基层党组织“五基五力”助推乡村振兴——以广德市山区村为例

赵 婧

（中共广德市委党校，安徽宣城242200）

为深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实市委“1166”工作部署，按照“党建强村、产业富村、人才兴村”要求，进一步加强农村基层党建工作，引领推动乡村振兴战略，广德市在全市农村基层党组织中实施了“五基五力”行动计划，即抓基本阵地，提升政治领导力；抓基本队伍，提升组织战斗力；抓基本制度，提升组织执行力；抓基本活动，提升组织号召力；抓基本保障，提升组织凝聚力，形成干群说事议事、合力干事的良好氛围，全面提升基层党组织的组织力，助力乡村振兴战略贯彻落实。

一、抓基本阵地，提升政治领导力

乡村美不美，关键看党委。广德，东向发展的桥头堡，向苏浙对齐的最前沿。近年来，广德市委始终突出一条主线——打基础、提水平、创品牌、求实效，坚定不移实施“五基五力”行动计划，筑牢阵地、加固堡垒、激活细胞，让每一个基层阵地上党旗高高飘扬，让每一个堡垒始终焕发凝聚力、迸发战斗力，为乡村振兴战略落实打下坚实的基础。

（一）科学划分，联系上前一步

步入新杭镇徐家边村，看到的是美景，听到的是美谈。“过去大道坑洼走不稳，晚上出门尽摸黑，柴火垃圾四处堆。现在就不一样了——绿化、亮化、文化，样样拿得出手；水、电、房、路，随便一望都能捡个风景，得亏村两委花了大功夫。”2017年以来，徐家边村党委开展“党小组之家”建设工作。目前，徐家边村党委共有党员114名，下设3个党支部，8个党小组，每个党小组有6-9名党员中心户，61名党员中心户每人再联系8-14户群众，实现了联系党员、群众全覆盖。

在徐家边村党委党员中心户“1+X”工作法中，党小组作为党员中心户联系党员、群众的信息中转站，党小组之家也因此成为该项工作的关键环节之一。不仅给党员们提供了集中活动的场所，让党员能够及时交换反馈搜集到的意见建议，有利于各项党务和村务的高效开展，还能更好更及时更准确地传达上级党委政府、村党委和支部的各类会议精神和工作安排。充分发挥党员中心户与群众走得近、贴得紧的优势，组织党员中心户积极参与民情恳谈、治安巡防、矛盾排查、纠纷调解等工作。如第五党小组的党员中心户胡泽云在日常走访中发现孤寡老人徐某生活困难，及时向党小组反映贫困群众需要帮扶的现状，第五党小组便组织开展了帮扶活动，8名党员自愿捐款3000元，帮扶了徐某等4户困难群众，获得周边群众的一致好评。

（二）加强阵地建设，保障更进一步

徐家边村党总支精心谋划、统一安排、因地制宜打造“党小组之家”。八个党小组均严格按照“六个一”标准，即“一块标牌、一组书报架、一组资料柜、一个公示栏、一套电教设备、一本活动记录”建立“党小组之家”。其中七个“党小组之家”均设立在所在党小组长家中，各党小组以党员固定活动日为载体定期收缴党费，组织开展学习、志愿者服务等活动，极大方便了党小组工作的开展。“我承诺，随时为大家提供用电维修服务。”“我承诺，自愿承担起村组的义务巡逻工作。”这是该村电工王春友和退伍军人张乐做出的党员承诺。在徐家边村，112名党员的承诺都是公开的，并坚持与“讲看齐、见行动”、坚持“四个意识”、解决突出问题和群众监督评议等相结合。如第七党小组的党员中心户王成刚通过联系户王某反映，掌握了王某等两户群众之间存在土地纠纷问题，及时通过党小组向村党委反映，村干部第一时间前往一线调查核实，认真调解，成功化解了矛盾纠纷，促使徐家边村党总支更好地服务群众、化解矛盾、解决问题，也更进一步密切了党群关系。

二、抓基本队伍，提升组织战斗力

（一）优选村党组织带头人

广德市着眼于培养造就一批“懂农业、爱农村、爱农民”的村党组织书记队伍，高质量谋划开展好村“两委”换届选举工作。全面开展调查摸底，做到“六个摸清”（即摸清现村“两委”班子现状、摸清后备干部队伍现状、摸清换届合适人选、摸清社情民意、摸清党员群众思想动态、摸清影响换届选举的因素），对每个村的选情进行分析研判。建立村“两委”干部候选人“正负清单”，健全完善候选人资格审查制度，结合扫黑除恶专项斗争，严厉打击地方黑恶势力干扰、破坏村级换届选举行为。探索开展竞职承诺、创业承诺、辞职承诺，选优配强村“两委”班子，特别是村党组织书记。坚持选派优秀干部到村担任第一书记制度，鼓励热心农村工作的优秀民营企业经营管理人员，以及退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回村任职，保证软弱涣散村选派第一书记实现全覆盖，探索推行优秀村党组织书记挂任乡镇党委委员。健全“三推两试一审”选拔模式，科学选配村级后备干部，确保每村配备3名村级后备干部，其中至少1人到村工作。完善村党组织书记后备人才库。继续实施村级后备干部“四个一百”行动计划，强化跟踪培养管理措施。

（二）压实工作责任，规范评先评优

发挥考核的指挥棒作用，建立完善日常考评办法，对党小组活动进行量化、细化，并根据考核结果给予适当经费补助，对评选出的“优秀党小组”“优秀党小组长”进行表彰，保障党小组管理的常态化、制度化和规范化，从而提升组织战斗力。比如，徐家边党小组把“党小组之家”阵地建设纳入党建工作目标责任书，明确基层党组织书记为“第一责任人”，采取季度督查的形式对“党小组之家”建设及活动开展情况进行督促检查，对活动开展不规范的予以通报。同时，结合党员“红黄榜”管理和告诫制等党员教育管理机制，每年评选表彰一批优秀党小组长和优秀党员，不断强化党小组长及党小组成员的责任感和使命感，切实提高认识，使基层党小组队伍建设不断规范。在徐家边村的公示栏里，该村共有20名平均得分超过90分的党员上了红榜，3名得分低于60分的党员上了黄榜，上黄榜的原因与次数悉数公布。红黄榜管理机制，有效提升了党员服务于乡村治理建设的质量与数量。近年来，广德市积极探索以乡镇为单位，以返乡就业的大学生等为主体的乡土人才党支部和以“黄榜”党员为主体的警示教育党支部，规范党员评先评优工作，聚焦党员队伍建设，为推动乡村振兴战略实施筑牢战斗堡垒。

三、抓基本制度，提升组织执行力

（一）强化组织领导，规范建设标准

为筑牢基层党组织战斗堡垒，发挥党员先锋模范作用，广德市以基层组织力提升为目标，以争创全国文明城市为抓手，以服务群众为根本，围绕创建突出党员志愿服务，通过科学分类、制度规范、载体创新，积极培育“先锋服务促振兴”品牌，着力打造基层党建新特色新亮点，推动党的组织有效嵌入农村各类社会基层组织。完善农村基层党组织设置，采取单独组建、区域统建、行业联建等方式，在乡镇产业园区、外出务工经商党员集中点建立党组织，及时清理“空壳支部”，采取“支部+合作社”“支部+协会”“支部+农业龙头企业”等模式，把党支部建在产业链上。如邱村镇南阳村于年初召开全体党员大会，通过强组织、全覆盖，强化组织领导，对全村党员进行发动和引导，提高党员参与创建“先锋服务促振兴”党建品牌的积极性，扩大党员的参与面。按照便于管理、便于服务的原则，建立由支部书记带队的三支党员志愿者服务队，并将全村进行网格化分片，合理划分每支党员志愿者服务队的责任片区，同时根据每名党员的实际情况分别成立产业服务小组、生态服务小组、乡风服务小组、平安服务小组，构建一批“支部书记带队、党员先锋引领、志愿服务全村”的坚强队伍。南阳村结合党员“一句话承诺”，让党员结合自身特长，围绕“产业服务、生态服务、乡风服务、平安服务”四个方面，提出量力务实、切实可行的承诺事项，并制定具体可行的履诺措施和完成时限。

（二）创新社会治理，发挥红色引擎作用

在信访维稳方面，红色减压阀功能初现。如万桂山社区组建由17名退伍军人组成的“老兵之家”，充分发挥部分老兵党员的“酵母”作用，搭建了退役军人联系政府、反映诉求的平台，同时通过恳谈会等党小组活动，共同追忆以往的军旅生涯，树立正确价值观念、道德品质，纠正被曲解的退役军人安置政策，促成部分涉军人员的思想转变。在转业士官、进藏兵等涉军群体串联越级集体上访稳控上发挥了重要作用。在居家养老方面，红色新港湾效用凸显。景贤社区在居家养老活动中心建立了“颐养之家”党小组，党小组之家的党员大多由企事业单位退休的老党员组成，他们每天安排两个人轮流在居家养老活动中心服务，每月均组织老党员或老年人开展宣讲学习、文艺汇演、棋牌比赛等丰富多彩的活动，在使老年人“老有所养、老有所乐”方面发挥了重要的作用。在苏觉社区“紫竹之家”，采取党建引领物业管理新模式，充分发挥党员的先锋模范作用，带头交纳物业费，主动开展环境整治、清扫保洁、文明劝导等志愿服务活动，尤其是近期暴雪后，紫竹之家的同志们率先垂范，连日清扫积雪，保障居民通畅出行。紫竹之家的建立，进一步提升了小区的环境，促进了小区的和谐。

四、抓基本活动，提升组织号召力

（一）构建活动阵地、提供学习平台

围绕“党小组之家”，广德市将党的组织向下进一步延伸，活动阵地得到普遍增加，特别是按照“六个一”要求对活动场所进行布置，定期组织党员集中学习和开展活动，对宣传党的知识、营造党建氛围、直接服务群众提供了很好的平台，群众关心关注了解党建工作的途径和氛围得到了进一步加强。以“党小组之家”为支点，结合镇村重点工作开展党小组活动，丰富和创新组织生活的形式和内容，提高了组织生活的吸引力和凝聚力。例如前路村的“绿色环保之家”党小组，结合当地美好乡村建设，参与村庄绿化美化，对村内枯木杂草进行定期清理；双溪村“党小组之家”结合河长制工作要求，开展巡河活动，对区域内河道进行垃圾清理；门口塘社区党小组开展集镇文明创建志愿服务；下寺村、李村村等党小组组长带领小组党员集中清除路边“一枝黄花”；芦塘村、白云村、庙西村党小组开展路面积雪清理等等。各村一年内开展志愿服务活动达30余次。党小组作为党支部联系群众的桥梁和纽带，很好地发挥了示范效应、带动能力，践行了党员为民服务的宗旨。

（二）搭建好活动载体，服务中心工作

在落实好“三会一课”制度同时，各村的党支部开展活动前，均下发征求意见表。围绕“社会治理、文明创建、棚户区改造”等重点工作搭建活动载体，既推动了重点工作，也增强了为民服务意识，提升了广大党员的党性修养。如南阳村结合党员“一句话承诺”，让党员结合自身特长，围绕“产业服务、生态服务、乡风服务、平安服务”四个方面，提出量力务实、切实可行的承诺事项，并制定具体可行的履诺措施和完成时限。各党支部通过召开党员大会，邀请部分群众代表，根据是否符合党员自身实际特点，是否与“四项服务”紧密联系，是否具有可操作性，对党员承诺内容进行审核把关，对不符合要求的提出修改意见，并将承诺内容在村部公开栏、万村网页公示，接受党员群众监督。各党支部结合党员固定活动日开展先锋服务活动，将党员践诺情况通报作为党小组会固定议程，对党员的承诺事项定期督促检查，对没有按时完成承诺事项的党员及时提醒和帮助，确保党员“诺必践、践必果”。该村以党支部为单位，组织党员、群众每半年对党员承诺践诺情况进行专项评议，并将评议结果以党员大会通报、党务公开栏、万村网页公示等形式向党员群众及时反馈。通过明确目标、务实承诺、认真践诺，保障服务工作有序推进。

五、抓基本保障，提升组织凝聚力

（一）保障工作力量

围绕加强基层党建、推动农村发展、推进农村各项改革、解决民生问题等重点任务，广德市建立了乡镇党委书记“职责清单”，开展“党组织设置不规范”专项整治行动，并构建了网络阵地，深化党员电教远教工作，办好管好用好广德先锋系列平台。依托乡镇党委、村党组织对小微企业和社会组织中的党员进行兜底管理，着力消除空白点和盲区。在人员方面，着力于配齐配强乡镇党委组织委员，配备1名专职组织员和2名以上组织干事。健全完善村级专职工作者“四位一体”激励保障机制，按照不低于上年度当地农村常住居民人均可支配收入2倍标准，确定村“两委”正职基本报酬，并合理确定绩效报酬，严格规范奖金补贴。为符合条件的村干部办理城镇职工养老保险，建立医疗保险和人身意外伤害保险补助制度，落实好离任村干部生活补助政策。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度。健全完善选派第一书记工作长效机制，充分发挥好第一书记作用。

（二）健全经费保障机制

广德市各村（社区）在每年村级基本运转经费中要专门列支一定费用，作为党支部党建工作经费，确保村党支部在阵地建设、组织生活开展、党员教育培训等方面无后顾之忧。2018年，广德市完善了各级财政支撑的基层党建工作专项资金制度，实施农村基层党建保障工程，分别按照3000人以下的村5万元，3000-5000人的村7万元，5000人以上的村9万元的最低标准落实村级组织基本运转经费，其中用于服务群众支出不得低于50%。严格落实《广德市村级组织基本运转经费使用管理办法（试行）》。加大留存党费投入基层党组织阵地建设、培训基层党务干部、培育党建先进典型工作力度。强化政策扶持，用好管好专项资金，推进农村“三变”改革，因地制宜发展壮大村级集体经济，形成可持续发展新模式，在每个乡镇打造1-2个集体经济发展示范村，切实增强村级组织服务带动能力。

通过实施“五基五力”，进一步夯实了农村党支部的组织力和凝聚力，农村党员的先锋模范作用日益彰显，在一面面旗帜的引领下，村党组织战斗力明显增强，为推进乡村振兴战略夯实基础，筑牢堡垒。