洛阳市开放型经济发展对策分析

刘阿利 焦昱清（郑州商学院）

洛阳开放型经济在中欧班列开通、自贸区建设等规划相继实施后，进入了发展“快车道”，但发展中还存在着开放时间较晚，开放型经济平台发展尚不完善，原有重工业发展缓慢且自主创新能力不强等一系列问题，还需要对洛阳市开放型经济发展作进一步的研究。

洛阳市开放型经济发展现状

（一）对外贸易发展状况

近年来，洛阳市积极融入“一带一路”建设，加快构建现代开放体系，以高水平的开放引领高质量发展，总体呈现出较为明显的进步。在对外贸易发展过程中，现已呈现出外贸企业数量进一步增加、外贸进出口交易额、交易种类不断提高、国际市场覆盖面不断扩大、新兴市场不断多元化开拓等新态势。同时，洛阳市得益于中欧班列的开通、自贸区设立等政策带来的机遇，对外贸易伙伴持续扩增，进出口商品种类不断增加，发展至2019年，全市进出口总额创记录的达到了23.7亿美元，与2009年相比，增长约2倍。

（二）利用外资发展状况

外资已成为洛阳市经济发展的重要组成部分。2018年，洛阳市实际利用外资额占河南省实际利用外资额的27.3%，居全省第二位。在吸引外商投资中，洛阳完备的工业体系和良好的工业基础是吸引国际大企业投资的重要原因。因此，重工业在外商投资总量上稳定保持最大份额。但随着包括网络科技、服务、新能源等产业的不断发展，新兴产业的实际利用外资额也在不断扩大。自2016年自贸区设立以及各项措施不断落地，新增外商投资中先进制造业和现代服务业已成为投资重点，显示出外商对产业投资的新趋向。

（三）外经合作“走出去”发展状况

洛阳市在坚持高水平“引进来”的同时也积极加快了“走出去”的步伐。通过对“一带一路”国家和地区建立更深层次的对外经贸合作关系，并依靠中欧班列等国际交通运输的开通，使洛阳市出口企业在国际上的知名度和影响力不断增强。机械制造、绿色能源等优势产业在部分国家市场占比较大，如在乌兹别克斯坦近90%的农业机械都为洛阳出口。另外，洛阳市对外投资中，截至2018年，在丝路范围内的8个国家都投有项目，累计已达到了7642万美元。在对外承包工程以及劳务合作方面，与沿线与12个国家或地区共累计承包各类工程项目26个，金额达到96.53亿元。

洛阳市开放型经济发展存在的问题

（一）对外贸易总体水平不高，结构性矛盾突出

1.区位优势不明显，对外贸易成本较高

洛阳地处内陆，对发展开放型经济有着客观上的地理劣势，也成为制约其发展的最重要因素之一。对外交通较为单一，且运载能力偏低，这直接导致了国际贸易运输成本的提高和贸易流转时间的增加，降低了商品的国际竞争力。货物流转地域的增加也增加了审批手续和时间，降低了流转效率，使时间成本远高于沿海和内陆边境地区。而且从洛阳市的对外贸易实际情况来看，其对外贸易主要为工业机械和矿石、能源材料为主的工业产品，仍然需要通过传统上的陆路、水路来运输货物，所以地理上的劣势依旧明显。

2.对外贸易商品结构单一，竞争力较差

洛阳在中华人民共和国成立初期就被国家列为重要的工业建设基地，其重工业最高时曾占比超过80%。发展至今，洛阳对外贸易仍旧以工业为核心，出口产品也仍以绿色能源电池、机械制造、金属冶炼等主导产业为主，并且技术水平落后于东部较发达地区。其中，进出口产品前五位的是太阳能电池、铝箔、家具、固体矿物粉碎机、摩托车，多为初级产品和劳动力密集型产品，服务业和现代高科技产品等高附加值产品在洛阳进出口产品中占比仍然很低。因此，对外贸易结构的单一和商品结构低端化的特点，使国际市场竞争力也相对较差，对外经贸的活力不足，阻碍开放型经济的发展。

（二）利用外资整体水平不高，投资行业集中

1.外商投资环境有待改善

首先是基础设施不健全的问题，城市交通不便利，物流仓库规格较低，无法保证各类货物的安全存放，增加货物仓储风险。然后是表现在投资的软环境上，法律法规不健全，使对外贸易冲突中没有有效解决的依据；还有对企业金融服务不到位，易产生融资难而限制其发展；审批繁杂，效率低下，各方面的问题汇集，影响投资环境。

2.外资投资领域集中

洛阳市政府积极地展开招商工作，但外商投资领域还存在着较大的局限性，投资项目基本以第二产业为主。港资是洛阳引进外资中的重要组成部分，占洛阳外资投资总额近40%，其中所投资的企业有豫港龙泉铝业有限公司、洛阳豫港电力开发有限公司、一拖（洛阳）柴油机有限公司、洛阳东升轴承有限公司等，绝大部分分布在第二产业，体现出了洛阳外资投资领域的集中。相比之下，在高新技术等新兴行业的投资较少。虽然在政府大力引导下，外商投资比例有所上升，但总体来看，缺少技术密集型、领头型和高成长型企业的问题依然存在，外商投资领域较为集中的现象依旧突出。

（三）对外经贸合作少，“走出去”力度不够

对外经贸合作以对外贸易为方式为主，对外承包工程、对外劳务合作以及对外的直接投资则占比较小。在“走出去”主体方面，绝大多数为重工业企业，如中信重工机械、一拖国贸、龙鼎铝业等，其他产业的企业目前还未取得关键性的进展。在对外投资内容方面，贸易型对外投资占比很大，而对于高新技术和以科研为导向型的投资则偏少。其次，政府对“走出去”的支持力度也有待加强。目前，洛阳市以自贸区为试点，颁布了很多对开展境外投资中的相关企业在资金、外汇、纳税等方面的一系列优惠政策，但力度与沿海发达地区相比支持力度依然不够，特别在融资问题上。

推进洛阳开放型经济发展的对策

（一）进一步提高对外贸易的质与量

1.优化交通网络布局，提高互联互通水平

交通网络的建设有利于洛阳加强区域联系，接轨世界市场，促进开放型经济发展。首先，以自贸区为核心，要加快构建豫西北、晋南和关中城市群的交通连通，加快推进交叉型高速铁路建设，全面融入国家交通运输网络及郑州“蛛网型”高铁网，实现短时通达北京和上海等东部经济发达城市。其次，在高速公路网络的建设方面，要加快拓展洛阳对西部地区的连通能力，使洛阳自贸区对内的辐射范围更广更深。再次，努力打造一类铁路开放口岸，加快成为国际货运流转中心。最后，在航空运输方面，增加通航城市，开发更多境外航线，实现了境外航线的常态化。最终，建设成空港、陆港、信息港等三港合一，多式联运的国家级区域交通枢纽。提高互联互通水平，进而推动洛阳开放型经济发展进入更高层次。

2.优化贸易结构，提升出口竞争力

首先，要改善原有的传统重工业。提升原有传统工业企业自身的技术研发能力，提高产品技术含量，以达到增加国际竞争力，提高其产品附加值的目的。利用自贸区和高新技术产业园区在技术、人才、政策上的优势，加强管理创新、技术创新，强化科研机构、高校和企业三者之间的有效联系。其次，要结合自身在服务产业领域发展的比较优势，找准自身定位，健全和完善服务产业体系，积极拓展海外市场，扩大服务贸易的比例，更加完善洛阳对外贸易的结构。最终，使洛阳市对外贸易发展具有新的增长点。

（二）发挥优势，吸引外商直接投资

1.加大引资力度，营造良好的营商环境

良好的投资环境是吸引外资的基础。首先要完善交通基础设施，支持现代物流业建设，合理布局各类物流园区并采用现代物流管理机制，使企业在生产运营、运输、仓储等各个环节更为便利，信息交流更加通畅。其次，投资环境的改善还包括软环境的改善。要提升金融服务水平，建立融资高效、领域较广的新型金融服务体系，充分运用金融的作用，推动投资环境的整体改善。要深化外商投资领域“放管服”改革，简化审批过程，加强信息技术服务建设，提高工作效率。

2.加强对外资流向的引导

针对洛阳市在先进制造业和现代服务业的外资投入不足问题，政府应该加强对外资投向的引导。要鼓励外商投资先进制造业。政府在推行鼓励政策的同时，要提高落实能力，使外资企业同样享受政策红利，同时加大在服务业、高新技术以及智能化制造业方面的扶持力度，减少领域准入限制，并在相关产业推行优惠的税收政策。要引导外商投资现代服务业。了解国家在金融、证券等领域的放宽度的同时，根据自身情况开放金融业、会计审计、评级服务等领域的限制，并及时的研究出具体的配套措施，以加强引导效果，在梳理筛选后选择潜在优质外资，主动对接洽谈。

（三）提高对外经贸合作水平

促进企业对外交流，加强合作。政府要建立信息收集和交流渠道，构筑高效的信息整合平台，及时为企业提供国际市场动态，促进企业的对外交流合作。支持传统重工业企业通过共建技术产品研发中心，建立中外合资企业，承接国外发达地区技术型产业转移的方式，助推优势企业对外交流合作，最终转型为技术型企业。要抓住自贸区成立契机，以开放政策来引领发展，创新政策落实方式，拓展贸易方式。建设跨境电子商务平台，完善网络贸易规则体系，优化电商营商环境、提升货物流转速度、完善网络基础设施建设，并为企业提供通关、融资、退税、国际结算等上下游服务，打造面向世界的政务环境、市场环境和法治环境，充分激发市场活力。最后，要开展多维连动式开放格局，进一步扩大和增强与中欧班列沿线城市、沿海铁港联运港口城市的交流合作，共同创建新发展模式，进行产业联合和技术开发，提升对外经贸合作深度。