采矿国际标准化工作新进展与对策建议

李杏茹，申文金

(中国自然资源经济研究院，北京 101149)

国际标准作为向国际社会传播先进实用的生产方式，以及消除国际贸易技术壁垒的重要手段，已引起世界各国的广泛重视。习近平总书记在致第39届国际标准化组织大会的贺信中表示，国际标准是全球治理体系和经贸合作发展的重要技术基础。采矿业对于满足当今世界的能源需求必不可少，并且在许多国家的经济发展中发挥根本作用。现代矿业的标准化已有100多年的历史。最开始主要是对工人使用的工具，如镐、铲子和锤子进行标准化。到现在，矿业市场发展对标准化的对象提出了新要求，如对复杂机器(如采煤机、装载机或挖掘机)的安全问题、可持续发展的相关环境问题，以及自动化的采矿机器等对象需要标准化[1]。因此，采矿国际标准化工作正迎来新形势和新机遇。

中国采矿国际标准化程度较低，无论是在矿山机械、矿山安全，还是矿山环境、采矿自动化领域都尚未主导制定国际标准，也未承担国际标准工作组或者秘书处。一方面是中国采矿标准化工作起步较晚，多数企业标准化意识不强，标准化水平也不高，同时采矿的技术和设备发展以及可持续发展理念相比西方国家较为落后；另一方面是1999年以来采矿国际标准化活动的停滞，与国际标准化组织联系中断，使得中国的标准化工作难以实现与国际接轨。

随着绿色矿山建设逐步推进，环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、管理信息数字化和矿区社区和谐化的开采模式正在形成。同时，煤、金属、非金属、有色金属等不同领域的矿业企业研发了一系列采选、矿山环境修复、自动化智能化等新技术新方法，并总结出典型模式，取得了宝贵经验[2-5]。可以说，中国绿色矿业的发展与当前国际标准化追求的目标非常吻合。因此，中国应抓住这一契机，尽快深度参加国际标准化活动，向国际标准化组织(ISO)提交标准建议，输出中国优秀实践，增强中国矿山企业国际竞争力，掌握国际话语权，融入国际矿业行业发展。

1 采矿国际标准化组织概况

1.1 发展历程

采矿技术委员会(ISO/TC82)是采矿国际标准化技术组织，成立于1955年，旨在满足全球采矿行业和采矿机械工业的需求。后来，由于缺乏新工作项目，到最后一个标准出版后，1999年停止活动。近几年，采矿行业日益国际化的新要求，特别是减少复杂性和降低成本的同时提高安全性与舒适性，对国际标准化工作提出了新需求。鉴于此，TC82秘书处德国标准化协会于2013年在德国组织召开会议，重新启动标准化工作，此次会议调整了TC82的标准化范围，并成立相应的分技术委员会，解散了SC1、SC2、SC3、SC6等4个分技术委员会；2014年由韩国技术标准局提出组建SC7；2018年成立SC8；2019年解散WG2(连续采煤机)、WG3(采煤机装载机和刨煤机系统)、JWG5(采矿和土方移动机械的安全性)、WG6(煤矿事故分类)等4个工作组。

1.2 机构设置

ISO/TC82秘书处设在德国标准化协会(DIN)，共有46个成员国参加，其中，23个积极成员国和23个观察成员国。在机构设置上，ISO/TC82现有2个分技术委员会5个工作组(表1)[6]。其中，SC7由韩国技术标准局担任秘书处，主要是针对采矿活动之前、期间和之后的环境问题制定国际标准；SC8秘书处由加拿大标准委员会承担，主要负责采矿领域(包括露天采矿和地下采矿)中先进的自动化和自治过程、技术、设备和系统等的标准化。

1.3 工作范围

ISO/TC82主要负责7个领域的国际标准化工作[6](表2)，其主要目标是为采矿业的利益相关者提供相关标准，提高安全性和处理能力，降低复杂性，实现贸易全球化。

表1 ISO/TC82机构设置Table 1 The organizational structure of ISO/TC82

表2 ISO/TC82主要工作范围Table 2 The scope of ISO/TC82

2 采矿国际标准化新进展

2.1 标准制定新进展

截至目前，ISO/TC82已出版发布49项国际标准。2013年重新启动以来，共制定发布13项标准，涉及的主要领域为安全要求、矿井结构、采矿事故分类等。目前，有11项标准正在制定中，其中，由ISO/TC82秘书处直接负责的有7项，SC7直接负责的有4项(表3)。

2.2 标准化工作新机制

在采矿行业制定标准是一个巨大的挑战。为了使标准更加科学合理、被广泛使用，TC82重新启动以来，标准的制定机制表现出两个显著的特点：一是将先进发达地区的现有标准转化为国际标准；二是更加关注重要矿业国的需求。

表3 ISO/TC82正在制定的标准情况Table 3 Standards under development of ISO/TC82

针对采矿技术安全要求、矿山复垦技术、机械装备智能化等方面的问题，许多国家，尤其是发达的矿业国家，已经形成了本国的技术规范，但是尚没有建立国际标准。TC82在制定相关标准时，会收集这些已有的标准作为制定国际标准的样板和基础。例如，2017年发布的标准ISO 19225:2017《地下采矿机械—工作面上的移动式采掘机械—割剪机、装载机和刮板系统的安全要求》就是在欧洲标准EN 1552:2003基础上制定的。

未来国际标准更加关注矿业国的需求。就像一件商品要满足市场需求一样，标准也需要满足矿业市场需求，特别是重要矿业国的市场需求。从TC82现有的46个成员国来看，基本都是矿产品的主产地。2013年采矿技术委员会重新启动以来，更是明确了要吸纳更多的重要矿业国成为新的积极成员(P成员)的目标，并将增加非洲和拉丁美洲国家的参与作为其目标之一，特别是巴西和哥伦比亚。目前，采矿技术委员会与南非、赞比亚和智利开展了密切的合作，俄罗斯也再次变得更加活跃。

2.3 采矿国际标准化优先领域

当前，采矿国际标准化目标与优先主要有以下三个方面[1]。

1) 安全性。无论在过去还是今天，采矿业特别是地下采矿业仍然是一项艰难而危险的行业。这种危险可能来自岩石滑落和崩塌、有害气体、爆炸、灰尘、设备等。如何提高矿山安全往往是开展研究、制定法规及标准的动力。一直以来，TC82的主要关注点是机械设备的安全性，重新启动之后，开始将事故本身作为标准化对象。

2) 环境。采矿活动几乎总是对环境产生影响，包括地表侵蚀、地面塌陷、生物多样性的丧失以及采矿化学品对土壤、地下水和地表水的污染。此外，裸露山坡、矿山弃土场、尾矿坝的侵蚀以及由此产生的排水沟、小溪和河流的淤积会对周围地区产生重大地质环境影响。因此，有的国家出台了环境和复垦规范，以确保开采区域恢复到原来的状态。然而，在许多国家这样的标准规范尚未建立。将利益放在首位的开发商与关注环境破坏和对当地社区的破坏的当地居民之间的对抗可以有时会陷入无法合理调解的冲突，而这些国际公认的准则有助于避免一方的过多索偿或利润，从而促进双赢。 为了建立国际规则，TC82成立了SC7，专门负责矿山复垦管理标准制定。

3) 高级自动化。自动化将使采矿行业在采用先进的、自动化的采矿工艺、技术、设备和系统时，逐步改善安全性、提高生产率以及降低采矿成本。研究制定相关标准和准则，指导和支持综合采矿系统开发，将有助于易操作、一体化、自动化、智能化的系统和技术的开发和使用。鉴于当前大宗商品的低迷，迫切需要矿业运营商对操作上的精益求精给与重视。鉴于此，TC82成立了SC8，负责高级自动化采矿系统相关的标准制定。

3 中国参与采矿国际标准化的条件分析

当前，以绿色矿山建设为代表的中国矿业可持续发展，正在生产方式、生活方式、思维方式领域引起深刻变革[7-9]。经过十多年的发展，中国的采矿业无论是在矿山开采、矿井建设、开采装备、节能减排，还是在采后复垦、监控预警、灾害防治、应急救援等技术领域均取得了长足的进步[10]，已经形成矿业可持续发展的制度、实践、标准等体系。

3.1 矿业可持续发展的制度体系框架已基本建立

为了推动绿色矿业发展，政府提出了高要求及多项政策利好。2009年，国务院批复《全国矿产资源规划(2008—2015年)》，确定了“到2020年绿色矿山格局基本建立”的总目标。2015年，《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》要求“发展绿色矿业，加快推进绿色矿山建设”，绿色矿山建设正式上升为国家战略。2017年，《关于加快建设绿色矿山实施意见的通知》印发，不仅提出了绿色矿山建设具体的目标任务，还从用地、用矿、财政、金融四个方面，拿出了“真金白银”的激励政策措施。在地方政府层面，大多数省(区、市)都因地制宜地颁布了一系列具体的法律法规与办法，提出要在2020年左右完成绿色矿山建设的目标，将绿色理念贯穿勘查、规划、设计、建设、生产到闭坑的全过程，并针对生产矿山和新建矿山，提出了相应的工作方法以及奖励措施等。

3.2 多种绿色矿山建设典型模式已形成

自2009年，政府提出发展绿色矿业、建设绿色矿山的要求以来，截至2019年，我国共有953家矿山纳入全国绿色矿山名录，达到建设要求。绿色矿山建设过程，实际上是企业在用技术创新、管理创新等手段在政策的高要求与企业的总效益之间寻求着一种平衡。不同地区、不同矿种的矿山企业在资源节约利用、环境修复与保护、数字技术研发使用、企业精细化管理等方面积累了丰富经验，形成了典型模式。 同时，实践也证明，很多绿色矿山采用信息网络技术、智能控制技术，建设数字化智能矿山，提高了企业的劳动生产效率，降低了企业生产成本[9]。

3.3 绿色矿山建设的标准体系已构建

标准是绿色矿山建设的技术依据，也是矿业高质量发展的技术依据[11-13]。目前，行业管理部门与协会建立了囊括行业标准、地方标准、团体标准三个层次，覆盖主要行业、有地方特色的绿色矿山建设标准体系，指导绿色矿山建设活动[14]。迄今为止，制定的绿色矿山建设标准共计32项。其中，已发布实施19项，包括行业标准9项，地方标准8项，团体标准2项；正在征求意见的13项，主要为地方标准。这些规范是矿业可持续发展的一般性准则，主要从绿色矿山建设的矿山环境、资源开发利用方式、资源综合利用、节能减排、科技创新与数字化矿山、企业管理与企业形象等6方面明确了要求。可见，这些具体要求与TC82重新启动后的标准化方向具有高度一致性。

4 中国参与采矿国际标准化工作的思考与建议

4.1 积极采用国际标准，提高矿山企业国际水准

国际标准是全球参与国际标准制定者智慧的结晶，代表领先的技术水平和管理理念。TC82重新启动以来，已经制定并发布了13项涉及安全要求、矿井结构、采矿事故分类等方面的国际标准。在安全标准化方面，我国起步较晚，而且矿山企业的标准化意识不强，标准化水平也不高。建议积极对接并引进这些国际标准，科学合理地制定相关标准、规范，缩小我国矿山安全生产与国际水平的差距，以国际视野助力我国矿业实现可持续发展，提高中国矿山企业的国际竞争力。

4.2 主导制定国际标准，争取话语权

对于采矿领域的国际标准化工作而言，中国一直处于跟踪、采标的境地。当前，采矿国际标准化方向发生了巨大变化，开始着手制定矿山关闭与复垦管理、高级自动化方面的国际标准，并更加关注矿业国的需求。中国大力发展的绿色矿业与国际要求更加趋同，同时形成了融合不同地域、气候、环境、经济和民族文化差异的典型模式，为中国参与国际标准制定提供了良机。建议结合中国实践，在矿山关闭与复垦管理和高级自动化等领域，提出国际标准的中国提案，主导制定相关国际标准，将中国的绿色生产、矿山复垦、数字化建设、节能减排等方面的管理理念、工艺技术、机械设备等方面的经验或做法转化为国际标准，进而推动国内矿山复垦、矿山自动化技术、装备走出去，提高国际影响力。

4.3 向国际标准化组织推荐经验丰富的技术专家，分享中国经验

国际标准由一支拥有专业知识和经验的国际成员组成的工作组研制。中国是TC82的积极成员(P成员)，应积极推荐矿山管理、自动化技术、矿山安全等方面拥有丰富经验、对标准化工作感兴趣的技术专家、学者，或者政府人员以个人身份进入国际标准研制工作组，或者成立新的标准工作组，在制定国际标准时，代表中国并发出中国声音，将中国的理念和做法融入国际标准具体条款。

4.4 全方位参与国际标准化活动，多途径宣传国际标准

充分参与国际标准化活动，可以为国际标准的采标和制定提供有力保障。建议加强国际标准化跟踪研究，重点掌握最新的标准化战略、计划及进展，跟踪研究新的标准文件，及时了解矿业国际标准化动态，鼓励更多先进的矿业企业、生产单位、科研院校参与国际标准的意见征集、投票等工作，加强国际标准化人才培养，同时，加大国际标准宣传力度，通过技术委员会、行业协会学会，以及大型的国际会议，将国际标准现状以及标准化需求、重点和方向等信息传导给企业与政府，全方位地参与采矿国际标准化活动，提高中国采矿业的国际水平和地位。