欧盟技术壁垒对深圳市出口贸易影响及对策研究

王瑞 常虹（辽宁对外经贸学院）

■技术贸易壁垒简述

（一）技术贸易壁垒简介

技术性贸易壁垒是目前全世界商品进出口中经常使用的一种非关税壁垒。技术性贸易壁垒经过法令规章制度的批准，并且确定了相应国家或地区的技术规范和要求，对于任意国家的外销产品设立了极为严苛的阻碍、检验标准，提高了商品销售的要求，使得该国对相应国家或地区出口难度大大增加，该种方式阻碍了外国商品进入本国市场。技术贸易壁垒现在已变成各国设置壁垒的首要选择，大大维护了本国企业与商品销售利益，涉及到了百余种产品和领域，并且几乎在产品制造和售卖的所有环节中产生影响。另外，技术壁垒因为其灵活、复杂以及优于其他传统性贸易壁垒的特点，其使用频率一直增加，内容仍在 增多，自成立之日起多次修订增添，因此应结合贸易壁垒现实发展状况，针对性的提出解决方案，正确规避技术贸易壁垒，维护出口优势地位，解决现有问题和预防潜在阻碍的出现。

（二）欧盟技术壁垒对深圳市影响

随着经济全球化水平的增强，自由化的贸易形式浪潮覆盖全球，越来越多种形式的非关税壁垒不断涌现，尤其技术性贸易壁垒一直在发生变动，贸易壁垒种类日益增多。欧盟在WTO协定规范之下，通过各种方式以坚持可持续发展的理念，将贸易壁垒目标转向了卫生方面以及环境保护方面，并与关注人身健康联系在一起。近年来，随着技术水平提升，贸易壁垒实施标准日益严苛，种类越来越多，技术性贸易壁垒愈演愈烈，而欧盟是最早实施国际贸易中技术壁垒的国家，经过多年发展，它已然设置实施了世界上最多、最严谨的技术贸易壁垒，在各产品行业都有所体现，并且欧盟还存在着自身的技术标准体系。目前，欧盟技术壁垒是对深圳市向欧盟商贸往来尤其出口方面影响最为严峻的方面之一。技术性贸易壁垒，已经涵盖了从原料到产品的每一项内容、从生产到销售的每一个环节，而深圳市机电、玩具等产品的出口主要目标市场依旧是欧盟，多年来也一直保持逆差的贸易情况，在现在以及可预见的未来，深圳市与欧盟的进出口贸易仍有广阔发展空间。只有客观分析欧盟技术贸易壁垒对深圳市产品出口贸易发展产生的影响，并提出适当的解决措施，才能继续推动产品的出口发展，提升出口竞争力。

■深圳对欧出口贸易发展现状

（一）出口贸易额呈增长趋势，但存在上下波动，民营企业占比较大

根据统计数据，近三年来深圳市对欧出口存在小幅波动，但总体保持上升趋势。就2017年来说，1至11月，深圳市对欧盟的进出口额已达到了2504.3亿元人民币。相比2016年，同时期贸易收支额增加已超过10%，达到了11.6%，是全市总数额10%左右。其中，出口额已达到1952.1亿元，相比增长了11%，站到出口总值的13.2%。在11月份，仅一个月对欧盟贸易收支额已经高居241.5亿美元，增加2.8%，其中出口额188.4亿元。而2018年，深圳市与欧盟贸易共2457.5亿元人民币，相比于2017年，2018年进出口总量下降了约1.4%。2018年对欧盟输出达到1856.9亿元，下滑 4.3%，在11月仅一个月内，深圳市与欧盟贸易额共237.8亿元，下降了0.9%。而深圳市11月对欧盟销售总量下滑至179.6亿元，共降低3.8%。直到2019年，深圳市对欧盟进出口一共达到3102.7亿元人民币。相比于2018年，又增长14.3%。2019年深圳与欧盟的输出额已经达到2372亿元，相比于2018年涨幅15%。2018年，民营企业对外收支额居首位，对欧盟贸易总值1327.8亿元，虽下降0.2%，但仍大于50%。2019年，民营企业进出口占比过半。深圳市民营企业对欧盟收支1755.8亿元，增加19%，在总额内更高达56.6%。

（二）对欧出口贸易主要国家及产品

深圳对欧盟国家在2017年前11个月的进出口额始终保持着增长态势。其中，对德国进出口规模仍居于首位，已经达到506.1亿元，增进8.5%。英国略低于德国，贸易总数达到417.8亿元，增加12.8%。而荷兰、法国及意大利进出口总值分别已达到322.2亿元、249.2亿元和189.7亿元不等，分别增加了15%、6.9%和18.2%。而在整个出口贸易中，深圳市出口机电产品仍占出口贸易的主要位置，与往常相比，劳动密集型产品出口增加、出口增长速度较快。在2017年，深圳向欧盟出口机电产品数额已达到1409.4亿元增加了6.8%，是欧盟输出贸易额的72.5%，而劳动密集型商品的输出已超过300亿元，共计357.4亿元。共增加3.6%，占出口总值18.3%。2018年前11个月，在深圳市对欧盟前5大贸易国中，与去年相比，对德国进出口规模仍稳居第一位，为523.2亿元，涨幅达到3.6%；对英国进出口356.5亿元，比2017年有所下滑；对荷兰共计352.2亿元，增加了9.7%；对法国为258.2亿元，上升 3.8%；与意大利贸易额则为172.5亿元，跌落8.9%。2018年与2017年，两年内出口贸易总体态势未变，但对各国输出都存在上下浮动。机电产品外销也出现了微幅下降，劳动密集型产品输出下降15.8%。2019年，深圳对德国进出口规模依旧保持首位，为670.8亿元，增长15.7%，对英国增长15.7%，荷兰增加14.3%，法国、意大利分别都有所增多。而机电产品的输出已超总量7成，高达 1725.5亿元，增幅11.8%，是全市对欧盟输出额的72.7%。对欧盟出口劳动密集型产品370.8亿元，增长12.3%，是总额内15.6%。

（三）遭遇出口技术贸易壁垒限制持续增多

欧盟委员会再次提出邻苯二甲酸酯的限用规定，并于2018年下半年通过该提议，而拟定的实施时间则是在公开后20天，限用规定将在其开始使用18个月后实施，如此一来，含邻苯二甲酸酯的商品企业务必立即响应，寻找解决措施。除此之外，2018年2月16日，欧盟又公布了一批新的技术性贸易措施通知，对产品销售过程、规定有了修改，责令输欧企业应建立信息责任人机制，并明确政府主管部门可授权非官方市场机构拥有相应法律权利。该新规2020年1月1日起开始实行。并且在2019年6月25日，欧盟颁布了（EU）2019/1021号法规，将《欧盟持久性有机污染物法规》（POPs）作出新一轮修改，该新规于2019年7月15日即有效，前（EC）850/2004号条例将被废除。

■欧盟技术贸易壁垒对深圳市出口贸易影响分析

（一）欧盟对含部分化学品商品出口要求提升，深圳产品出口受阻

2018年，欧盟再次调整REACH附录XVII中4种邻苯二甲酸酯的限用规定，特别规定了禁止使用浓度等于或大于0.1%的邻苯二甲酸(2-乙基己基)酯（DEHP）等一批化学物用于玩具和儿童用品制造。意在降低物品中存在的邻苯二甲酸酯含量，减少长时间的皮肤接触后、摄入或吸入之后等直接接触方式之下时的暴露值，保障人体健康安全。除此之外，欧盟发布过多条有关含化学品商品方面的要求，深圳出口欧盟的相关产品和其他产品在此类规定下，面临着近乎苛刻的检测，尤其在儿童服饰、玩具方面经常遭到通报和退回，面对复杂程序、严格标准，深圳企业及商品进入市场步伐将受到阻碍，各类出口产品难以到达欧盟市场。就含化学品商品方面，产品制造标准水平与欧盟标准相差一定距离，这是出口受阻的一个关键因素，也是欧盟限制深圳企业产品出口重要原因。

（二）欧盟产品管理法规条例增多，深圳企业进入欧盟市场难度增加

首先欧盟细化了产品合规信息规则和程序，该新规将原有框架细化形成11章64条的产品合规与监管条例，将欧盟各国在各类产品管控上一致化，确保产品安全和合规。这无疑大大提升了深圳对欧盟果各国出口困难程度。欧盟还建立了产品合规信息责任人制度，该制度规定在欧盟REACH法规、RoHS指令等范围内，规定商品必需设立合规信息责任人，该责任人相关资料也务必写明，而且要在网站上进行公示。如果未写明或信息虚假，监管机构和海关可禁止该商品进入市场。在深圳对欧贸易大量出口的情形之下，以上条例一旦全部正式实施，将对深圳市企业造成较大冲击。

（三）欧盟更新对各类物资管理规范，企业对欧输出压力增大

在国际贸易进出口高速发展之下，欧盟对于进出口产品各类物质相关概念有了重新界定。对物质、产品、混合物等概念全部进行了重新定义，使其与REACH法规中相关定义保持一致。例如，于2019年，新增了“无意微量污染物” “封闭系统限定场所中间体”等概念。除此之外，管控物质再次增多。同时在细节上制定了高标准、严要求，如多溴联苯醚必须属于无意微量污染物范围内。同时，新增五氯苯酚及其盐和酯类列入管控范围，严格要求其不得生产、不得投放市场和用于物质、混合物或物品，除非有豁免条款。值得关注的是，在管制中其中一项化学物—五氯苯酚，它是纺织品、皮革等产品中常使用的一种防霉防腐剂。欧盟曾针对五氯苯酚制定了规则，明令向欧出口服饰上五氯苯酚需小于0.5mg/kg，针对婴幼儿服饰则更加严格，此次修订对五氯苯酚管控更加严厉。在执行部门方面，欧洲化学品管理局(ECHA)在持久性有机污染物监管中发挥着重要作用，负责执行该条例的管理、技术、科研及信息交流，包括技术档案的准备和审查、利益相关方磋商、在持久性有机污染物提案审议中负责起草委员会建议，并接受欧盟委员会分配的其他任务，其余各负责部门同时也增强了监管力度。在当前形势下，无疑又增添了深圳市产品企业外贸输出的压力，使得出口贸易更加困难。

■深圳出口企业应对欧盟技术贸易壁垒措施

（一）提升含化学品商品水准，合理打破商品出口限制

将健康环保理念引入产品设计环节中，严格把控化学品含量，从根源入手，在生产、加工、销售等各个环节中对产品进行严格环保要求把控。全面监督产品对自然是否有损害，并且格外注意用于人体上是否存在着风险。有相关产品业务的企业，应及时关注有关化学品商品限制变动，通过改进工艺等措施及早开展应对工作，确保按照新标准完成生产，使相关商品成功跻身国际。做好源头管控，使用环保替代材料，避免因化学品问题被欧盟通报造成损失。目前来看，欧盟与深圳市经贸关系已经有长久的历史，随着经贸范围的与日俱增，欧盟对深圳的贸易逆差一直在增长。在这些年的贸易发展过程中，中欧贸易关系出现了一些消极情况，贸易摩擦和争端有所增加，而原因大多就在于化学品问题，欧盟所制定的技术性贸易壁垒日益加剧，对深圳市输出商品造成严重的阻碍。对于这种不利于贸易发展的情况，深圳市企业必须积极面对、尽快适应变化、保持产品出口增长，以免造成更大的损失。

（二）关注法规变动，及时做出调整

面对企业对欧出口受到欧盟贸易壁垒的阻碍和影响，原因首先在于贸易关系上一直存在较大的贸易逆差，深圳大量产品以低价质优的竞争优势，给欧盟原有相关产业、产品销售、发展带来了损害，在此同时欧盟本身对贸易协定也存在着冲突，再加上贸易摩擦的日益政治化、国际化，欧盟每增加或修订贸易技术壁垒，导致摩擦增加，这种摩擦往往体现在法规的制定上。在法规严格要求之下，深圳出口产品受到重创，而这一行为有极大的贸易保护主义嫌疑。而贸易保护主义的扩张，在于部分国家掌握着较高端的制造水平和对商品要求日益严苛的消费者，再加上我国深圳市产品、产业的确也存在不合理之处，企业没有充分的意识，未实现更高的规范要求。所以深圳市企业应该积极提高本企业技术水平，把握国内外消费者消费需求的变动，提升自己的产品意识，坚持制造高标准产品，使之达到世界级标准。面对法规的更新变化，企业应及时把握，要积极应对法规，不应该再保持消极被动和观望的态度，应该积极主动地尽早采取措施，了解欧盟对不同产品所制定的不同法规，结合自身出口产品查缺补漏，跟上欧盟法规更新速度，及时做出调整。

（三）提升管理水平，紧跟欧盟部门物质管理动向

企业需跟随欧盟新增对物质监管的概念，对商品中含有该物质量及时做出调整，在接受欧盟各部门审查时，应提前了解该部门负责内容，以便顺利应对。借助政府的力量，利用大量的科技支撑，收集关于欧盟技术贸易壁垒等消息，找到存在的问题、整顿错误。与行业协会加强交流，充实认知，创立预警机制。企业自身还要熟练掌握欧盟技术性贸易壁垒以及国际贸易规则的更新变化，进行合理的应对与规划，根据实际做出合理战略布局，强化管理水平，建立专门的部门应对欧盟技术性贸易壁垒。深圳市各企业应在现阶段对欧输出贸易高速增进的水平上适当调整出口产品结构、维护以往竞争上风地位，结合欧盟技术性贸易壁垒的变化状况，进行更新升级，积极发展竞争优势更强的新生产业或产品，优化产业构成部分，以保证在多重阻碍下仍能继续高速向前发展。而在深圳的国有企业、民营企业等各类企业中，民营企业已逐渐成为品牌号召力强和拥有较强竞争水平的大型企业，借助特有的机制，将商品销售拓展至国外。在欧盟技术贸易壁垒的阻碍之下，民营企业仍旧是带动深圳对欧贸易的中坚力量，在此种情况下，对于欧盟技术贸易壁垒的问题，民营企业应更加注意。