复工复产“绿色通道”，把服务重点项目作为推进企业复产扩能的主要着力点，通过全面开展“大走访、大调研、大营销”融资对接活动，主动进部门、进企业，主动向地方党政及农业农村、发改委等相关部门汇报沟通，及时建立项目库，明确重点项目支持范围，全力推进重点项目复工建设。陕西省分行在支持卫生防疫、医药产品制造采购及基础设施建设的同时，立足粮棉油传统信贷业务优势，全面落实省委省政府重要农产品保障战略，积极发挥服务“三农”的主场主业主力优势，抢抓节令节点，及时召开专题会议，制定专项工作方案，围绕农资供应、农田水利、粮食收购等关键领域，大力支持种子、化肥、农业、农机等农业生产资料供应，支持农田水利基础设施建设，改善农业灌溉条件，促进春耕备耕的开展，支持粮食产购销深加工及生猪全产业链。通过做好应急信贷、创新融资模式、提高办贷效率、优化金融服务等举措，上半年累放生猪全产业链贷款16.69亿元，累放夏粮收购贷款16.61亿元，支持企业收购小麦10.98亿斤，切实保护了种粮农民利益，实现重要农副产品等民生保障物资持续增产、储备充足、供应顺畅，全力促进粮食增产、农业增效、农民增收。陕西省分行在大力支持陕西粮农集团、陕西果业集团、西安爱菊集团等粮油骨干企业发挥集团客户、“总部经济”带动作用的同时，坚持抓大不放小，积极支持民营小微企业发展，激活“小微经济细胞”。围绕“3+X”特色产业链发展，投放贷款14.45亿元，大力支持果业、畜牧业、设施农业三大产业和茶叶、食用菌、中药材、富硒农产品等区域特色农业，促进稳定就业、脱贫致富。上半年累放小微企业贷款2.88亿元，支持81户民营小微企业复工复产。

二、支持疫情防控常态化和复工复产面临的机遇与挑战

新冠肺炎疫情的全球大流行，对我国乃至全球经济社会发展带来了多方面挑战和冲击，农发行陕西省分行支持疫情防控常态化和复工复产机遇和挑战并存，在支持粮食安全、脱贫攻坚、“三农”领域面临压力的同时，在政策性金融支持应急物资保障、健全医疗体系、乡村振兴等方面也获得更多政策支持和发力空间。

（一）疫情带来的挑战

1.疫情影响粮食安全。在我国政府的宏观调控下，我国的粮食储备调控体系以及应急保障制度在防控期间发挥了重大作用，有效保障了市场需求。在农发行及金融同业的信贷资金支持下，我国的稻谷和小麦两大口粮能够实现完全自给，有能力应对市场风险。因粮而生、伴粮成长的农发行陕西省分行更应坚守服务国家粮食安全的初心，充分发挥政策性金融职能，全面落实国家粮油收储政策，全力支持省、市、县三级粮油储备，在遏制疫情的同时，最大限度减少疫情对粮食供应链的冲击。即使是疫情过后，也不能松懈，在任何时候都该做好面对突发事件的应急准备，应继续大力支持粮食、肉蛋奶等食物物资的储备供应，维持居民健康营养的正常需求，以备不时之需。

2.疫情影响“三农”发展。疫情大面积爆发时临近春耕，一些疫情严重地区的交通运输、人员流动较长时间受限，对农业生产及农产品流通產生了一定影响。国家和政府及时采取措施恢复农业生产秩序，确保农产品正常供应，农发行陕西省分行严格执行“绿色通道”制度、通过信贷支持保障居民的“米袋子”“油瓶子”“菜篮子”，金融支持复工复产，一定程度上稳定了农业生产和春耕春播，农产品市场供应总体充足。

（二）疫情带来的机遇

1.政策职能优势。随着疫情防控形势稳步向好发展，我国的政策目标转为兼顾疫情防控常态与社会经济发展。从这一层面来看，通过充分发挥政策性金融的逆周期调节职能来防控疫情、促进社会经济发展则更为必要，农发行陕西省分行在兼顾疫情防控和经济发展的政策导向，强化政策性银行的逆周期作用对经济进行调节方面大有可为。疫情过后，前期被抑制的投资和消费需求将会得到充分释放，在各类调控政策的刺激下经济增长会出现快速反弹回升，信贷需求一般也会反弹增长，农发行陕西省分行也会因此产生新的信贷需求增长点，有较大的发力空间。

2.业务领域优势。习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议上提出：“这次抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考。”其中，主要考验的是国家应急管理体系和公共服务体系的完备性，疫情中暴露出的短板和不足也集中在此。具体表现为：一是疫情突发初期因准备不及而造成医护用品等应急物资紧缺，迫切需要提升医护用品、民生物资等应急物资储备和生产的能力;二是公共医疗服务还不能满足防疫需求，特别是农村医疗体系短板凸显，远不能适应全面建成小康社会的需要，急需健全公共医疗服务体系、完善重大疫情防控救治体系。一方面健全应急物资储备体系涉及到集中生产、管理调度、供应配送等多环节，而农发行陕西省分行多年来深耕粮食购销储信贷业务，在进一步加大对应急物资储备的支持力度方面具有一定的专业优势。另一方面，健全公共医疗服务体系的重要举措之一是加大医疗设施建设力度尤其是针对农村地区医疗设施建设，而农发行陕西省分行以服务“三农”为宗旨，基础设施建设是服务的重点领域之一，且依托县级支行优势更便于开展相关业务，在支持基层医疗卫生基础设施建设方面有较大的发力空间。

3.信息科技优势。受疫情影响人员隔离、出行不便，客户对手机和电脑的依赖程度明显增加，如何通过线上吸引和留住客户，如何通过线上大数据进行授信审批和贷后管理，如何为客户创造更好的金融产品体验等一系列问题凸显，银保监会两次发文指出，“要鼓励积极运用技术手段，在全国范围特别是疫情较严重的地区，加强线上业务服务，提升服务便捷性和可得性”“要加强全国范围特别是疫情严重地区的线上服务，引导企业和居民通过互联网、手机App等线上方式办理金融业务”。这对农发行陕西省分行创新线上业务管理模式提出了新要求。同时，疫情期间线上交易大幅增加催生电子商务繁荣，为农发行陕西省分行支持乡村振兴也提供了新思路。

三、措施和建议

（一）发挥“当先导”职能推动政策落地实施

执行国家意志、服务三农需求、遵循银行规律“三位一体”是农发行的办行理念，陕西省分行将充分发挥“当先导”职能，牢牢把握政策性银行办行方向，加强理论学习，带头执行国家政策，推动战略实施。

一是做理论知识的学习者。农发行陕西省分行将高度重视理论学习，将其作为转思想、改作风、抓党建、凝共识、聚力量的突破口，以理论学习促党建与业务深度融合。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，通过实施首议题学习制度，党委带头学习、带头研讨，推进学习规范化、制度化、日常化，将习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话、党中央国务院近期召开的与经济金融尤其是农业政策性金融相关的重要会议精神、党中央重要文件等列入党委会第一个议题传达学习，以政治理论自信不断提升执行力，把理论学习转化为促进疫情防控常态化和复工复产的业务成效。

二是做国家政策的执行者。农发行陕西省分行将紧密围绕疫情防控和经济社会发展出台的一系列政策部署和金融领域出台的人民银行专项再贷款、小微企业专项信贷额度、财政贴息、延期还本付息等政策，加强政策学习，吃透政策精神，把握政策要求，确保政策执行过程中不走样、不跑偏、不打折。充分发挥政策性金融职能带头执行政策，带头开展金融支持，坚持特事特办、急事急办，充分利用“两大通道”提高办贷效率，充分发挥信贷优势，支持疫情防控常态化和复工复产，促进社会经济稳定发展。

三是做国家战略的推动者。农发行陕西省分行将主动融入国家区域性战略，坚持把服务一带一路、新一轮西部大开发、西安国家中心城市建设、黄河流域生态保护和高质量发展、国家融合发展试验区建设等战略作为重大任务，依托战略实施不断加大对国家重点支持领域的信贷投放力度，助推国家战略实施。

（二）发挥“补短板”职能全力服务乡村振兴

“补短板”是供给侧结构性改革中的重要一环，农发行陕西省分行将充分利用当前发展机遇和政策优势，充分发挥政策性金融职能补齐发展短板，助力乡村振兴。

一是补齐全面建成小康社会的短板。农发行陕西省分行围绕全面解决“两不愁三保障”突出问题，进一步聚焦易地扶贫搬迁后续扶持的产业就业、基础设施、公共服务等，确保搬得出、稳得住、逐步能致富。大力支持教育扶贫、健康扶贫、贫困村提升工作、饮水安全等，解决好部分群众上学难、看不起病等急迫的现实问题。尤其是从此次疫情中总结经验，大力支持医疗类和公共卫生服务类基础设施建设，积极配合政府开展公共医疗服务体系规划和建设，抓住疫后补齐基层医疗防疫设施短板的契机，加大对医疗卫生基础设施建设的支持力度，支持应对重大自然灾害、重大安全生产事件、重大公共卫生事件、重大地质灾害等薄弱环节和领域，提前做好应急防控预案，事件发生后及时启动应急贷款通道，推动完善农村医疗体系和重大疫情防控救治体系。同时健全帮扶机制，严格落实摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四个不摘”要求，坚持政策、责任、力度、队伍“四不变”，继续坚持“四融一体”，积极开展定点扶贫专项行动，不折不扣抓好定点扶贫工作，为全面建成小康社会跑好“最后一公里”。

二是补齐生态短板。农发行陕西省分行将聚焦“生态美”，围绕“绿色”经济，践行“绿水青山就是金山银山”的重要理念，全力服务生态环境“高颜值”。一是着力改善农村人居环境。继续围绕陕西农村人居环境三年行动方案，加大对农村厕所革命、生活污水治理、生活垃圾治理、黑臭水体整治、“美丽家园”建设等重点领域的支持力度，帮助提高农村公共服务水平，也为群众提供健康舒适的生活环境。二是支持黄河流域生态保护。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展这一有利于陕西可持续发展的重大战略机遇，围绕省政府推动黄河流域生态保护和高质量发展2020年工作要求，积极开展项目对接营销，创新服务手段和模式，结合区域特点，量身定制一揽子金融服务产品，加大信贷支持力度，助推沿河地区生态保护和经济发展。三是助力打赢污染防治攻坚战。积极对接全省重点流域污染防治和饮用水水源地规范化建设、秦岭生态环境保护、土壤污染治理修复、垃圾分类处置和实施“三北”防护林、退耕还林、天然林保护修复工程等项目，发展绿色金融，推动生态、经济、扶贫融合发展。

三是补齐城乡融合发展短板。农发行陕西省分行应切实发挥政策性银行补短板作用，进一步加大对农村基础设施重点领域和薄弱环节的支持力度，促进城乡融合发展。以疫情防治为切入点，积极支持棚户区改造、农村交通建设、水、电、网等城镇化建设，大力支持建设县级农村电商服务、物流中心和乡镇运输服务站，同时紧抓丝绸之路经济带物流贸易机遇鼓励企业走出去，架起连通贫困地区和发达地区的桥梁，畅通农产品供应渠道，实现产销对接，打通城乡融合发展“最后一公里”。同时结合5G互联网发展新趋势，围绕“互联网+三农”新业态新领域补短板。一方面全面提升线上服务能力。聚焦互联网信贷、互联网支付等新业务的开拓，依托加速升级新核心系统、网银、手机银行等优化渠道服务，尽快完善电子对账、网上支付跨行清算等功能，创新用户远程服务，增强零接触支付、智能客服应用，提升线上服务质效。利用大数据和人工智能等技术，缩短审批流程，加快推广信息化办公手段，通过手机APP、微信小程序、网络会议软件等移动办公平台，逐步替代以线下办公为主的传统业务管理模式，做到突发危机性事件时业务经营不受影响，向数字化办公转型。另一方面重点关注疫情中蓬勃发展的新兴市场，探索远程医疗、社区服务体系、农村电商等新的信贷热点在乡村振兴中的应用模式，加快金融产品和模式创新。

（三）发挥“逆周期”调节作用助力经济发展

习近平总书记指出，“宏观政策重在逆周期调节”。农发行陕西省分行将继续充分发挥逆周期调节这一特定属性，主动跟进国家调控方向，充分发挥政策杠杆作用，大力支持农村市场经济，支持弱势产业，促进经济社会稳定发展。

一是切实服务好粮食安全。在疫情防控常态化的背景下，陕西省分行将继续坚定不移地支持粮油收储、落实好粮食宏观调控政策，大力支持中央、地方储备粮油增储、轮换，尤其是做好夏粮收购的信贷支持，加大服务地方储备力度，保证粮食收购信贷资金合理需求，重点支持粮油等重要农产品和食品市场供给和调控，保障重要生活物资市场供应和价格稳定，积极满足国家战略储备物资、国家储备肉等各类储备物资需要。服务“一带一路”战略实施，加大对优质粮油国际购销贸易业务的支持力度，鼓励企业走出去，不断提升粮食品质和储备供应能力，全力服务保障国家粮食安全。同时围绕提高农业综合生产能力，持续加大信贷投入力度，大力支持各类耕地质量保护和提质工程，支持生产、流通和精深加工等粮油全产业链发展，持续做好以饲料生产、生猪养殖、屠宰加工、冷链物流为主的生猪全产业链等领域的金融服务，确保民生物资供应充足，市场价格稳定。

二是发挥政策优势支持产业发展。农发行陕西省分行将充分发挥政策优势，结合各地资源禀赋和区位优势，把弱势产业打造成富民产业，多渠道促进农民持续增收。围绕服务“藏粮于地”战略，积极对接落实陕西粮食生产功能区、高标准农田建设等部署，加强与各级政府对接，统筹推进整体支持高标准农田建设及农村土地整治类项目，着力夯实农业生产根基。坚持“政府主导、市场化运作”，积极支持农村土地制度改革、土地流转和规模经营，进一步推动盘活土地资源，积极支持农业科技创新，促进农业生产提质增效。支持家庭农场、农民合作社等新型農业经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接，探索壮大集体经济、促进农户增收的有效途径。围绕“3+X”特色产业攻坚行动政策，结合实际因地制宜，聚焦以苹果、猕猴桃为代表的果业、以羊乳产业为代表的畜牧业、以棚室栽培为代表的设施农业三大主导产业，立足关中陕南陕北农业产业特点，积极支持苹果、奶山羊奶牛、肉牛肉羊、茶叶、红枣、核桃、食用菌、魔芋、中药材、花椒等特色种植业和养殖业规模化发展，大力支持发展富民乡村产业，为受疫情影响的农户提供就业岗位，真正实现产业扶贫，“造血”富民。围绕全省加快县域工业集中区和产业园区建设行动计划，加大信贷支持力度，助力地方政府推进县域产业园区建设和乡村特色优势产业发展。紧抓丝绸之路经济带物流贸易机遇，加快推进国家物流枢纽中心、杨凌上合组织农业技术交流培训示范基地等综合性园区建设及园区优质企业发展。

三是创新模式支微支小。小微企业是具有创新活力的社会经济细胞，是国民经济发展的生力军，在稳定经济增长、扩大就业、促进创新、繁荣市场和满足人民需求等方面，发挥着极为重要的作用，但存在“弱小散”“融资难”“融资贵”等问题。作为唯一的农业政策性金融机构，坚持政策导向，坚持“保本微利”经营理念，将“服务民营小微企业提升工程”的政治责任和助力发展的社会责任放在首位，在推动利率优惠、期限延长、费用减免等基础上最大限度让利于企、让利于民，着力解决“融资难”“融资贵”问题，创新合作模式，全力支持民营、小微企业发展。围绕粮食做小微，立足支持粮食民营小微这一职责所在和业务专长，结合陕西粮食主产销区这一地理优势，将服务民营小微企业与支持粮食市场化经营有机结合，加大对民营粮食加工和购销企业的支持;围绕供应链做小微，依托集团客户探索供应链融资服务，防控单个小微企业信贷风险;围绕风险共担做小微，加大和中介担保公司合作力度，通过银政担等形式拓宽担保途径，破解各类经营主体担保难题，打通支农支小“最后一公里”;围绕优质产业和优质客户做小微，做好银企对接、实地走访等工作，深入了解小微企业融资需求的偏好和特点，依托各地优势主导产业，加大对经营质态好、主业突出的优质客户的支持力度，用好用足各类增信措施，在守住合规底线的基础上，让政策性金融“活水”更多更好地浇灌实体经济，强化扶持带动作用，带动农民增收和就业，助力疫情防控常态化和企业复工复产，助力决战脱贫攻坚，决胜全面小康。

参考文献

[1]陈希凤，江雯雯.金融支持“六稳”、“六保”助力企业复工复产[J].青海金融，2020，（07）：4-7.

[2]刘凡.金融支持疫情防控和复工复产[J].福建金融，2020，（03）：2+81.

[3]刘源隆.以保促稳，六保底线怎么守[J].小康，2020，（06）：26-28.

[4]于笋，田超.农发行辽宁省分行精准发力服务“六稳”、“六保”[J].辽宁经济，2020，（08）：6-7.

[5]萤静.服务疫情防控精准有力 支持复工复产奋发有为[J].中国金融家，2020，（03）：25-26.

[6]何德旭.金融支持疫情防控应急体系建设[J]. 中国金融，2020，（4）： 23-25.

[7]张炎斌，黄明清.国内外金融支持疫情防控和复工复产政策比较研究[J].北方金融，2020，（7）：95-98.

[8]张瑞怀.金融支持疫情防控与经济发展思考[J].中国金融，2020，（7）： 25-27.

[9]钱东平.强化金融支持 护航中小企业[J].群众，2020，（9）： 28-29.

[10]孙国峰.金融如何支持疫情防控和复工复产[J].国科技财富，2020，（3）： 53-58.

Analysis of Agricultural Policy Finance How to Play the Role of "being a leader， making up for shortcomings， and counter-cyclical" in Supporting Epidemic Prevention and Control and Resumption of Work and Production

SHENG You1， XU Minghan2

（1Shaanxi Branch of Agricultural Development Bank of China， Xi'an Shaanxi 710075;

2China Agricultural Development Bank Wugong County Branch， Xianyang Shaanxi 712000）

Abstract：In the important moment that fights against COVID-19 outbreak， Agricultural Development Bank of China Shaanxi branch has made support for epidemic prevention and control together with resumption of work and production the most important task at present.， made full use of the policy of the people's Bank of China to renew loans， actively supported enterprises in the production of epidemic prevention and control materials， coordinated the prevention and control of the epidemic together with the resumption of work and production， which fully demonstrates the national sentiment and responsibility of policy Banks. At the same time， We have summarized rich experience in this big test， analyzed challenges and opportunities， also put forward suggestions on how the bank could play the role of policy-based finance in supporting the normalization of epidemic prevention and control together with the resumption of work and production.

Keywords：Policy Finance;Epidemic Prevention and Control;Resumption of Work and Production

責任编辑、校对：高锦

收稿日期：2020-08

作者简介：盛   友（1973.9-），男，陕西榆林人，现供职于中国农业发展银行陕西省分行。

徐铭浛（1994.8-），女，陕西商洛人，现供职于中国农业发展银行武功县支行。