推动形成双循环发展新格局

王宇

最近党中央、国务院提出了形成双循环发展新格局的战略构想，对于应对世界百年未有之大变局，实现中华民族伟大复兴，具有重大而深远的意义。改革开放之初，我国借鉴亚洲“四小龙”经济起飞经验，建立了出口导向型发展战略。对外贸易和吸引利用外资的快速发展，使我国成为全球对外直接投资的重要目的地。但由于经济增长主要依靠投资和出口带动，在一定程度上造成国际收支失衡、收入分配差距扩大等问题。发生在1997年的亚洲金融危机警示我们，过度依靠出口和投资带动的经济增长很难抵御外部冲击，过度依靠要素粗放投入带动的经济增长不可持续。为此，1998年黨的十五届二中全会指出，应对亚洲金融危机最根本的是要做好我们国内的经济工作，要努力扩大内需，发挥国内市场的巨大潜力。2002年党的十六大强调，扩大内需是我国经济发展长期的、基本的立足点。2006年中央经济工作会议指出，我国国际收支平衡的主要矛盾已经由过去的外汇短缺转为贸易顺差过大和外汇储备增长过快。保持经济平稳较快发展要正确处理好投资和消费的关系、内需和外需的关系，最根本的是扩大国内消费需求。随着“调投资、促消费、减顺差”政策措施的相继落实，我国国际收支逐步走向再平衡，经济保持平稳较快增长。

2008年全球金融危机爆发，国际市场剧烈动荡，世界经济严重衰退，外需明显减少，人们再一次认识到了扩大内需的重要性。2010年党的十七届五中全会提出，要将扩大内需放在首要位置上。2012年党的十八大提出，加快建立扩大消费需求长效机制，扩大国内市场规模。根据政策指引，经过多年努力，我国经济增长方式已经基本实现了主要由投资和出口带动，转向由消费、投资和出口协同带动。2017年党的十九大提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。

2018年国际形势快速变化，中美贸易摩擦增加了新的不确定性，我国经济面对挑战。2018年中央经济工作会议提出，要畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。按照中央部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，稳妥应对中美经贸摩擦，保持国内经济较快发展和国际收支基本平衡。

2020年以来，受新冠肺炎疫情冲击，全球经济陷入衰退，国际贸易和国际投资萎缩、国际金融市场剧烈动荡。同时，全球化受挫、一些国家保护主义和单边主义盛行、地缘政治风险上升，中国必须在一个更加不确定的世界中谋求发展。实际上，我们已经到了这样一个历史关口，只有加快国内经济改革，打通国内大循环，才能充分利用国际国内两个市场、两种资源，实现经济可持续发展。为此，2020年5月中央政治局常委会首次提出，要充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。此后，习近平主席在参加全国两会分组讨论时进一步指出，要逐步形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。2020年7月21日习近平主席在企业家座谈会上强调，以国内大循环为主体绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好连通，更好利用国际国内两个市场、两种资源。2020年7月30日中央政治局会议再次提出，当前经济形势仍然复杂严峻，不稳定性不确定性较大，我们遇到的很多问题是中长期的，必须从持久战的角度加以认识，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

立足当下，我国拥有形成双循环发展新格局的有利条件。一是我国经济正处在从高速度增长转向高质量发展的历史时期，制度创新和科技创新空间巨大。二是我国拥有超大规模的内需市场优势，有14亿多人口，具有拓展消费市场、扩大消费能力的极大潜力。三是我国发展正处于工业化、城市化、现代化发展中期，加快推进新型工业化、信息化、城镇化的投资需求潜力巨大。四是解决好现阶段人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分发展之间的矛盾，既能够释放人们的生产热情，也能够激发人们的创造能力。

面向未来，我们有信心通过深化改革、扩大开放，形成双循环发展新格局。一是坚持改革的市场化导向，打破国内市场各种显性与隐性的要素流通障碍，促进生产要素在国内市场自由流动、优化配置。二是大力发展民营经济，加快国有企业改革，保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。三是提升人力资本，完善收入分配制度，扩大中等收入群体规模，形成扩大内需的强大支撑。四是实行更加积极主动的开放战略，全面对接国际高标准市场规则体系，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。