土地资源开发整理项目管理存在的问题与对策

葛 涛

（辽宁省建平县自然资源局 辽宁 建平 122400）

土地资源开发整理项目是土地资源管理工作的重要组成，为了实现土地资源的高效利用，促进土地资源更为合理的开发利用，为社会经济发展助力，实施土地资源开发整理已经成为国土资源管理的主要任务之一。

1 土地开发整理项目管理存在的主要问题

1.1 社会经济的发展对土地的需求度越来越高，与此同时，社会经济的发展对于土地开发整理工程项目质量标准也逐渐提升，因此，涉及土地开发整理的工程项目的设计也随时间推移有所更改。由于土地开发整理技术设备的不断改进与提升，土地开发整理新技术、新设备、新方法也会应运而生，因此，涉及土地开发整理项目工程在运行过程中很容易出现设计环节的变更与调整，因此，就势必对土地开发整理的工程施工产生一定的影响。

1.2 土地开发整理实行工程监理是一项不可或缺的制度。通常情况下，对于土地开发整理项目的报备验收均在施工单位自检并且认为已经合格的基础上进行。在现有的土地整理与开发过程中，质检人员转型为“联络人员”，工程项目施工完毕后，工程监理人员实施验收，合格签字通过，不合格返工整改。致使土地开发整理自检工作过于简单且流于形式，环节工程质量和分项工程质量整理难以达到预期的效果。

1.3 土地开发整理项目管理是一项涵盖政策性、技术性、规范性于一体的多学科、多内容、多技术性工作，由于现行的土地开发整理项目工程类型比较多，施工环节错综复杂，与土地开发整理的生态景观项目、规划布局项目、土地流转项目等开发整理工程内容、信息系统建设等方面的技术标准还尚未完善，参与开发整理项目的规划、施工、管理人员专业水准还没有达到相应的层次，特别是现行的大数据、云计算等都属于高端科技，参与工程的相关人员都难以利用这些高端设备做出精准、系统的分析，专业技术人员、管理人员的不足与能力所限，使现有土地开发整理项目的质量效益水平急需提高。

2 当前土地开发整理项目管理的对策与建议

2.1 推行系统完善的土地整理工程项目管理模式。在当前实施的土地开发整理规划的基础上，要在充分考虑后备耕地、储备耕地等自然资源的前提下，对土地开发整理项目提出框架性总体设想，对项目建设的区域范围、投资额度、开发时限、开发面积、经济、社会与生态效益获得进行了确定。可行性研究要有的放矢。以意向书为基础，分别从土地开发整理项目的建设背景、立项条件、投资估算、规划方案方面进行综合分析。在实施过程，要以土地开发整理项目以及自然资源条件为基础进行系统科学地研究与论证，使土地开发整理项目规划更具有科学性、合理性。可行性研究是土地开发整理项目的核心环节，也是下一步进行施工设计的前提条件，可行性研究报告，要特别注意对土地开发整理项目的建设始终工期、所实施工程总量、整理规模、资金计划实施确定；实施方案的落实。在土地开发整理项目可行性研究的同时，要在规模目标的基础上细化并安排项目建设的具体内容，以保证土地整理开发项目的顺利实施。

2.2 保证土地开发整理资金的足额投入。对于土地开发整理项目的实施，所投入资金是否足额投入将会直接影响到土地开发与整理项目能否顺利实施并按期完工。因此，土地开发整理工程项目在国家投入的专项资金能够保证的基础上，土地开发整理工程项目需要相应的配置资金来保证项目的顺利实施。在实际的应用中，积极动员受益农户参与投资、有资金能力的商户投资、国内金融部门投资，将会极大拓宽土地开发整理工程项目的投资渠道。

2.3 建立健全与现行土地开发整理项目相促进的法律体系。建立健全土地开发整理工程相促进的法律建设体系，使土地开发整理项目管理有法可依，是快捷、有效、公正解决现行土地开发整理项目管理过程中存在问题的关键，也是保障、促进现行土地开发整理项目管理进入稳妥有效发展的重要依据。因此，自然资源管理部门，进一步细化 《土地管理法》，系统推出《土地整治条例》，尽快完善并颁布一系列涉及土地开发整理的规范性文件与相关技术标准，推动土地开发整理项目有序、稳妥进行与实施。

2.4 提高土地整理工程项目从业人员专业水准。进行土地开发整理项目，要根据土地开发整理工程建设项目实际标准，委派具有一定水准的质检人员、监理人员。自然资源管理部门要分期分批地对质检人员、监理人员进行涉及土地开发整理项目的专业技术培训，以实现专业技术人员业务素质与水平的同步提高。土地开发整理工程项目的监理人员要技术与管理同步强化，不仅如此，还要有良好职业道德。同时要加强和完善土地开发整理项目人员的考核、考试、评价制度，使土地开发整理项目涉及的人员的专业知识都有一个全面系统的提升。