平邑县农村集体经济发展现状及对策

孟 妍

（平邑县保太镇人民政府，山东 平邑 273303）

1 平邑县农村集体经济发展现状

1.1 创新了乡村治理机制

一是妥善处理好农村基层党组织、村民自治组织和集体经济组织三者关系，厘清权责边界，明确基层党组织发挥领导核心作用，村民自治组织主要承担公共管理、社会服务职能，集体经济组织主要承担管理集体资产、发展集体经济职能。按照《中国共产党农村工作条例》要求，村党组织书记通过法定程序后担任集体经济组织负责人，其他村“两委”干部在集体经济组织交叉任职，实行“三块牌子、一套人马，同步换届”。

二是定期开展清产核资，摸清集体家底。针对长期以来农村部分集体资产权属不清晰、管理不到位、分配不公开等问题，防范集体资产流失或被侵占、挪用的风险，自2018年以来，山东省平邑县开展了清产核资工作。通过清产核资，摸清了家底，规范了管理，强化了监督，建立健全了村（居）固定资产、债权债务、经济合同和土地资源4本台账，并进一步完善了集体资产登记制度，对债权债务、经济合同履行等实行了有效监控，实时掌握了村级资产变动情况。

1.2 形成了新型分配关系

一是坚持“效益决定分配”原则，无收益不得分配，严禁举债分配，避免了片面强调利益分配的错误倾向。农民成为股东不仅落实了成员对集体资产的占有权和收益分配权，而且农民对集体资产的经营管理拥有了知情权、监督权、管理权和决策权，有效改变了多年来存在的集体收入分配由少数干部说了算、有收入不分配或随意分配等问题。

二是开展“一巩固三强化”攻坚行动，增加集体收入［1］。为切实解决村级合同兑现难、逾期债务清偿难、资产资源利用难等关系到农村集体经济发展和社会稳定的重点、难点问题，打好乡村振兴攻坚战，平邑县开展了以巩固农村集体产权制度改革成果，清理问题合同、强化合同履行，清偿逾期债务、强化债权债务管理，清查闲置资产、强化资产资源盘活利用为重点任务的“一巩固三强化”攻坚行动。按照摸清底数、集中核准、整改提升等步骤，在平邑县全面推开并取得了显著成效。

2 平邑县农村集体经济发展存在的问题

2.1 对农村集体经济组织认识不足

随着农村社区开放性、流动性的增强，成员异质性增强，农村集体经济组织成员、村自治组织成员和农村社区成员三者之间身份的不完全重合性加剧。乡镇干部开展村级工作仅限于完成任务、保证稳定，村干部对集体经济运营管理缺乏积极性和主动性。

2.2 农村集体经济组织机制有待健全

经济（股份）合作社在产权制度、组织形式、组织治理结构等方面缺乏明确界定，与村委会职能交叉不清，普遍存在“政企合一”、村干部交叉任职等现象。村集体经济组织存在功能虚化、经营虚化以及激励机制和风控机制缺乏问题，难以进行独立的市场化经营。

2.3 农村集体经济发展模式单一，动力不足

大多数村发展集体经济的主动性不足，经营能力、创新能力不够。多数村集体都是靠发包机动地、“四荒”地等获得稳定收入，集体经济发展模式单一。

3 促进平邑县农村集体经济发展的建议

3.1 完善集体经济组织内部治理结构

在有条件的村（社区）探索集体自治组织与经济组织分离运行机制。有条件的农村集体经济组织应主动引入先进管理理念，按照现代企业制度的要求健全内部结构，设立村民代表大会、董事会、监事会等机构，落实村民在选举、表决、议事、监督等方面的权利，通过民主程序选举村集体经济组织的董事、监事，以确保产权明晰、权责明确、监督有效。建立健全经营绩效激励机制，如对村级集体经济经营管理人员进行适当的物质和荣誉奖励、进行风险抵押金加绩效考核，调动村级经营管理人员的积极性，吸引更多优秀经营管理人才，促进农村集体经济发展。

3.2 明确集体经济组织的市场主体地位

成立经济（股份）合作社仅仅是第一步，赋予和落实农村集体经济组织的市场主体地位是关键。明确基层党组织、村委会、集体经济组织的职能定位，村两委集中精力管理村庄公共事务，村干部工资由财政负担；农村集体经济组织主导村集体收益处置，农村“两委”不直接掌握社区集体资产，逐步形成村庄公共服务购买机制，促使村“两委”与集体经济组织分离。如果短期内无法实现分离，人员可以交叉任职，但需分类厘清政经关系，实行分账管理。应进一步明确农村集体经济组织的市场主体地位，明晰产权关系，建章立制，规范村经济合作社或股份经济合作社运行，尊重农村集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，全面落实收益分配、民主监督、审计监督等制度，发展新型农村集体经济。

3.3 健全监管机制，加强农经机构建设

发挥各区市现有“三资管理”平台监督作用，加强信息采集、处理和监督，使农村集体“三资”管理工作更加规范有序、监督更加科学有效、公开更加真实透明。加强农经机构建设，健全农经管理体系。贯彻落实中央农办、农业农村部《关于加强基层农村经营管理体系建设的意见》和《关于加强统筹协调扎实做好农村经营管理工作的通知》要求，充实一批综合素质高、业务能力强、有责任心的干部到农经队伍来。切实加强农经机构建设，稳定农经队伍，理顺体制，建立一支懂政策、精业务的高素质农经队伍，实施考核奖励机制，真正发挥农经职能作用。

3.4 多渠道多路径发展集体经济

一是谋求多种形式的合作经营。集体经济组织可以依法依规采取承包、租赁、入股、引入战略投资者等方式与其他市场法人主体进行合作经营。鼓励区位优势强的村合规合法开发建设商铺、厂房、市场、仓储等设施，区位优势弱的村以异地兴建、联村共建、招商合建等方式建设经营相关物业，按股份取得稳定收益［2］。二是发展特色优势产业。重点在发展现代特色农林业、品牌农业和生态循环农业上做文章，打造区域品牌，形成“一村一品”“一村多品”产业格局。三是做好服务创收。在符合规划的前提下，探索利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等，以自主开发、合资合作、招商引资等方式发展物业经济；利用村级组织的信誉和组织优势，由村级组织牵头，围绕村里优势产业和群众生产需求，为农户和其他经营主体提供有偿生产性社会化服务，既让群众享便利，又让集体得收益。

3.5 拓展农村土地经营权能

一是健全农村产权交易平台建设。落实好《关于加强农村产权交易市场体系建设的指导意见》，推广胶州市农村产权交易平台和莱西市农业社会化服务中心等做法，积极拓展各区市产权交易平台服务范围，加强政策宣传、信息发布，将交易鉴证、抵押贷款等业务纳入其中，进一步加强人员培训，规范办理流程，提高产权交易平台的服务水平。各涉农区市建立土地经营权流转指导价格定期发布机制，依托交易平台进行发布，加强对土地经营权流转的引导，防范化解重大风险。

二是加强农村土承包经营和流转合同管理。落实《农业农村部办公厅关于加强农村土地承包经营合同管理的通知》，积极推动土地经营权流转双方通过农业产权交易平台（农村土地经营权流转市场）进行流转，加强流转合同日常管理和服务，从源头减少流转纠纷的发生，维护流转双方的合法权益。继续推进农村承包地经营权确权发证，平等保护土地承包、经营各方权益。

三是推进农村土地经营权抵押贷款。联合金融机构切实改进农村土地经营权抵押贷款管理和服务方式，鼓励银行机构创新推出提前约定抵押物处置、多元化抵押担保、多种抵押登记三类农村土地经营权抵押信贷模式，尽最大可能盘活农村资产。探索培育农村土地价值评估组织，逐步形成农村土地经营权价值评估机制，为农村土地经营权顺畅流转、抵押和处置提供支持。

3.6 强化集体经济发展人才支撑

统筹整合区域优秀人才资源，注重从机关事业单位人员、新型农业经营主体、科技示范户、大学生村官、复退军人中培养、选拔村党组织带头人。鼓励大学生村官、现代农业经营者积极投身村集体经济发展。实施农村优秀人才“回引计划”，鼓励有条件的村庄聘请职业经理人，带头发展村级集体经济。按相关程序奖励为发展集体经济做出突出贡献的村干部。