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乡村振兴战略背景下我国农村集体经济发展存在的问题及对策

2020-12-17李碧茹

乡村科技 2020年33期
关键词:集体经济党组织农民

李碧茹

(中共辽宁省委党校,辽宁 沈阳 110000)

1 乡村振兴战略背景下发展壮大农村集体经济的意义

1.1 有利于增加农民收入,实现共同富裕

发展壮大农村集体经济是增加农民收入的重要途径,是实现农民共同富裕的重要手段,是满足人民对美好生活向往的重要方式。发展农村集体经济可以使农民的生产经营更有针对性,合理有效地利用农村资源,实现农业生产产业化、规模化、制度化,带动农村二、三产业发展。壮大农村集体经济,创建工厂,形成产品文化效应,让农产品走出去,有助于实现当地农民就地就业,让有文化、有知识的农民留在当地,减少人员流失,实现农民财产性收入增加,早日实现共同富裕。

1.2 有利于提升农村基层党组织的执政能力

发展壮大农村集体经济,能提高基层党组织在农村工作中的领导地位,增强基层党组织的工作能力,提高人民群众对基层党组织的信任度,确保农村工作能稳定开展[1]。农村基层党组织必须做到全心全意为人民服务,为人民办实事、办好事,让人民群众真正得到切实利益,只有这样才能得到人民群众的信任和拥护,基层党组织的领导核心作用、执政能力才能真正发挥出来,农村基层党组织才能有良好的经济基础来带领群众发家致富。只有发展壮大集体经济,基层党组织有足够的经济支撑,才有能力解决好农村农业问题,实现农民安居乐业,进而更好地响应基层党组织的领导和决策。

1.3 有利于促进美丽乡村建设

在乡村振兴战略背景下,村集体以充分尊重自然、顺应自然、保护自然为前提,坚持人与自然和谐共生的理念,注重绿色发展和环境保护,在注重经济发展的同时搞好环境建设,利用农村的自然景观和资源发展旅游业,形成绿色环保的产业链,实现农村集体经济长远发展,促进美丽乡村建设、美丽中国建设[2]。

2 现阶段我国农村集体经济发展面临的困境

2.1 村民文化水平低,农村“两委”观念陈旧,人才缺乏

当前,我国城乡发展不平衡,差异很大。农村地区的教育水平虽有所提高,但仍存在一定的滞后性,多数留在农村的农民文化水平低,接受过高等教育的人才大多不愿意回到农村,而且大部分头脑灵活的青壮年选择到城市发展。这就导致农村“两委”缺乏优秀知识分子和吃苦耐劳、有技术、有能力的人才,而现有人员年龄偏高、眼界比较狭窄、思想认识不足,因而村“两委”能力不足、精力有限,没有正确认识到发展农村集体经济对于乡村振兴的重要意义,在具体实践中没有有效地发挥主观能动性,不能有效执行上级的政策,不愿意冒险,思想上有压力、工作上有阻力。

2.2 农村集体经济管理监督缺乏

村级集体经济管理缺乏完善的规章制度,相关责任人不明确,没有系统的责任机制,缺乏现代化管理理念,导致组织内部治理结构不合理,各个职能部门的监管不到位,严重阻碍了新型村级集体经济发展壮大。一些农村集体没有建立健全奖罚机制,激励体系不完善,经营管理人员缺乏管理监督积极性,而且责任意识不强,不利于农村集体经济发展壮大。

2.3 农村集体经济发展方式单一

随着科学技术的迅猛发展,当前我国已进入信息化时代,而农村集体经济发展存在很大的问题,已跟不上时代发展的潮流。大部分村的集体经济基础薄弱,发展项目单一,资源的整合与利用率低[3]。村级集体经济的管理者领导组织能力不足,缺少创新意识,未与信息化时代相结合,未对农村集体经济发展进行科学的规划与合理的安排,难以在瞬息万变的市场经济中做出正确的选择,容易迷失发展方向。

3 乡村振兴战略背景下我国农村集体经济发展路径

3.1 转变基层党组织和农民的观念,引进人才

3.1.1 转变农民的思想观念,增强“两委”的理论意识。一方面,加大政策宣传力度,定期开展政策宣讲会,组织农民观看宣传片,使农民学习、了解乡村振兴战略,理解国家的精准扶贫政策,加深他们对农村集体经济的认识,摒弃落后思想;发挥典型模范带头人的作用,通过先富带后富、先进思想带动落后思想,剔除农民老旧思想观念,提高他们主动致富的意识;加强对农民的职业培训,把他们培养为新时代思想先进、懂经营的新型农民。

另一方面,对农村基层干部要展开政治理论教育,组织他们学习习近平新时代中国特色社会主义思想,用习近平新时代中国特色社会主义思想来武装头脑。组织领导干部学习最新农村政策,为他们解读国家相关文件和农村优惠政策,提高他们的政策理论水平,理论联系实际,使他们能从实际出发,创造性地开展工作。

3.1.2 注重人才的培养与引进。首先,要培养本土的优秀人才。发展农村集体经济不仅仅需要会种地、会养殖的农民,还需要懂管理、精技术的优秀人才。在农民方面,选拔一批头脑灵活、干事创业能力强的青壮年,对他们进行重点培养,向他们介绍先进的理论知识,如科学种植农作物的方法、养殖畜禽的注意事项,加强对他们的理论知识培训;传授他们使用机器的方法,提高他们的实践操作能力。在领导干部方面,通过公开招聘、择优选拔的方式,选择一批有能力、能吃苦、愿意投身农村、具有一定发展眼光的人员作为村集体领导班子成员。同时,要对选拔出来的村级领导班子成员进行培训,让他们积极学习新政策、新思想。

其次,招揽外出优秀人才回乡。农村要振兴,就要改变人才从农村流向城市的单向流动局面,加大当地的创业扶持力度,出台一系列优惠政策,让那些有文化、懂技术、懂经营的外出劳动力走出农村后愿意走回来,实现人才回流,引导他们带头创业,为当地农村集体经济的发展做出贡献。

最后,引进外来有文化的科研人员和管理人员。实施人才引进政策,加大人才补贴力度。例如,引进全日制大学毕业生,可以加大学费补贴、住房补贴、生活补贴力度;对于科技人员,提高工资待遇,留住人才。积极引进更多专业团队和人才投身农村集体经济发展中,为当地农业经济发展注入新鲜血液,从而更好地促进农村集体经济发展,早日实现乡村振兴。

3.2 规范监管,健全集体经济现代化管理体制

3.2.1 建立完善的组织内部管理体系。首先,健全组织架构。设立成员代表大会、董事会和监事会,完善农村集体经济的组织结构。其次,明确职责边界。对于村级集体经济中的重要工程项目,要提前做好准备工作,做好备案,防止出现纰漏,预估各个环节可能存在的风险,提前制定相应的应急措施。要明确界定和划分责任,主管部门及基层政府都要各司其职,做好自己的本职工作,责任落实到位,避免出现“踢皮球”现象,确保村级集体经济诚信经营和安全生产[4]。最后,完善规章制度。要建立事关村集体经济各项重大决策的规章制度,使村集体经济规范化和制度化发展。村集体各项日常事务的处理都要做到有据可依、有章可循,按照规章制度办事。

3.2.2 完善奖惩机制。一方面,要设置村干部目标考核机制。根据当地村庄的实际情况,设定一个具体的量化指标,签订责任意向书,避免推诿扯皮。设置村干部合理的考核目标,把农村集体经济的发展成效与其工资待遇、政治待遇联系在一起,激发村干部干事创业的魄力和决心,对于那些干实事、领导力强的村干部应重用,对于浑水摸鱼的村干部应进行警示教育甚至给予一定的惩罚。同时,可以在上级政府的支持下,设立村集体经济发展进步奖,对于集体经济发展好的村庄颁发先进集体奖,对于带领村庄进步的基层干部颁发先进个人奖。另一方面,设置农民参与集体经济的激励考核机制。可以借鉴先进典型示范村的经验,详细记录每人每户对农村集体经济做出的贡献,设置积分奖项,定期将发展成绩积分在村庄各小组内进行评比,并在公示栏进行公示,年底进行总结评比,对做出较大贡献的个人和小组进行奖励,同时可以根据所得积分相应领取不同的奖品,如100 积分可以领取5 kg鸡蛋、200积分领一桶油等,通过精神奖励和物质奖励提升农民参与发展农村集体经济的积极性。

3.2.3 建立完善的监督管理机制。要想促进农村集体经济有序健康发展,需要建立科学完善的管理督查制度作为保障。深化完善财务公开、民主理财制度,认真落实财务公开制度,做好村级资源、资产的监管工作,保障村民对资金使用情况的知情权和监督权,资金投入、使用以及收益的分配情况都要做到公开透明、有据可依[5]。同时,在村集体经济管理工作中,要设置专门的民间监管组织,对领导干部不作为的情况要早发现、早解决,避免出现腐败、损害村集体利益的行为。

3.3 创新农村集体经济发展方式

首先,要积极向政府申请产业发展资金、金融补贴,同时积极引进民间资本,提高村集体经济发展活力。不断改善农村的营商环境,将发展农村集体经济与精准扶贫结合起来,招商引资,根据本地实际情况发展多元化农村集体经济。其次,加大资金、技术投入,加大研发力度,升级设备工具,积极发展深加工产业,提高产品附加值。同时,要与村两委共同建立专业的销售渠道,利用“互联网+农业”拓宽销售渠道、打造农产品品牌,做到“一村一品,一乡一业”。最后,利用一二三产业融合发展,壮大农村集体经济,提高经营性收入。具体来看,需因地制宜地根据每个村的实际情况和当地市场需求发展其他产业[6]。例如,风景秀丽和有文化资源的村落可以发展旅游业,带动餐饮、交通、住宿等营业性收入的增加。改变单一的农业生产方式,创新融合发展方式,不断壮大农村集体经济。

4 结语

大力发展壮大农村集体经济,不仅是打赢脱贫攻坚战的重要手段,而且影响我国大部分农村地区的发展与改革,可助力乡村振兴。在新时代背景下,更新农民的观念、加大人才扶持力度,建立现代化农村集体经济管理体制,创新农村集体经济发展方式,有助于早日实现乡村振兴。

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