浅析城市园林管理中存在的问题及解决措施

曹 颖 吴定军

（铜仁学院农林工程与规划学院，贵州 铜仁 554300）

人的本性就是亲近自然的，如果活动范围只限制于钢筋水泥中，就是违背人的本性。随着城市基础建设的不断完善，人们对生活环境的要求也越来越高，因此城市园林应运而生，这表现在城市的绿化上面。在空气质量不佳、偶尔雾霾天等环境问题突出的现代社会，城市园林工作也逐渐受到了城市居民的关注，现在各个城市规划都有相关的城市园林建设。由于城市园林范围的扩大，对有关部门的管理能力也有了相应的要求，管理能力提升了，才能保证城市园林建设的有效性和可行性。

1 城市园林管理的内容及意义

1.1 城市园林管理的内容

城市环境的保护主要取决于城市园林管理工作的完成度，想要改善城市环境，就需要将城市园林管理工作做好。城市园林管理工作是具有现实意义、生态意义的民生工程。通常情况下，城市园林管理的内容是：规划管理、建设管理、产权管理、监督管理、植被管理、公园管理。城市园林管理工作的内容主要是城市绿化，这需要从园林工作的实际情况出发，比如城市园林的规划、对绿化地的功能及指标进行划分、植被选择与养护、园林景观的维护等。城市园林管理工作的执行者是政府部门，是对城市公共资源进行一定的资源配置，通过行使公共权力更好地完成城市园林管理工作。城市园林管理体制一般分为5 个方面：

（1）针对城市园林管理的宣传、组织，带动群众性的管理工作；（2）区、县级别的园林管理部门受市级园林管理部门的领导；（3）其他相关部门需要配合园林部门进行相关的管理；（4）所在城市的居民对园林管理均有义务；（5）针对土地性质不同的情况，管理单位也不同。

1.2 城市园林管理的意义

中国的城市化进程在加快，人们对环境的需求在不断增加，美化环境已逐渐成为城市生活的重要组成部分，这是生态平衡和环境改善的基础。园林树木是用于城市景观和景观区域的木本植物，包括树木、灌木等。它们在城市景观化区域中起着重要作用。园林树木大而致密，根系深厚，可以有效地起到调温、防风、防尘、降噪、保护城市景观的作用。定期管理使花园在环境保护，生态美化和经济发展中发挥更好的作用。由于现在一些企业短视的原因，为了经济效益而不顾环境问题，在城市环境方面造成了一定的破坏度。雾霾、沙尘暴等气象问题日益凸显，使得环保问题成为现在急需解决的问题。因此，城市园林管理工作开展的必要性成为地方政府的重点工作方面。

城市园林管理旨在为城市居民营造一个和谐的生态氛围，为城市居民提供更适合居住的良好环境，在促进城市生态发展的背景下，努力将社会效益、经济效益、生态效益进行更好地结合，让城市环境的发展保持在可持续发展的道路上。

2 城市园林管理工作中存在的问题

根据《2019 年中国国土绿化状态公报》的数据显示，截至2019 年底，我国的城市绿地面积为219.7 万hm2，城市建成区的绿化率为37.34%，城市建成区绿化覆盖率为41.11%。城市居民人均公园绿地面积为14.11m2。这些数据足以表明我国在城市园林方面的建设成果优异。为了更好地落实城市园林管理工作，全民响应生态号召积极开展义务植树活动、政府加大推进大规模的绿化行动，林业生态工程逐步开展实施，城市与乡村的一体化绿化得到了迅速的提升，对生态草原的修复加大了力度，湿地得到了有效的保护。各政府出台相应的文件，这足以看出作为城市园林的管理者，相关部门在落实推进该项工作的态度是积极的。但是，在实际工作开展时，仍存在很多问题。

2.1 未形成园林保护的意识

由于城市发展区域不平衡，一些经济发展较缓慢的城市更加注重城市的经济发展，在城市发展的问题上更着重城市园林的建设，在城市园林管理方面的意识还不够。这表现在城市园林管理工作的日常上：在植物的选择上，并没有从城市自然情况以及土地性质的角度进行挑选，使得城市园林效果不明显。

另一方面，由于城市管理者并未进行城市园林的相关教育，使得不少居民缺乏对城市园林保护的意识，反映在随意践踏草地、破坏绿化带、更有甚者会窃取城市园林的植被，这些行为都是阻碍城市园林管理工作的开展。

2.2 未形成完善的管理措施

有些城市园林管理选择偷懒的模式，对知名园林进行模仿，这种没有按照科学规范开展的城市园林建设工作是很明显的短视行为，因为只注重眼前的视觉效果，并没有从城市本身的地理情况等客观因素进行规划，对城市的长远发展是不利的。并且在植被的选择上，只考虑满足单一的功能，如美观功能、娱乐功能等，这会使得植物的布局存在不合理性，容易出现色彩鲜艳或者一片绿色的情况。

2.3 未形成健全的管理制度

虽然现在城市园林是政府工作的侧重点，但是由于城市园林管理的发展起步较晚，所以关于城市园林建设与发展，政府部门的经验较少，在城市园林实际管理的工作中还没有形成统一且有效的管理体系。现在的城市园林管理不是由统一的部门进行管理，是划分至每个单位的，由于各个单位的管理制度不一样，使得城市园林管理较分散，城市园林的风格没有得到统一。在监督机制上，由于管理对象的特殊性，使得相关部门无法对管理效果进行评估、监督、考核，在没有约束机制的背景下，使得城市园林管理的效率不明显。

2.4 未形成完善的法律法规

我国城市园林管理的相关法律法规还不够完善。由于园林的行业标准与技术规程等规格标准缺乏统一的规定，使得城市园林管理的相关部门在开展实际工作中存在着无法可依的情况，以至于形式主义等负面情况时有发生，也会出现规划失误、扩建不合理等问题。由于城市园林管理是能带动一定的经济效益，所以有些部门在城市园林建设的过程中会牺牲质量，使得园林建设与城市建设不相符，造成城市发展的不协调。

3 解决城市园林管理存在问题的相应措施

3.1 进行科学的规范管理

城市在园林建设之前，要进行具有科学性、阶段性、合理性的调研，从城市的实际情况出发，依据城市现阶段的发展水平进行合理化设计。这需要结合城市的经济环境、自然环境与人文环境，在这个基础上建立科学的规划，站在城市长远发展的角度上完善城市的基础设施，要凸显城市的文化底蕴。在城市园林管理时，要依据城市自身的特点进行管理，保证为中心与郊区的园林发展平衡化。加大对本地生态的保护力度，建立人与自然的和谐关系，形成多样性、生态学的人文环境。

在植被日常管理中，不同的自然条件，要根据植被的情况实时调整管理措施，保证植被的健康生长。比如，抗旱性的植物要减少浇水的次数，夏季要对耐严寒的植物进行遮阳防晒等措施等。

针对城市居民的园林保护意识薄弱的问题，地方政府应该重视这方面的普及力度，通过宣传片、宣讲会、标语等形式进行大力度的宣传，帮助城市居民树立良好的保护意识，对城市园林管理的相关部门起到监督的作用。

3.2 完善城市规划

完善城市规划是政府部门在城市园林管理的工作中要解决的问题。政府部门应该牵头，对城市园林管理的方法进行组织编制，结合城市的实际情况以及未来的发展方向，细化城市园林管理规划，保证每项工作都能落实到位。另外在城市园林管理的资金方面，政府需要加大资金投入，在提供城市园林建设的同时，培养城市园林管理的专业人才，城市园林管理工作是综合性的管理工作，这种专业的管理是需要有专业的人才，只有在专业人才的管理下，城市园林管理工作才能够顺利实施。

3.3 完善管理制度

现阶段的城市园林管理还处于混乱不规范的阶段，要提高城市园林的管理水平，就要保证管理的规范性，建立起完善的管理体系，由相关的专业人士或者专业机构开展管理制度的规范建设，在结合国内外的相关管理经验的同时，一定要从城市自身的情况去进行管理制度的设定。在现有的管理体系下，将管理理念进行创新，管理手段现代化，合理配置管理体系，取消不必要的岗位，真正落实个人责任负责制度，完善责任机制，明确各部门之间的责任，有助于城市园林管理工作的开展。

3.4 管理法制化

各部门积极地落实各项工作，需要加强对相关部门的监督。在城市园林管理工作中，对他们的工作进行实时、不间断的监督。发生问题时，相关部门能及时处理，提高城市园林管理效率。另外，国家要进一步完善园林管理相关法律法规，执法部门要不断提高执法水平，避免出现不规范、不合法的行为。

4 结语

园林管理是实现城市绿化的重要途径，城市面貌基本体现在城市绿化上。城市绿化具有许多功能，主要是为了保护水资源，控制土壤荒漠化，减少土壤侵蚀和保护地下水免受污染，以及减少噪音，对人体的明亮和视觉损害，城市绿化可以改善环境，减少人们的生活负担和精神压力，提高人们工作效率的同时，有利于人们身心健康。

城市的发展不仅是需要城市建设，更需要城市园林管理。城市要长远发展，就必须重视城市园林管理工作的开展。为城市居民提供更加舒适地生态环境，分析了城市园林管理中存在的问题，并根据经验提出了相应的解决措施，希望能引起有关部门的重视，从而有效改善，使城市园林管理工作能更好地开展。