试论加强政府非税收入管理的思考

长治市照明管理中心 韩 英

在税制改革之后，非税收入的增长就十分的迅速，非税收入对于地方财政来说，是一项主要的经济来源，对当地的经济发展起到很大的促进作用，所以有必要制定规章制度来加以规范。非税收入的类型有很多种，与我们的生活息息相关。政府要有解决非税收入管理的能力，主要代替政府履行提供特定的公共服务职能，政府要加强组织管理能力，改变原有的管理理念，及时做出调整。

一、加强政府规范非税收入的必要性

现在政府和非税收入是密不可分的，非税收入已经渗透到国民经济的各个方面，有利于平衡资源，合理的分配资源，实现资源共享，更多地倾向于公益事业的发展。非税收入越来越重要，这其中也能够反映出很多问题，所以，政府应该及时的去规范非税收入。

（一）提高公共财政的管理

规范地方性政府非税收入的管理，需要在阳光下进行管理，实行透明化管理，建立健全决策机制，规范制定民主决策机制，建立一个意见收纳箱，广泛地收集群众的意见。在管理地方政府非税收入的过程中，涉及到很多的问题，是一种具有较强政策性的利益关系，所以需要确定地方政府非税收入的标准。制定合理的非税收入制度，加强整治力度，建立良好的工作环境，为以后的管理做铺垫。

（二）提高有效竞争力

对非税收入进行合理的管理和科学的规范，首先要保证在有效的范围内进行竞争，对于那些违法犯罪的人要加大惩罚力度，比如说在金钱上加大数额，抵制一切违法行为。其次，政府工作人员在工作中要利用有效的手段，合理竞争，不要有报复心理，公平竞争，制定有效计划和竞争的标准。没有规矩不成方圆，所以，在竞争的时候也要制定规矩。

（三）提高非收入票据的管理

非税收入票据管理不规范是政府非税收入管理体制改革的主要问题之一，政府要加强监管机制，查找问题的根源，找到解决问题的方法。在票据的管理中，一些执法机关的管理人员不负责任，导致票据流失严重，或者证据不充分。比如，执法部门在向受罚单位进行检查时，发展有漏税行为，需要开罚 单，但是过了一段时间之后，却发现票据找不到了，这是工作人员的失职，造成了票据管理证据不充分，给政府部门带来了很多问题。所以，在今后的工作中，政府要在提高工作效率的同时，必须对执法部门的工作人员严格要求，提高工作人员自身的素质和能力。

（四）合理科学的利用资源

如今，非税收入的资源浪费比较严重，非税收入牵制着国民经济的增长，是关乎国家和人民群众的大事，所以一定要制定行之有效的经济措施，严禁资源浪费。资源的合理利用和合理配置，可以稳定国家的经济发展，提高经济水平，提高人民群众的幸福指数。到目前为止，政府非税收入的管理最应该解决的问题是如何去开发和合理分配资源。调节非税收入可以有效地调节国家、集体和个人这三者之间的稳定性和有效性。有效地保护国家利益，集体利益和个人的利益，比如，在日常生活中家家户户的水电利用，时常有不必要的浪费和严重污染环境的现象发生，那么如何解决生活中的这些问题呢？再比如，淘米的水可以浇花，二次使用水，都可以有效的避免水资源浪费。政府部门要加强监管力度，通过适当地增加非税收入可以减少水资源的浪费。加强宏观调控手段，促进经济复苏，保证社会经济稳定发展。合理分配资源是加强政府非税收入管理的有效手段。

二、政府非税收入管理中的问题

（一）政府部门未形成全面管理体系

在政府加强非税收入管理的过程中，没有事先安排好执法部门之间的工作，没有有效地分工协作，合理分配任务，导致出现执法部门执法不严的情况，不利于管理工作的实施。有些部门在进行管理的时候，不按照规定的流程办事，收费没有统一的标准，收费记录表也比较混乱，不清楚出现了乱收费多收费的现象，有些执法部门存在吃回扣贪污等现象，省略关键环节，执法力度不到位，所以，在以后的非税收入管理过程中，首先要对执法部门进行培训告他们什么事可以做什么事不能做，不要知法犯法，政府要宏观地把控好全局，规范自己的行为，在今后的工作中发挥积极作用，促进经济的平稳运行。

（二）政府监管力度不够法制不健全

政府在以后的非税收入的管理中，要制定相关的法律法规，加强监管力度，在非税收入票据管理过程中，没有一套标准的体系，许多执法部门不知道如何去执行，导致权力的滥用。地方性收费和罚没收入虽然有一些法规，但是还不够完善，相关人员的监管力度也不够，导致了国家财政收入不平稳，管理起来也有一定的困难。与此同时，非税收入的管理比较随意，没有完整的操作方法，所以建立健全法制体系是非常必要的。当然，这也需要各个部门之间相互配合，相互理解，才能达到预期的效果，需要人民群众的支持。

（三）资金管理不到位，各部门协调不合理

如今，政府非税收入的资金管理缺乏行之有效的法律法规。管理力度还不够，采用的管理模式，没有起到良好的效果，在处罚个人单位的时候没有触碰到受罚单位的底线，所谓的罚款并不能让受罚单位感觉到害怕，不长记性。各个部门之间没有形成良性的利益关系，在处罚受罚单位的时候没有权威性，而且有些受罚单位不愿意交过高的费用，这本身就是受罚单位和政府之间意见没有达成一致，所以管理起来并不顺畅，受罚单位也不愿配合政府部门的工作。

三、提高政府非税收入管理的措施

非税收入管理改革，根据当前的市场经济的要求，需要建立有效的社会主义分配制度，在进行非税收入管理模式改革的时候，要加快加强法制建设加大监管力度，进一步完善法律法规，从而促进经济持续健康发展，为国民经济的增长奠定经济基础。

（一）建立新型的管理理念，改变传统理念

在非税收入管理中，政府要建立新型的管理理念，更新管理知识，执法部门要从根本上认识到非税收入是国民经济的命脉，在真正意义上提高对政府非税收入的作用的认知，转变传统的非税收入理念，在社会经济体制管理中转变政府的职能，财政收入要在阳光下进行，让广大人民群众了解非税收入的标准，建立科学合理的行政法规制度。同时，执法部门要积极配合政府的工作，政府的规章制度要有一定的合理性，消除不正确的管理理念，政府和执法部门共同促进经济增长。

（二）加强规范非税收入管理工作

随着经济的增长，科学技术也越来越发达，在非税收入的过程中，可以充分的利用现代科学技术使用POS机和微信支付等功能，规范收入征收的流程。建立健全非税收入支出管理的制度。防止贪污腐败现象，进一步规范非税收入。完善非税收入的法律法规。

（三）完善非税收入支出管理制度

深化体制改革加强非税收入的管理制度，政府在非税收入征收的过程中，要提前作出预算，减少不必要的环节，做到合理收费和科学收费。

（四）发挥政府职能，完善制定条例

发挥政府的经济职能，政治职能，社会职能。权责相统一，充分调动政府的积极性。政府部门不能有欺压群众的行为，不要觉得自己说的就是对的，强制执行，在不违反规定的情况下，要和其他部门积极沟通，通情达理，这样以后的工作中才能够提高工作效率，在日常工作中要将法律法规渗透到各个方面。

（五）加强内部管理，提升员工素质

统一内部管理机制，提高员工的自身素质，定期给员工培训，了解相关法律法规，拓展业务知识，增强业务能力，严格执行法律法规，强化专业知识的学习。在日常生活中也要保持良好心态，虚心学习，提高工作效率和质量，不能只追求数量。听从领导的安排，积极配合领导和同事，整理资料要小心谨慎，不能马马虎虎，要做到万无一失。要有敬业精神，努力做一个合格的工作人员。

（六）完善法治体系

在法制建设过程中，政府要加快步伐，建立完善的管理机制，提高征收管理的质量和水平。政府要对非税收入实行统一管理标准，为征收管理工作的顺利开展奠定良好的经济基础。同时也需要加快观念的转变，对政府非税收入管理组织体系进行完善。

四、总结

总之，要依法管理，优化资源配置，合理和科学地进行管理和监督，让非税收入在国民经济中发挥积极作用。不要浪费公共资源，政府要关心群众，尽量多给人民群众普及关于非税收入的知识，让人民群众都了解，提升人民群众的参与感。