乡村振兴战略背景下我国农村集体经济发展存在的问题及对策

2020-12-17李碧茹

乡村科技 2020年33期

李碧茹

（中共辽宁省委党校，辽宁沈阳 110000）

1 乡村振兴战略背景下发展壮大农村集体经济的意义

1.1 有利于增加农民收入，实现共同富裕

发展壮大农村集体经济是增加农民收入的重要途径，是实现农民共同富裕的重要手段，是满足人民对美好生活向往的重要方式。发展农村集体经济可以使农民的生产经营更有针对性，合理有效地利用农村资源，实现农业生产产业化、规模化、制度化，带动农村二、三产业发展。壮大农村集体经济，创建工厂，形成产品文化效应，让农产品走出去，有助于实现当地农民就地就业，让有文化、有知识的农民留在当地，减少人员流失，实现农民财产性收入增加，早日实现共同富裕。

1.2 有利于提升农村基层党组织的执政能力

发展壮大农村集体经济，能提高基层党组织在农村工作中的领导地位，增强基层党组织的工作能力，提高人民群众对基层党组织的信任度，确保农村工作能稳定开展［1］。农村基层党组织必须做到全心全意为人民服务，为人民办实事、办好事，让人民群众真正得到切实利益，只有这样才能得到人民群众的信任和拥护，基层党组织的领导核心作用、执政能力才能真正发挥出来，农村基层党组织才能有良好的经济基础来带领群众发家致富。只有发展壮大集体经济，基层党组织有足够的经济支撑，才有能力解决好农村农业问题，实现农民安居乐业，进而更好地响应基层党组织的领导和决策。

1.3 有利于促进美丽乡村建设

在乡村振兴战略背景下，村集体以充分尊重自然、顺应自然、保护自然为前提，坚持人与自然和谐共生的理念，注重绿色发展和环境保护，在注重经济发展的同时搞好环境建设，利用农村的自然景观和资源发展旅游业，形成绿色环保的产业链，实现农村集体经济长远发展，促进美丽乡村建设、美丽中国建设［2］。

2 现阶段我国农村集体经济发展面临的困境

2.1 村民文化水平低，农村“两委”观念陈旧，人才缺乏

当前，我国城乡发展不平衡，差异很大。农村地区的教育水平虽有所提高，但仍存在一定的滞后性，多数留在农村的农民文化水平低，接受过高等教育的人才大多不愿意回到农村，而且大部分头脑灵活的青壮年选择到城市发展。这就导致农村“两委”缺乏优秀知识分子和吃苦耐劳、有技术、有能力的人才，而现有人员年龄偏高、眼界比较狭窄、思想认识不足，因而村“两委”能力不足、精力有限，没有正确认识到发展农村集体经济对于乡村振兴的重要意义，在具体实践中没有有效地发挥主观能动性，不能有效执行上级的政策，不愿意冒险，思想上有压力、工作上有阻力。

2.2 农村集体经济管理监督缺乏

村级集体经济管理缺乏完善的规章制度，相关责任人不明确，没有系统的责任机制，缺乏现代化管理理念，导致组织内部治理结构不合理，各个职能部门的监管不到位，严重阻碍了新型村级集体经济发展壮大。一些农村集体没有建立健全奖罚机制，激励体系不完善，经营管理人员缺乏管理监督积极性，而且责任意识不强，不利于农村集体经济发展壮大。

2.3 农村集体经济发展方式单一

随着科学技术的迅猛发展，当前我国已进入信息化时代，而农村集体经济发展存在很大的问题，已跟不上时代发展的潮流。大部分村的集体经济基础薄弱，发展项目单一，资源的整合与利用率低［3］。村级集体经济的管理者领导组织能力不足，缺少创新意识，未与信息化时代相结合，未对农村集体经济发展进行科学的规划与合理的安排，难以在瞬息万变的市场经济中做出正确的选择，容易迷失发展方向。

3 乡村振兴战略背景下我国农村集体经济发展路径

3.1 转变基层党组织和农民的观念，引进人才

3.1.1 转变农民的思想观念，增强“两委”的理论意识。一方面，加大政策宣传力度，定期开展政策宣讲会，组织农民观看宣传片，使农民学习、了解乡村振兴战略，理解国家的精准扶贫政策，加深他们对农村集体经济的认识，摒弃落后思想；发挥典型模范带头人的作用，通过先富带后富、先进思想带动落后思想，剔除农民老旧思想观念，提高他们主动致富的意识；加强对农民的职业培训，把他们培养为新时代思想先进、懂经营的新型农民。

另一方面，对农村基层干部要展开政治理论教育，组织他们学习习近平新时代中国特色社会主义思想，用习近平新时代中国特色社会主义思想来武装头脑。组织领导干部学习最新农村政策，为他们解读国家相关文件和农村优惠政策，提高他们的政策理论水平，理论联系实际，使他们能从实际出发，创造性地开展工作。

3.1.2 注重人才的培养与引进。首先，要培养本土的优秀人才。发展农村集体经济不仅仅需要会种地、会养殖的农民，还需要懂管理、精技术的优秀人才。在农民方面，选拔一批头脑灵活、干事创业能力强的青壮年，对他们进行重点培养，向他们介绍先进的理论知识，如科学种植农作物的方法、养殖畜禽的注意事项，加强对他们的理论知识培训；传授他们使用机器的方法，提高他们的实践操作能力。在领导干部方面，通过公开招聘、择优选拔的方式，选择一批有能力、能吃苦、愿意投身农村、具有一定发展眼光的人员作为村集体领导班子成员。同时，要对选拔出来的村级领导班子成员进行培训，让他们积极学习新政策、新思想。

其次，招揽外出优秀人才回乡。农村要振兴，就要改变人才从农村流向城市的单向流动局面，加大当地的创业扶持力度，出台一系列优惠政策，让那些有文化、懂技术、懂经营的外出劳动力走出农村后愿意走回来，实现人才回流，引导他们带头创业，为当地农村集体经济的发展做出贡献。

最后，引进外来有文化的科研人员和管理人员。实施人才引进政策，加大人才补贴力度。例如，引进全日制大学毕业生，可以加大学费补贴、住房补贴、生活补贴力度；对于科技人员，提高工资待遇，留住人才。积极引进更多专业团队和人才投身农村集体经济发展中，为当地农业经济发展注入新鲜血液，从而更好地促进农村集体经济发展，早日实现乡村振兴。

3.2 规范监管，健全集体经济现代化管理体制

3.2.1 建立完善的组织内部管理体系。首先，健全组织架构。设立成员代表大会、董事会和监事会，完善农村集体经济的组织结构。其次，明确职责边界。对于村级集体经济中的重要工程项目，要提前做好准备工作，做好备案，防止出现纰漏，预估各个环节可能存在的风险，提前制定相应的应急措施。要明确界定和划分责任，主管部门及基层政府都要各司其职，做好自己的本职工作，责任落实到位，避免出现“踢皮球”现象，确保村级集体经济诚信经营和安全生产［4］。最后，完善规章制度。要建立事关村集体经济各项重大决策的规章制度，使村集体经济规范化和制度化发展。村集体各项日常事务的处理都要做到有据可依、有章可循，按照规章制度办事。

3.2.2 完善奖惩机制。一方面，要设置村干部目标考核机制。根据当地村庄的实际情况，设定一个具体的量化指标，签订责任意向书，避免推诿扯皮。设置村干部合理的考核目标，把农村集体经济的发展成效与其工资待遇、政治待遇联系在一起，激发村干部干事创业的魄力和决心，对于那些干实事、领导力强的村干部应重用，对于浑水摸鱼的村干部应进行警示教育甚至给予一定的惩罚。同时，可以在上级政府的支持下，设立村集体经济发展进步奖，对于集体经济发展好的村庄颁发先进集体奖，对于带领村庄进步的基层干部颁发先进个人奖。另一方面，设置农民参与集体经济的激励考核机制。可以借鉴先进典型示范村的经验，详细记录每人每户对农村集体经济做出的贡献，设置积分奖项，定期将发展成绩积分在村庄各小组内进行评比，并在公示栏进行公示，年底进行总结评比，对做出较大贡献的个人和小组进行奖励，同时可以根据所得积分相应领取不同的奖品，如100 积分可以领取5 kg鸡蛋、200积分领一桶油等，通过精神奖励和物质奖励提升农民参与发展农村集体经济的积极性。

3.2.3 建立完善的监督管理机制。要想促进农村集体经济有序健康发展，需要建立科学完善的管理督查制度作为保障。深化完善财务公开、民主理财制度，认真落实财务公开制度，做好村级资源、资产的监管工作，保障村民对资金使用情况的知情权和监督权，资金投入、使用以及收益的分配情况都要做到公开透明、有据可依［5］。同时，在村集体经济管理工作中，要设置专门的民间监管组织，对领导干部不作为的情况要早发现、早解决，避免出现腐败、损害村集体利益的行为。

3.3 创新农村集体经济发展方式

首先，要积极向政府申请产业发展资金、金融补贴，同时积极引进民间资本，提高村集体经济发展活力。不断改善农村的营商环境，将发展农村集体经济与精准扶贫结合起来，招商引资，根据本地实际情况发展多元化农村集体经济。其次，加大资金、技术投入，加大研发力度，升级设备工具，积极发展深加工产业，提高产品附加值。同时，要与村两委共同建立专业的销售渠道，利用“互联网+农业”拓宽销售渠道、打造农产品品牌，做到“一村一品，一乡一业”。最后，利用一二三产业融合发展，壮大农村集体经济，提高经营性收入。具体来看，需因地制宜地根据每个村的实际情况和当地市场需求发展其他产业［6］。例如，风景秀丽和有文化资源的村落可以发展旅游业，带动餐饮、交通、住宿等营业性收入的增加。改变单一的农业生产方式，创新融合发展方式，不断壮大农村集体经济。