从增产到提质： 我国农业迈向高质量发展“快车道”

文/ 向东

党的十九大报告指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动农业农村高质量发展，是我国经济高质量发展根本要求在“三农”工作中的贯彻落实。2017 年底召开的中央农村工作会议提出“走质量兴农之路”“加快推进农业由增产导向转向提质导向”等要求；随后召开的全国农业工作会议提出了“唱响质量兴农、绿色兴农、品牌强农主旋律”的重要工作思路，并将2018 年确定为“农业质量年”。提质导向在农业发展的作用被前所未有地凸显出来，中国农业开启了一场从思想观念到发展方式再到发展动能的全方位、深层次、革命性的变革，不断迈向高质量发展的新时代。

实施乡村振兴战略以来，农业供给侧结构性改革取得明显成效。从老品种到新特色，从传统农业到智慧农业，从单一产业到全产业链发展，新产业、新技术、新业态层出不穷，中国农业在转型升级中迸发出蓬勃活力。

红薯汤，红薯馍，离了红薯不能活。在饥荒年代果腹救命的红薯，如今成了河南清丰县推进供给侧结构性改革的“先锋”。全县红薯种植面积达6 万亩，而以华薯农业等为代表的企业，用农业科技将产业做大，将调结构增收益落到田间地头。仅去年，华薯就带动当地农民种植红薯5 万亩，每斤收购价高于市场0.1 元，亩净利润超1500 元，企业得效益，农民增收益。

放眼神州大地，还有成千上万个农业企业、合作社在农业供给侧结构性改革浪潮中站稳了脚跟，正是他们的成功转型，筑牢了中国农业高质量发展的基础。从中央到地方、从政府到市场主体，从农业生产者到消费者，都在积极践行高质量发展理念。同时，农业综合生产能力不断巩固提高，粮食生产连获丰收，2019 年粮食产量达到13277亿斤，连续5 年稳定在13000 亿斤以上，国家粮食安全保障有力。棉花、油料产量分别达到610 万吨、3439万吨。农业结构持续优化，粮改饲面积增加3400 多万亩，大豆种植面积增加2300 多万亩，农产品加工业与农业总产值比达到2.3 ∶1。农林牧渔产值占比分别为54.1%、4.8%、25.3%、10.7%。大宗农产品产业集中度不断提高，农村新产业新业态蓬勃发展。

一方面，着眼于农业结构更好更优；另一方面，以现代科技驱动农业，中国农业正从靠天吃饭的经验模式进入知天而作的信息时代。

初冬时节，位于四川广汉的垦丰果蔬种植专业合作社，成片青绿色的叶菜长势喜人，焕发着勃勃生机。合作社理事长黄达安正坐在办公室里，拿着手机查看着作物的生长状况，并遥控给蔬菜浇水。

“自从用上新技术，通过手机就能对作物的光照、温度、湿度进行管理，精准控制浇水、施肥的量。现代科技，让一切都在精准的大数据掌握之下。以前园区至少需要50个人管理，现在不超过10 个人，一年节省人工和肥料约40 万元。2018年，合作社获得蔬菜配送订单2000余吨，销售金额逾2000 万元，利润比去年增长8%。”黄达安说。

实施乡村振兴战略以来，我国现代农业产业园建设扎实推进，“两区”划定和建设加快推进。2017 年以来，农业农村部会同财政部认真落实中央部署要求，连续3 年组织开展国家现代农业产业园创建工作，各省省级财政专项投入近200亿元，创建省级产业园1821 个、市县级产业园3804 个，中央、省、市县梯次推进的工作格局基本建立。目前，全国“两区”划定工作基本完成。以“两区”为重点，大规模推进高标准农田建设，优先在“两区”建设一批“一季千斤、两季吨粮”的旱涝保收高标准农田，夯实“两区”产能基础。研究建立以绿色生态为导向的“两区”农业补贴制度，探索对“两区”实行差异化补贴，调动地方政府抓粮和农民种粮的积极性，做到结构调整和粮食生产“两手抓”“两手硬”。

田间耕作的巨变得益于农业科技的深刻变革和支撑。2018 年，农业农村部下发《乡村振兴科技支撑行动实施方案》，部署各地发展农业科技具体任务。截至2018 年底，启动建设南京、太谷、成都、广州4 个农业科技创新中心，国务院印发加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的文件，新创建152 个主要农作物生产全程机械化示范县。不仅如此，卫星遥感、航空遥感、地面物联网技术的天空地一体化农情信息获取方式以及人工智能、5G等技术应用在农业大大提高了生产效率，引领乡村转型升级。

“挖土不用锹，割麦不弯腰”，中国农民曾经的梦想已经成为现实。目前，农业科技、装备、人才等现代生产要素已成为农业发展的主要驱动力，现代农业建设实现了由量变积累到质变提升的转变。科技进步贡献率达到了58.3%，主要农作物良种基本实现全覆盖，自主选育品种占比达95%，耕种收综合机械化水平超过69%，小麦基本实现全程机械化，玉米、水稻机械化水平超过80%，新型职业农民超过1500 万人。

2019 年2 月，农业农村部会同国家发展改革委、科学技术部、财政部等六部门，编制印发《国家质量兴农战略规划(2018-2020 年)》，明确质量兴农的总体思路、目标任务、推进路径，为各地实施质量兴农战略提供遵循。全方位、多角度开展规划宣贯，制定规划任务分工方案，建立健全质量兴农评价体系、政策体系、工作体系、考核体系，强化政策支持、检查督导和组织领导，确保规划目标任务落实到位。以质量兴农战略规划为引领，深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，调整优化农业生产力布局，推动农业由增产导向转向提质导向。

2019 年中央1 号文件提出，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群，尽可能把产业链留在县域，改变农村卖原料、城市搞加工的格局。

把农业产业链留在县域内，提升深加工能力，不仅拉动了地方经济的发展，而且还能带动农民增收。截至2018 年底，休闲农业和乡村旅游营业收入超过8000 亿元，启动创建国家现代农业产业园62 个、农业产业强镇254 个，认定第二批特色农产品优势区86 个。

产业结构更优、产品质量更高、产业效益更好、农民收入更多……一个丰富的、迸发活力的发展模式正在重塑中国农业的品格。