新时代加强和改进高校督查督办工作的思考

朱军 邓锡琴

【摘要】高校督查督办工作是推动学校党委行政决策部署贯彻落实的重要手段。本文从贯彻习近平总书记关于抓好落实重要指示精神、确保高校政令畅通和决策落地生根、提高高校治理能力和治理水平的角度阐述了督查督办工作的重要性，分析了新时期高校督查督办工作权威性不够、显示度不高、专业性不强、协同性不高、统筹度不高等问题，并针对性提出了实行督考合一、坚持跟踪问效、注重联合督办、强化协同联动、加强工作统筹等改进举措。

【关键词】新时代;督查督办;高校;治理能力

督促检查工作作为党的工作的重要组成部分，是推动党的决策落实的重要手段。高校督查督办工作是推动学校党委行政决策部署贯彻落实的重要手段，是改进工作作风、提高工作效率的重要途径，是打通“最后一公里”的重要举措。

加强和改进高校督查督办工作，对提高大学重大决策、重要工作部署的执行力、提升治理能力具有十分重要的意义。

一、新时代高校督查督办工作的重要性

（一）督查督办是贯彻习近平总书记关于抓好落实重要指示精神的需要。习近平总书记强调，空谈误国、实干兴邦，一分部署、九分落实，实干才能梦想成真;没有督查就没有落实，要以更大的决心和气力抓好督促检查工作，形成全党上下抓落实的局面;增强狠抓落实本领，坚持说实话、做实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。以习近平总书记关于加强督促检查、抓好落实重要指示精神为指导，加强和改进督查督办工作，对于提高执行力、推动工作落实、推进高等教育事业顺利发展具有重要的作用。

（二）督查督办是确保高校政令畅通和决策落地生根的需要。高校党委的重大决策、重要工作部署是党的理论路线方针政策和党中央决策部署在高校的具体落实形式，是推动高校改革发展的重要举措。高校督查督办工作既是党的督促检查工作在高等教育系统的重要体现形式，也是确保高校党委政令畅通、决策落地生根的重要手段。

（三）督查督办是提高高校治理能力和治理水平的需要。高校提高治理能力和水平，必须要解决在治理机制、治理方式和手段上存在的问题，进行校院两级治理创新。督查督办是保证这些问题得到高效解决的有力武器，是推动校院两级治理创新的重要手段，也是提高大学治理能力和水平的重要举措。

二、高校督查督办工作存在的问题

高校督查督办工作经过多年的发展，在工作原则、机构职责、工作内容、程序、方法、结果运用等方面建立了较为完善的工作制度，形成了较为健全的工作机制。随着高校综合改革进入“深水区”，督查督办任务数量越来越多、难度越来越大、责任越来越重，督查督查工作也存在一些与新形势不相适应的突出问题。

（一）权威性不够。高校督查督办部门与党委政府系统的督查办（室）不同，一般与学校办公室合署办公或作为办公室的内设科室，日常工作中承担催办、协调的任务较多，承担督查的任务较少，存在“催促多、检查少，吆喝多、拔剑少”现象。有些虽然建立了督查考核机制，但工作中面临托人情、推诿扯皮、责任不清、任务繁多等情况时，容易出现督查督办考核缺乏刚性，考核效果大打折扣现象。有些考核结果还没有真正与学校的部门绩效考核、干部工作考核等结合起来。

（二）显示度不高。高校督查督办部门专职人员少，督查督办事项多，日常工作中经常考虑的是按时间节点完成督办任务，对未按时办结的事项加紧催办，而对事项未按时完成的深层次原因分析较少、根本解决办法考虑较少，导致督查督办的效果不显著。采用电话督办、文件督办多，采用现场督办、调研督办、暗访回访少。涉及学校发展的难点、痛点问题和师生关注的民生问题按时完成率低，广大师生满意度不高。

（三）专业性不强。督查督办事项涉及高校党委和行政方方面面的工作，在面对专业性较强的任务时，常常因为专业知識和技术的缺乏，督查督办工作人员不能对涉及督查督办事项完成实效的关键数据进行准确地判断，只能被动采纳承办单位的汇报意见，从而出现督不准、查不实、边界不清等问题，陷入工作被动。有些采信的数据或办理结论不符合实际，导致虚假性办结，产生不良工作影响。

（四）协同性不高。督查督办工作是一项系统工程，经常涉及承办单位和协办单位、部门和部门之间的工作协调。由于不同单位之间重视程度、责任担当和执行能力等存在差异，推诿扯皮、各自为政现象偶有发生;互相等、互相推诿等行为还偶尔存在，从而导致督查督办工作协同性低，落实进度迟缓。有些高校督查督办部门推进工作靠单打独斗，没有与其他部门形成工作合力，没有建立大督查工作格局，多部门协同时效率低下。

（五）统筹度不高。高校督查督办工作不仅涉及上级重要会议和文件精神、重要决定和批示指示等事项的贯彻落实，学校党代会、党委全委会、常委会、校务会、教代会及其他重要会议做出的重要决定、决议的落实情况，还包括各类专项检查发现的主要问题、师生员工反映强烈的热点难点问题、学校领导批（交）办重要事项的完成落实情况。由于各项工作任务层次、来源、要求不同，为在规定时限内完成工作，督查督办部门经常是来一个任务就办一个任务，各层次任务之间的统筹考虑较少，上级任务落实和学校内部工作推进统筹度不高，“重复办，反复办”的现象还存在。

三、加强和改进高校督查督办工作的举措

（一）实行督考合一。一是将督查督办工作与绩效考核工作相结合。督查督办事项办理结果直接反映了各部门抓落实的效果，要将督查督办事项的办理结果与学校年度的部门绩效考核工作和干部考核工作真正挂钩，使抓落实、求实效的部门得到表彰，使真抓实干的个人得到激励，使广大教职工真正体会到督办“重锤”之重。二是实行追查制。对重大决策部署执行不力、重要工作落实不到位等情况，依照有关规定进行严肃追查，真正发挥出督查的“利剑”作用，从而提高督查督办工作的权威性。

（二）坚持跟踪问效。一是突出重点，跟踪问效。紧紧围绕学校中心工作开展督查督办，既兼顾全局、又突出重点，着力抓好重大决策、重要工作部署、领导批（交）办和上级督查督办重要事项的落实。对涉及学校改革发展的重大问题和师生关注的民生问题重点进行跟踪问效，从而提高督查督办工作的显示度和师生的满意度。二是加强调研，回访复核。对未办结事项要开展调研，分析、研究、解决问题，提高办结率;对已办结事项根据工作需要进行回访复核，实地查看情况，听取师生意见，坚决防止敷衍塞责、弄虚作假，确保督查督办事项妥善解决，工作真正落实。

（三）注重联合督办。一是联合专业部门进行督查督办。对专业性要求比较高的督查督办任务，充分利用高校内部审计、财务、基建等部门力量，进行联合督查督办。二是邀请专业技术人员参与督查督办。督查督办部门可以聘请校内外相关领域的专家、学者或社会专业机构参与专项督查督办工作。专家学者从专业的角度更容易发现问题，提出解决问题的对策;社会专业机构作为第三方更能保证督查督办的客观性。

（四）强化协同联动。一是强化责任，注重协调。要明晰各部门职责任务、工作具体要求，强化责任担当，防止拖沓推诿;要加强沟通协调，盯住关键环节和关键人，确保各部门紧密协作、同频共振，提高效率。二是整合资源，形成合力。面对复杂度高的任务，督查督办部门要发挥牵头作用，积极整合相关部门资源，形成督查督办工作合力。要发挥各部门兼职督办员的作用，注重将身居一线，情况熟、业务精、办法多的工作人员纳入兼职督办员队伍中来，充实督查督办工作力量，激发督查督办工作活力。

（五）加强工作统筹。一是加强上级来文、重要批示指示落实和学校重点工作推进之间的统筹。认真分析研究上级来文和上级领导批示指示精神，努力将其与高校发展战略规划的落实、中心工作的开展、重点工作的推进统筹结合起来，既兼顾全局、又突出重点，杜绝“重复查”和“两张皮”现象。二是加强重点工作落实和常规工作推进之间的统筹。要建立分级督办机制，高校督查督办部门主要负责统筹协调全校督查督办工作和重要事项的督查督办，各部门“一把手”主要负责涉及本部门的常规工作推进落实，分工明确，各负其责，从而避免出现“反复查”现象。

四、结语

新时代高校发展面临新形势新任务新要求，抓落實的任务更重、要求更高。加强和改进督查督办工作，努力提高督促检查工作能力和水平，确保各项决策、工作任务落到实处、见到实效，助力高等教育事业发展。

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