加强农村财务软件平台监管的建议

文/ 威海市文登区农业农村局 于江峰 王丹丹 孙慧娟

村级事务、财务一直是个老大难问题，随着软件的不断升级，利用计算机软件对村级事务进行监管显得尤为重要，农村基层不管对业务知识还是对政策制度落实方面都有所欠缺，利用软件平台对村级工作进行全方位的监管，可以将各类制度融入软件操作中，让制度执行具体化，从源头上切断利益输送线，让村级干部不能腐，无处腐。为此，对加强农村财务软件平台监管有以下参考意见。

一、账务处理方面

在实际工作中，有的村将“应付福利费”科目，当成损益类科目运用且年底不结转，致使该科目出现红数；还有的少部分村应收应付等科目出现红数；镇级及区级系统缺少明细科目汇总功能模块。建议，软件平台应当增设红数预警模项，让科目出现红数时，自动预警锁定，并经相关层级审批才能开通。增设镇级及区级明细科目汇总模块，对敏感性收入支出数额实行监控，并自动生成年度报表数据；增设村级预算模块，有条件的村可以在村自己报账自己报预算，村会计不懂电脑可借助网络员或招聘年轻能胜任现代会计工作的人员，运用软件平台搞好村级财务监管，逐步打造一支符合新形势、新技术、信息化发展需要的新型农村会计队伍。

二、村级财务制度执行方面

以前年度有的村极易出现的大额现金支付、坐收坐支、白条入账等现象；有的存在入账票据不合规，民主理财不规范，审批手续不全，发放福利无具体明细，工程款付款无预决算、无验收等问题。针对此类情况，建议软件平台应当将银行线上收支融入软件中，村级所有现金收支全部从平台上运行。增设层级审核制度，如让主管会计记账，经管负责人进行审核（包括各级财务制度及各类政策符合性审核），包片委员和镇长审批后才能付款，平台逐级推送，每个人登录自己的账号或密匙后，可见应当自己审批的事项，审批的单据可以上传至平台，让每级负责人都参与到村级财务管理中来，谁的责任谁承担。

逐步施行软件电子平台打印收据及支出领款单，全部收入、支出线上交易。只有款项通过银行打入到村级账户上，才能打印出收款收据；也只有款项通过银行打出到须付款的账户，才能打印出支出单。所有收入支出单据，无手工填制，全部为电子机打单，使村集体不出现任何现金，从源头上杜绝坐收坐支情况。服务中心代理记账会计应禁止白条入账，必须有正式发票入账；应收应付及借款项目必须要有合同，合同应注明资金用途、还款日期及利息等；领款人必须要有签字或银行转账回执。

三、产权交易及物资采购方面

产权交易、工程项目、采购供应商招投标，尤其是有的工程项目数额较大，单由镇街经管人员来操作，缺少专业人才、专家评审环节无法得以保障，心里没有底，标准难以把握；阳光采购招标定了供应商，但商品种类、规格、价格、质量等难以明确等，实际操作难以达到预期目的。针对以上情况，建议应严格执行招投标法，参照执行政府采购法。对限额以上的工程项目，执行招投标公示及专家评审制度，限额以下的可采取询价，单一来源等方式，从根本上杜绝可能存在的漏洞等问题；对于村级物资商品采购，建议实行网上商城方式进行，实现网上商品挂网直接竞价采购，线上审批直接支付制度。任何商品必须在平台上采购，平台采取开放式准入，有经营项目和有关资质的供应商都可以自由平台报价，实现多个供应商连续报价，在质量相差不大的前提下，低价中标原则。物资采购平台逐步对农民群众开放，让农民可以利用阳光平台自由发布供应信息，将合作社、家庭农场、大户及农民自产的农产品加入到采购目录中，增加农产品销售渠道，增加农村经济及农民收入。大宗商品实行招标，严格遵守招投标法，按招标程序走，挂网公示时间不低于20 日，防止滋生腐败等现象的发生。

建议充分利用和发挥阳光平台的作用，逐步实现手机APP，让每一个老百姓都能随时关注村级三资动向、账目公开情况、物资需求及产权交易等事项；让每个人都能利用平台自由发布自己的供需信息，如将自己的承包经营权挂网流转，将自己的农产品挂网发布等，真正将权力放在阳光下，发挥阳光平台为百姓的真正作用。