地方政府推动城市社区高质量发展的作用分析

刘驰（中共四平市委党校）

■引言

社区作为城市的细胞，是推动经济社会发展的组成要素，是智慧城市建设的重要抓手。习近平总书记到武汉市青山区工人村街青和居社区强调，社区是基层基础。只有基础坚固，国家大厦才能稳固。共产党是为人民服务的政党，为民的事没有小事，要把群众大大小小的事办好。要改革创新，完善基层治理，加强社区服务能力建设，更好为群众提供精准化服务。 城市社区是距离百姓最近的组织，是党和政府政策的宣传口、传输地；是收集民情民意的重要窗口；是增加人民群众幸福感、获得感的主要依托。

党的十九届四中全会通过的《决定》提出，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度必须“构建基层社会治理新格局”。中国共产党的工作是一切为了群众，一切依靠群众，人民群众在基层，社会治理的中心也是在基层。社区的服务搞上去，管理的能力搞上去，社会治理水平也就搞上去了，那么实现人民群众的美好生活就更近一步。推动城市社区高质量发展对基层政权建设和社会治理具有重要意义，对增加城市居民幸福感、维护社会秩序稳定具有重要影响。

■推动城市社区高质量发展是政府加强社会建设的重要内容

随着城市化进程加快，基层的社会管理工作任务愈加繁重，城市居委会这一管理形式在规模、人员等方面存在不适应的情况。2000年中共中央办公厅、国务院办公厅转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，文件当中明确我国城市社区功能主要包括几个方面：一是面向老年人、残疾人、贫困户、优抚对象提供必要的社会救助，为其提供相应的社会化服务；二是维护好社区卫生。这也是保护城市卫生工作的前提，同时发展以疾病预防医疗、保健、康复和计划生育等为主要内容的社区卫生服务；三是通过文化站或者社区活动室、社区广场等现有文化活动设施，组织开展健康有益积极的文化、体育、教育、娱乐等活动，丰富社区文化；四是通过美化社区环境，提高居民环保意识；五是作为社会治安防范体系的一部分，需要加强社区治安，实行群防群治，维护社区环境安全稳定。随着时间的推移、社会的发展，按照五位一体的总体布局，我们逐步将社会建设与经济建设摆在同等重要的位置，社区的功能也在逐渐完善。对社区的定位始终未变，围绕着社区公共服务、美化社区环境、保障社区安全、丰富社区文化等与百姓息息相关的民生工作优化升级，同时还不断承担辅助政府治理与社会调节的职责。

近几年，党和政府更加重视社区在社会治理中的重要作用。注重完善城乡社区治理体系。通过新兴科学技术、提升民众的民主参与意识，实现精细化管理，创新城乡居民自我治理的新模式。政府是人民的政府，满足人民实现多向往的生活是政府根本职责所在。而社区本质上是居民生活共同体，百姓居住的小区社区环境好了、人气旺了、管理有序了，其幸福感才会大大提升。因此，建设形成“平安、文明、民主、宜居、幸福”的和谐社区，是服务民生、发展民生的具体实践，是构建基层社会治理新格局的重要一环，缺一不可。

■政府推动城市社区高质量发展过程中的困难和问题

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通过大数据等新兴技术的广泛应用，社区的民主渠道、基层协商制度愈加规范、完善，但同时我们也应看到，基层社会治理还存在一些困难和挑战。其中问题最突出的就是工作任务与资源的不匹配。

其一，社区治理的负重过度，给基层社会治理造成极大压力。把原本由单位或者政府承担的公共服务事项和社会管理包袱甩给基层。而基层社区发展程度又不能匹及相应社会问题。这进一步导致社区权力和职责不匹配，形成“三多三少”的基层体制现状即：权利少，事务多；权益少，职责多；资金少，服务多。以街道办事处为例，市、区级政府把很多行政管理事务的工作落到街道一级，街道办事处的科室设置是按照上一级政府机构设置而来，但不同之处在于街道办事处没有和上一级政府同样的地位和权利来承接一些事务。同时街道办事处的工作人员相对较少，因而导致负担的不断加重。

其二，社区人才的流失过快，给基层社会治理造成极大压力。笔者曾调研本市社区发现一个现象，上级政府下派各项指标任务到街道，街道又转介给所辖社区，街道和社区的任务量都很重的情况，同时出现人员配置不够的问题，街道可以向社区借调人员工作，导致社区工作人员少之更少，这对社区人员针对所辖小区住户的管理普查增加难度。随着城市人口结构发生的巨大变化，流动性人口激增。对流动人口的统计与管理又成为了社区管理一项工作，这让本就资源配置不足的社区工作带来新的难题。在众多困难挑战下，社区人才的缺乏也就成为阻碍城市社区的高质量发展的重要因素。

其三，社区工作的体制机制不完善，给基层社会治理造成极大压力。笔者通过调研发现，社区工作除了人员配置上的问题，还存在工作人员流动性大，一部分人业务刚刚熟络，遇见更好的机会就走了。人才的流失与基层人员激励机制不完善有着密切关系。很多年轻人到岗以后看不到工作的发展前景，晋升无望，工作收入又偏低，很难耐住性子做社区工作。同时上级单位随时派遣不相关的任务，存在多头管理的现象，很多工作经常重复性的完成，这无形中增添社区工作量。基层社区工作需要耐心、细心与责任心，事无巨细又繁杂多变，而社区工作又恰恰与人民群众的连接最直接最密切，如果社区功能得不到充分发挥，居民矛盾有可能得不到及时解决，社区群众生活满意度下降，党的执政基础就不够牢固。因此，要推动城市社区高质量发展必须解决所遇难题。

■正确发挥政府推动城市社区高质量发展中的作用

推动城市社区高质量发展亟待政府的有效转型。那么如何转？怎么转？针对社区面临的现实困境，政府逐一帮助解决。从理论层面上，加快政府从管理的角色向服务的角色转变，目标是建设人民满意的服务型政府。从实践层面上，政府通过支持并扶植基层工作达到为群众服务的目的。也就是说，政府利用自身所具备的优势，宣传引导公众参与基层治理，帮助社区解决现有难题，实现社会协商通畅。按照这样的逻辑和出发点，笔者大致从三个方面总结政府在推动社区发展，实现基层治理过程中的作用：

（1）发挥政府的服务作用，把人力、财力放到基层。社区工作实质上也是行政管理方面的工作，政府工作本质是服务人民，社区工作无论本质还是实际更是服务人民。但因人力、物力、财力的限制，城市社区的发展始终停留在为“上”服务，对“下”无力的局面，存在这种现象的原因根本在人，而推动城市社区高质量发展核心要素也靠人。那么政府可从服务的角度，花大力气为社区培养并输入社会工作专业人员。从理想信念教育到法律法规培训，有针对性有周期性的进行人才教育与培训，完善人才队伍建设以及晋升机制的设置。当前缺人是当下社区面临的最严峻的问题，原因之一就是工资收入与工作任务量不匹配，工资水平相对较低，晋升空间有限，这大大降低了青年人对社区工作的热忱度，人才流失极快。社区工作繁琐复杂，需要工作人员极大的热情和耐心，如果不能从体制机制上吸引人才、留住人才，那么社区工作将很难开展。因此，政府除了向社区输入人才之外，还要完善相关体制机制，来留住人才。减少人才流失是一方面，社区的工作机制要从顶层设计上加以解决，自上到下，统一归口，减少多头管理的现象发生。随着人力的到位，相应的物力资源、财力资源的倾斜与下沉，加上体制机制的完善，社区工作才能在完成“对上”任务，服务“对下”群众，如此才能更好的巩固基层政权的群众基础。

（2）发挥政府的引导作用，在意识上加强引导，让公众对社区有个正确认识。以往人们对于社区发展的认知只停留在政府、街道、居委会和企事业单位。随着社区功能的不断完善，特别新冠疫情爆发，社区等相关的社会组织力量得以显现并不容小觑。通过这次疫情。居民对社区的认识也在逐步加强，这完全得益于基层党组织的核心作用。在社区党组织的引领下，社区功能再近些年中真正发挥实效。因此，地方政府可从社区党组织的建设入手，加强社区党建的自身建设、改进基层党组织的工作方式、增强基层党组织的服务群众功能，这是党的全部工作方式和战斗力基础。以本市为例，每年政府都会拨给社区党建经费，当前的社区党组织建设与宣传已经基本完善，但也存在一定问题，不能只是做做样子，要从根本上树立社区党建的意识，这样才能实现城乡社区治理、基层公共事务中群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，与社会治理中人民群众主体的协商沟通才能更加畅通。换言之，社区依靠党组织发挥其功能最大值，政府靠社区党组织来引导社区工作效率最大化，从而提升人民群众对社区工作、对政府工作、对党工作的满意度，实现群众基础更牢固。

（3）发挥政府的扶持作用，比如物力与技术的帮助。大数据、物联网等新型技术让数字化时代悄然而至。如何更好的服务社区用户？更好的为社区用户创造更大的价值，这是建设社区数字化操作系统需要考虑的问题。社区要收集政府政务信息，传递新思想新政策，迅速实现上传下达，需要信息化、数字化、互联网这些技术手段来实现。而这些均离不开政府协同企业的共同扶持以及政府所制定的产业纲领和顶层设计的保驾护航。通过智慧社区建设美丽幸福和谐的社会主义家园，可以大大提升政府的执政形象和工作效率。智慧社区建成，城市才能称之为智慧城市。这将是长期的发展过程，发挥政府资金与技术的扶持作用，形成政府长远渐进式发展的思维，方能推动城市社区向高质量发展迈进。