兰州市“两新”组织党建工作问题研究

张 蕾

中共兰州市委党校（兰州行政学院），甘肃 兰州 730030

在中国特色社会主义进入新时代的历史时期，基层党的建设工作，尤其是非公企业和社会组织党的建设工作，对兰州市实现经济社会又好又快发展发挥着越来越重要的作用。党的十九大报告指出，要加强基层党组织建设，“注重从产业工人、青年农民、高知识群体和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员”。从某种意义上讲，“两新”组织党建工作也是检验地方基层党建工作的“试金石”，是“两新”组织发展的“红色引擎”，可以说党建工作和两新组织的经营管理工作是同频共振、相得益彰、相互促进的。

一、兰州市“两新”组织党建工作的经验和做法

经过不断的摸索、实践，兰州市“两新”组织在开展党建工作的过程中，紧紧抓住兰州市“两新”组织党建工作的现状及特点，采取了一些得力措施，形成了一些行之有效的、符合实际的经验和做法，取得了初步成效。

（一）创新选派方式，加大组建力度，不断扩大覆盖面

针对兰州市非公企业和社会组织党务干部缺乏、业务能力较薄弱和有效覆盖不足的实际，兰州市创新方式选派“两新”组织党建工作指导员（联络员），直接深入非公企业和社会组织指导、开展党建工作。在选派上重质量、在工作上聚合力、在管理上抓机制，切实做到党的组织和工作在“两新”组织有效覆盖。

（二）抓好示范点建设，以点带面，注重树立行业典范

兰州市积极推进“两新”组织党建示范点创建工作，树立典型，积累经验，以点带面，促进“两新”组织党建工作健康有序开展。比如甘肃兰州创业者出租车有限公司党支部在党建工作中积极创新，提出“三量”考核，即从实量、数量、质量上严格规定对党员的考核办法，规范党员奖惩机制，从自身的发展出发，建立健全学习制度、党的生活制度、“三会一课”制度、民主评议党员制度等制度，严格规范开展党的活动，使党员正确、认真对待自己的党员身份，既要坚决执行党的路线、方针、政策，作为雇员，又要积极为企业发展献计献策。这样，党的活动就和企业的经营发展很好地结合起来，不但维护了企业和员工的合法劳动权益；又促进了企业自身的发展，同时还能为其他非公企业树立良好的行业典范和学习模范。

（三）创新党建活动方式，充分发挥党组织和党员的作用

立足于“两新”组织的发展现状，“两新”组织力图把党建工作很好地融合渗透到促进生产经营和企业发展中，集中开展了一系列主题实践活动。比如兰州悦达通讯有限公司党支部通过建立党建活动角、开展孝爱活动等方式，要求所有党员务必要亮身份、亮职责、亮承诺，当好企业职工的表率；兰州佰坤物资有限责任公司党支部利用公司资源优势制作支部党建活动纪录片、宣传片，通过新媒体纪录和传播支部活动，宣传党的方针政策和理念，吸引附近其他企业的员工旁听支部党课。比如甘肃瑞远柳工机械设备有限公司党支部围绕党组织作用发挥提出了三大融合，即：党建工作和企业文化的融合；党建工作和职工思想教育的融合；党建工作和企业发展定位、指导思想的融合，从而为党组织和党员作用的发挥提供了良好的制度平台。未来四方集团党支部致力于寻求党建工作和企业发展的结合点，通过抓党建、促发展，真正把企业做大做强，凝聚人心。“两新”组织的党组织通过开展灵活多样的活动，既增强了党组织的凝聚力、党员的责任感，又推动了企业的发展进步，实现了党建工作与生产经营的相融互动、共同发展。

二、兰州市“两新”组织党建工作存在的问题和具体原因

“两新”组织党建工作是党的基层组织建设的重要组成部分，也是当前开展党建工作的重点，必须要站在全面从严治党战略的高度，必须从非公企业发展的重要性和紧迫性的角度来布局和考量目前，兰州市在“两新”组织党建工作中有一些客观的、共性的问题，有待于在今后的工作中深入研究和注重解决。

（一）“两新”组织党建工作中存在的问题

1.对党建工作认识不清、重视不够。向“两新”组织中扩展党组织，实现党的组织对这一领域的全面覆盖，这是执政党提高执政能力、整合社会资源的重要战略。但在“两新”组织中，存在着看法不一、思想意识混乱和认识模糊的现象。大部分“两新”组织的业主对加强“两新”组织党建工作有统一认识并能够积极支持，但仍有部分业主对党组织的嵌入持抵触情绪，认为在市场经济条件下，企业的盈利和生存才是根本，追求经济利益最大化比关注政治利益和政治原则要更有意义，只要牢牢抓住市场，就可以忽视党的领导。还有一些业主担心党组织会过多干预企业的生产经营活动，甚至造成人力物力财力等方面的额外支出。因此，组建党组织、开展党建活动等方面态度消极。同时，在一些“两新”中还存在着党务工作者身份意识淡薄，认为党务工作只是自己的“副业”，对自身身份和党组织定位缺乏明确的认识。

2.缺少理论引导，政策支持不足。“两新”组织的党建工作目前仍然处于探索阶段，没有现成的经验和模式可供借鉴，缺乏系统的理论支持和政策引导，属于“摸着石头过河”。这就需要“两新”组织在日常党建活动中注意总结工作方法，注重制度创新，形成体制机制。同时，“两新”组织的党务工作者在开展工作时底气不足、方法陈旧，缺乏积极主动地去创新开展党的各项工作的动力和条件，这在很大程度上与“两新”组织缺少成熟的理论和可行的政策有关。

3.领导体制不健全，管理体制不顺。兰州市的“两新”组织中，存在多头管理、分散管理的问题，隶属关系需要进一步理顺。因为“两新”组织党组织的各项工作正处在规范过程中等因素，使得部分“两新”组织党建工作责任主体不明确，党组织隶属关系不明晰，事实上没有形成实际上的领导关系，难以进行有效领导。

4.缺乏保障机制，党建工作者队伍整体素质有待提高。在提高“两新”组织党的组织覆盖率的同时，如何解决党组织办公的时间、地点、经费等问题也十分突出。由于“两新”组织人员流动性和经济效益的不稳定性，导致了党建工作缺乏物质支撑，往往无法有效开展工作，这一问题在新社会组织中表现得尤为突出。有的新社会组织首先解决的是自身发展、维持和生存问题，党建工作自然无暇顾及。

5.党员管理难度大，党组织作用发挥不充分。“两新”组织数量较多，但大多数企业规模相对比较小，党员绝大多数是流动党员和口袋党员，来自社会各个层面，素质参差不齐，且居住分散，流动性大。不稳性的特点使党员管理难度增大，这是导致覆盖率低的直接原因。“两新”组织的这一特点，使得在其中就业的党员普遍对自己该不该亮明身份、如何发挥作用等方面存在模糊认识。部分党员主体意识不强、组织观念弱化、隐瞒党员身份。同时，受制于“两新”组织的劳资、分配关系等因素，党建工作创新力度不够，思想政治工作被单纯的经济、行政手段所代替；党组织的工作力量薄弱，对长期既不交党费又不参加党的组织生活、纪律观念极差的党员缺乏有效管理手段，有时很难正常开展组织活动，即使开展组织活动也仅仅停留在开会传达文件精神、作思想汇报、交纳党费等层面，在一定程度上影响了党员参与组织生活的热情和党组织的活力，这就造成了党组织凝聚力和向心力弱化，作用发挥不充分的尴尬局面。

（二）原因分析

1.思想认识不到位。由于一些“两新”组织存在重经济、轻党建的思想，对党组织认识上存在偏差和不足，并没有深刻认识“两新”组织党建工作的必要性和重要性，因此出现党组织定位不清、作用发挥不够、组织活动缺乏主动性和积极性等问题。部分基层党务工作者认为“两新”组织是独立的经济组织，性质特殊，情况复杂，开展党建工作难度大，存在畏难心理。部分业主党员缺乏大局意识，认为只要照章纳税、合法经营即可，对“两新”组织党建工作缺乏参与热情及支持配合，担心党组织建立后，对业主的威信造成损害，削弱他们的权力；担心党组织活动过多会影响企业的生产经营。这无形中给“两新”组织开展党建工作增加了一定的难度。

2.责任主体不明确。目前，兰州市的“两新”组织普遍存在登记部门、业务指导和管理部门互相脱节的现象。有些“两新”组织既在工商部门登记、又在民政部门登记，而业务指导往往又不是登记部门负责，这就使得“两新”组织在管理过程中，出现责任主体不明确、职能交叉、管理混乱的现象，甚至导致有些“两新”组织的党建工作无人管、无人抓。隶属关系不顺畅，责任主体不明确，成为“两新”组织党建工作相对薄弱的主要原因。调研中发现，这一原因严重制约着“两新”组织开展党建工作的积极性，听谁的、去找谁，往往给支部书记造成了一定的困扰，尤其是像党员组织关系接转这种实际问题，由于权责不清、管理不顺的原因，党员的培养发展不能正常进行。

3.资源配置不均衡。当前，“两新”组织党建在面上已基本实现全覆盖，但从质上来看，这种全覆盖并非均等的覆盖。从资源配置上来看，由于党内资源相对有限，开展“两新”组织党建工作时，在资源配置上，不管是物质保障，抑或是政策支持和制度规范，还不可能做到平均着力，这对“两新”组织党建工作的发展有一定的影响。部分两新组织在开展活动、进行自身建设方面热情很高，但鉴于党建工作仍处于初期的探索阶段，会遇到许多困难和挫折，普遍出现组织生活不够健全、活动缺乏活力和创新、经费较为缺乏等问题。更有一些“两新”组织中的党组织有名无实，组织生活涣散、僵化，党员无法起到模范带头作用。这就直接影响到了“两新”组织员工入党积极性，调研中还发现，党员名额少也是影响党建工作开展的一个重要原因，有些企业员工入党申请书写了好几年，有些甚至成为预备党员两三年，仍然无法成为党组织的一员。因此，资源配置不均衡，包括物质资源、制度资源、政策资源的失衡配给，普遍导致了“两新”组织党员管理难度大、作用难发挥的困境。

三、加强“两新”组织党建工作的对策建议

（一）提高认识，处理好“两新”组织党组织与“两新”组织的关系

1.正确认识“两新”组织党组织是中国共产党的基层组织。首要的任务是在“两新”组织中宣传、贯彻、执行党的路线、方针、政策，认真执行党中央和上级党组织和本组织的决议，团结组织党内外的干部和群众，使“两新”组织党组织成为党联系群众的桥梁和纽带，成为贯彻落实党的路线、方针、政策和各项工作任务的战斗堡垒。

2.把握“两新”组织党组织的特性开展基层党建工作。“两新”组织党组织不同于机关党组织、国有企业党组织和村镇、街道、社区党组织。“两新”组织党组织应当结合自己企业或组织自身的属性和特点，在充分了解、把握、利用市场经济规律的基础上，把党的工作融入经济工作中，把党的工作与“两新”组织的生存和发展有机地结合起来，促进“两新”组织健康有序发展。

3.树立“两新”组织党组织“有为才有位”意识。坚决克服“雇用”思想，围绕“服务、促进、引导”的党建工作理念，充分发挥“两新”组织党组织和党员的先进性，切实担负起做好党建工作的责任，组织党员带头执行决策，保证决策的顺利实施，努力成为“两新”组织中的政治核心。

（二）夯实基础，加大对“两新”组织党建工作的支持力度

1.强化培训，提高“两新”组织党员干部工作管理水平。一是注重“两新”组织党务干部的选拔和培养，重点从有专业背景或者相关工作经历的人员当中选拔“两新”组织党务工作者。市委组织部门可以定期在党校举办“两新”组织党组织负责人、党务工作者培训班，努力培养造就一支党性强、业务精的党建工作队伍。二是积极探索建立“两新”组织党群工作者人才库，避免“两新”组织党建人才出现青黄不接的情况。对于暂无合适人选的“两新”组织党组织负责人，可以从机关非领导职务干部中选派“两新”组织党组织书记，进一步使“两新”组织党务工作者职业化、党建工作规范化。

2.建议上级部门进一步加大对“两新”组织支部活动工作经费的投入，摆脱对业主的过度依赖，进一步促使党组织活动正常化。一是根据“两新”组织自身发展情况，尤其是党员人数少、发展缓慢的“两新”组织，可以考虑将缴纳的党费全额回拨，以便解决党员活动经费问题。二是建议对于已评选为先进示范点的“两新”组织，在党建经费支持上形成长效保障机制来巩固成效。三是建议对“两新”组织党建经费实行财政专门立项，把两新组织党员教育活动经费纳入年度财政预算，每年以固定标准按党员人数予以补助。

3.适当的增加在“两新”组织中发展党员的人数比例。通过问卷分析、交流座谈，我们发现绝大部分“两新”组织的员工积极主动向党组织靠拢，入党热情高，但给予“两新”组织每年的入党名额相对较少，容易打击员工的入党热情，也不利于党建工作的开展。

4.加强阵地建设。针对部分“两新”组织“有党员无阵地”的情况，可以按区域或者按行业属性建立“两新”组织党员活动中心，整合资源，便于没有活动场地的党组织开展活动，实现党员活动场所资源共享。

（三）强化措施，不断提升“两新”组织党建工作水平

1.做好发展党员工作。在 “两新”组织中发展党员，不能盲目追求数量，要高标准、严要求，重点把好“入口关”。把重点培养对象集中放在“两新”组织中素质高、业务强、流动少的技术人员和中层管理人员中，但同时也要注重从生产一线选拔培养党员干部。

2.建立健全工作指导制度。不断完善“两新”组织党建工作制度和党建指导员工作制度。面对着党建工作缺乏专业指导、党组织负责人难以选派、党建工作经费匮乏等具体的情况，逐步建立党务工作者选派制度、党务干部定期轮班制度、党建工作部门联席会议制度、党员发展联系制度、党建工作经费纳入财政预算等制度。

3.建立健全考核评价制度。围绕基层服务型党组织建设要求和推进市委市政府中心工作需要，分类别、分层次建立“两新”组织评价体系，设立专项奖励资金。建立“两新”组织党建工作目标考核制度，分类制定党组织在“六建一反”等方面工作达标标准，结合党员考核情况开展检查评比，对于考核先进的党组织不但要有资金奖励还可以考虑一定的政策优惠和政策扶持。

4.加强对流动党员的管理工作。针对“两新”组织党员流动性强，部分党员不愿公开个人身份的实际情况，可以尝试推行党员履行义务公示制度，在组织内部，不定期地对党员参加组织生活、发挥先锋模范作用、积极为企业发展献言建策等方面的具体情况进行公布，让非党员认识到党员的“特殊性”。同时可以探索在人才市场、劳动力市场设立流动党员服务窗口，及时为流动党员提供就业信息的同时也可以掌握流动党员的动向，便于管理。

5.加强“两新”党组织之间的沟通和交流。可以通过共同举办党建活动，开展优秀经验分享会、党员技能交流会等多样方式，使“两新”组织党组织相互借鉴一些好的经验，互看互学，促进不同党组织间以及党员间的联系，从而增强党员认同感和归属感。

（四）理顺隶属关系，创新“两新”组织党组织创建模式

坚持从“两新”组织的规模、党员人数、构成差别的实际出发，在要求、模式、进程和方法上不搞“一刀切”，探索实行党群共建、联合组建、派员组建、挂靠组建、行业组建，业务主管单位和登记管理单位同时发力的“五建双管”模式。

1.党群共建。不具备建立党组织条件的，要依托社区党组织和工、青、妇、工商联等群众组织先行进入开展工作。

2.联合组建。对规模较小、职工人数较少，且党员人数未达到3名的“两新”组织，可根据“地域相邻、行业相近”的原则，依托行业协会、综合市场、商业街区、商务楼宇等平台，通过党建工作指导员的联系协调，与其他“两新”组织建立联合党组织。

3.派员组建。对于规模较小、党员人数不足3名，周边“两新”组织均无党员，暂时不具备联合组建党组织条件的“两新”组织，可将现有党员的组织关系挂靠到所在街道（乡镇）、社区（村）或归口管理部门的党组织，通过选派党建指导员指导大力培育入党积极分子、加快发展党员等途径，积极为“两新”组织建立党组织创造条件，在条件成熟时建立党组织。

4.挂靠组建。对规模较大、职工人数较多，仅有1至2名党员，暂不具备建立党组织条件的“两新”组织，根据实际工作需要，选派1至2名熟悉党建工作、政策水平较高、实际工作经验比较丰富的同志担任党建工作指导员，将其组织关系暂时迁至负责指导工作的“两新”组织，使“两新”组织具备成立党组织条件，建立临时党支部。待“两新”组织党员人数具备单独成立党组织条件时，再将党建指导员党组织关系迁回原单位党组织。

5.行业组建。对党员人数不足3名、行业特点特别明显的“两新”组织，可依托行业协会、商会、个私协会、龙头企业和专业合作经济组织，组建行业性党组织。

（五）加强宣传引导，为“两新”组织党建工作营造良好氛围

1.争取“两新”组织业主的支持配合。充分发挥党建工作指导员的作用，积极主动的与业主的交流、沟通，及时向他们宣传党的政策，邀请他们参与一些党的活动。同时，注重对典型“两新”组织经验和事迹的推广，让其他“两新”组织业主认识到，党建工作抓得好，会对企业带来无形收益，这样可以很好的消除他们的疑虑，使他们能够主动积极的支持党组织开展工作。

2.提高“两新”组织员工入党的积极性。在企业集中学习或者员工自学时，注重从书目和培训方式上入手，重点选择一些与党建工作相关的内容，教育引导员工，加深对党的认识，培养对党的感情。同时，鼓励业主在同等条件下，在组织技能培训、提升职务和待遇方面优先考虑优秀党员员工，增强党员的荣誉感。

3.加大社会宣传力度，营造良好的社会氛围。利用多种渠道，通过各种宣传媒体大力宣传近年来涌现出的“两新”组织党建工作先进典型，充分发挥典型的示范作用，引导和鼓励企业中优秀员工积极向党组织靠拢，充分发挥党组织作用，努力营造全社会支持党建工作的氛围。