风沙草滩区残次林地土地开发项目效益评价

吴得峰

[摘要]为有效解决我国未利用后备资源开发难度较大、土地种植集中连片程度的不断降低，现有的开发模式已难以满足建设用地指标的巨大需求等困境，国家有关部门明确指示将残次林地作为后备资源来获取新增耕地指标，进而有效缓解耕地面积保证难度大的问题，为提升耕地质量，保障粮食安全打下坚实基础。基于此，在陕北风沙草滩区靖边县马连坑村开展残次林地后备资源开发，本文通过工程的立项背景、项目区概况、限制性因素分析和实施工程实例介绍风沙草滩区靖边县马连坑村残次林地土地整治技术措施，为风沙草滩区残次林地土地整治项目的顺利开展提供借鉴和参考。项目的实施将创造新增耕地73.1597hm2，通过综合整治，将耕地等别提升1-2个等别，同时，创造了548.70 t /hm2的粮食产能，经济效益显著。

[关键词]风沙草滩区;残次林地;土地开发;靖边县

[中图分类号] F326.2

[文献标识码]A

1前言

靖边县地下蕴藏着丰富的矿产资源，以靖边为中心的陕甘宁盆地中部天然气控制面积4300km2，控制储量3200亿m3，属世界级整装大油田，并且是“西气东输”的重要枢纽。靖边南部山区蕴藏着丰富的石油资源，境内有年加工原油150万吨的榆林炼油厂，能源产业快速发展，大量的投资项目落户这里，不可避免面临着耕地占补平衡难题，因此，在保护生态环境的前提下，适度开发未利用地，建设高标准水浇地，加强农业基础建设，扩大农业生产规模，提高农业生产水平，实现耕地占补平衡，土地开发是必由之路。但随着城镇化不断发展，未利用后备资源开发难度的不断加大以及集中连片程度的不断降低，现有的开发模式已难以满足建设用地指标的巨大需求。因此，原国土资源部于2017年下达《国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》（国土资规[ 2017] 13号）文件，提出了将残次林地资源作为耕地后备资源的新途径，对低效残次林地的开发，能极大地缓解占补平衡压力，显著提高耕地数量及质量，增加粮食产能。为了更好地贯彻落实中央关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见相关精神，陕西省下发《中共陕西省委陕西省人民政府关于进一步加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》（陕发[ 2018]9号）文件，将残次林地后备资源的开发要求下发各县区遵照执行。

2019年9月，靖边县自然资源局组织农业、水利、土地部门专家及有关人员组成项目踏勘组，对项目进行现场踏勘，并获得靖边县自然资源局《关于靖边县海则滩镇掌高兔村等四个土地开发项目立项的批复》（靖自然资规发[2019]50号）。本文以陕西省榆林市靖边县马连坑村残次林地后备资源开发项目为研究试点，该试点地处风沙滩区，地势平坦、开阔，风沙土质地松软，地下水资源丰富，适宜于发展规模化、高标准农业生产，因此具备开发残次林地后备资源的条件，通过工程规划对项目区内田、水、路、林进行重新规划，建成耕地条件适宜、灌排设施齐全、道路完善以及农田防护配套的示范项目，为今后大面积的风沙草滩区残次林地土地整治提供理论支持。

2项目区概况

项目区位于靖边县海则滩镇马连坑村。介于东经108046'48”-108049'08”：北纬37。45'34”～37°47'14”之间。项目区地处鄂尔多斯地台南缘与黄土高原北部过渡地带，地势南高北低，地貌类型为北部风沙滩地区，海拔1123～ 1350米，北与内蒙古自治区乌审旗、鄂托克旗相邻;南与延安市子长县、安塞区、志丹县、吴起县接壤;东西分别与横山县、定边县毗邻。属温带半干旱大陸性季风气候，按地形地貌分为北部风沙滩区、中部梁峁涧区和南部丘陵沟壑区。全县总面积5088km2，南北长116.2km，东西宽91.3km。靖边属半干旱大陆性季风气候，光照充足，温差大，气候干燥，通风条件好，、雨热同季，四季明显，主要自然灾害是干旱和低温霜冻，其次是大风和冰雹。年平均降雨量395.4毫米（348.3-431.3毫米），平均日照时数为2768.2小时（2516.1-3037.7小时）。平均太阳总辐射量为137.19千卡/cm2，月季变化以6月份最多，为16.36千卡/cmz，占全年的12%，5月与7月次之，分别占11%，2月份最少，为7.76千卡/cm2，仅占6%。年平均气温7.8℃，≥looc的植物生长有效积温为2800C（2358.0-3356.2℃），年平均无霜期为130天（115 -145天），年冻土深度106cm。项目区土壤为风沙土，土层厚度30～ 50m，风沙土是在风成沙性母质上发育的土壤，基本上是由岩石风化后经风力吹扬堆积而成，其质地为细沙，通气透水性高于黄土，透水性极强，保水力差，缺乏粘性;有机质平均含量为0.9g/kg，肥力低;全盐含量低，平均为0.3g/kg，土温日变化剧烈，不抗风蚀。地下水水位埋深3-80m，含水层厚度150-320m，单井涌水量882m3/d，一般为重碳酸盐型水（HC03一），矿化度

3残次林地开发限制性因素分析

3.1 自然限制因素

（1）降雨量小，且年内分配不均，项目区旱灾较严重。项目区地处温带半干旱大陆性季风气候区，年平均降水量395.4mm，降水时空分布不均，主要集中在7-9月份，干旱是项目区农业的主要自然灾害。

（2）土地贫瘠。项目区土壤以风沙土为主，透水性极强，保水力差，缺乏粘性;有机质平均含量为0.9g/kg，肥力低，急需对土壤进行翻耕、培肥，加快土壤风化成熟，提高土壤质量。

（3）风灾。项目区内风多且大，风力可达9—10级，往往掀起漫天沙暴，因此加强项目区现有防风林的培植很有必要。

3.2农业设施限制因素

（1）田间灌溉设施缺失，抵御干旱能力差。项目区水资源充沛，但水利设施缺乏，造成水资源优势没有得到更好的利用，抵御干旱能力差，制约着全村经济的发展。因此，本次设计将根据项目区水文条件，完善项目区配套灌溉设施。

（2）田间道路基础较差

项目区现有道路均为素土路面，受雨水冲刷破坏严重，不能满足群众生产生活需要。因此本次设计将对主要道路进行整修硬化。

3.3 其他限制因素

（1）土地利用集约化程度低：项目区以农耕为主，集约化程度较低。

（2）项目区土地利用结构不够合理：人均基本农田较少，现有耕地的灌溉率和保收率较低。

（3）资金投入不足：多年来资金投入力度不够，无法满足区域经济和社会发展的需要。

4项目规划内容与方案

依据项目区现状以及结合当地农户作物种植需求等条件分析，土地开发项目拟从田水路林等几个角度进行综合整治。项目区建成后应满足田间管理和农业机械化、规模化生产需要;合理安排各施工工序，保证各项工程之间的协调配合，根据项目部缺啥补啥的原则，实现田间基础设施配套齐全;根据《高标准基本农田建设标准》（TD-1033-1022）及《土地整治高标准农田建设》（陕西省土地整理中心DB61/T991-2015）的相关要求，项目开发后，耕地质量显著提高，土壤有机质含量达到12g/kg以上，田块连片规模化，耕作层厚度达到20cm以上;道路宽度满足农业机械通行要求，道路通达率达到100%;提高农业生产水利化程度，灌溉保证率达到85%以上;林网防护体系健全，提高防御风蚀能力，改善農田生态环境。工程设计使用年限15年。

4.1 土地平整工程

根据《土地整治项目设计报告编制规程》等相关规范要求，项目区共完成客土覆沙9.01万m 3，土地翻耕培肥73.1597hm2，新增耕地率达到96.22%，

4.2灌溉与排水工程

根据《土地开发整治项目规划设计规范》规定，结合马连坑村农户种地实际需求，项目区共新修井房5间，新建井台5座，铺设地埋输水管道2177m，新修低压管道2177m，新修三通闸阀井7座，新修双向给水栓2个，单向给水栓31个，新修泄水井14座，新修镇墩34座;新修井台5座，新建井房5间，新增变压器3台套，10KV高压输电线1538m，380v低压输电线595m。

4.3田间道路工程

项目区地势较为平坦，开阔，但路基含沙量较高，通过采用灰土垫层（3：7灰土）拌和，碾压，使道路压实系数不低于0.93，采用干砌砖路面，路宽4.Om，生产路进行整修，路宽3.Om，共计改建田间道路7条，总长2362m，整修生产路1条，总长261m。

4.4农田防护与生态环境保持工程

靖边县全区域范围内，常年风沙天气频发，为做好项目区周边防风固沙、涵养水源以及加速新型城镇化与美丽乡村融合发展，根据残次林地土地整治项目规划设计要求完成农田防护林种植，另外，结合项目区实际情况，对田间道路两侧栽植防护林。针对项目区地形条件，道路两侧种植护路林，采用樟子松，株距3.Om。田块外围种植农田防护林，种植樟子松6行，呈“品”字形布置，行距3.Om，株距3.Om。林下种植紫穗槐，行距0.5m，株距0.5m。埂坎防护采用臭柏护坡，株距0.5m，行距0.5m。已完成护路林种植樟子松1612株，农田防护林种植樟子松3740株，栽植紫穗槐1 12200株;埂坎防护栽植臭柏4337株。

5效益分析及新增耕地粮食产能估算

5.1 社会效益

（1）增加了耕地面积，提高了耕地质量。项目建成后可新增耕地面积73.1597hm2。新增耕地占建设规模的96.22%。促进了地域耕地总量动态平衡，对当地农业的可持续发展提供了有力支持。

（2）改善了农业生产条件，提高了抗御自然灾害的能力。通过土地开发，极大地改善了项目区农业生产条件，提高了土地抗御自然灾害的能力。

（3）有利于农村地区的社会稳定。经过开发后，耕地数量提高，质量改善，农业综合生产能力将大为提高，为进一步发展农村经济和农民增产增收创造了物质基础，有利于保持农村地区的社会稳定。

（4）有效地推动了当地农业产业化经营的进程。本项目建成后，提高了当地土地利用率，为农业发展增强了后劲;同时也为发展农产品加工业及相关产业提供了物质基础，促进农业社会化服务体系的建立与完善，从而达到推动农业产业化迸程、富裕农民、安定农村、稳定社会的目的。

5.2生态效益

随着项目区各项工程的完善，将逐步改变项目区土地利用不合理、排灌设施不配套等缺点。项目完成后，项目区将变成“田成方、树成网、路相通、旱能灌”的生态农业基地。农田生态林体系建成，维持生态平衡，净化了土壤空气，调节了气候。适时、适量和有针对性地施用肥料，使耕地的投入、产出区域平衡，土壤的水、气、热得以协调，维护农田生态平衡，减少环境污染。随着农业集约化程度的提高，生活条件逐步改善，管理进一步科学，将降低人为因素对生态环境的破坏，有效防止水土流失等，保障农业丰产丰收，使原来脆弱的生态系统呈现出良性循环的农业生态系统。

5.3经济效益

5.3.1提高了综合生产能力，增加了农业产值

项目实施后农业年净产值为58.53万元。详见表5-1。5.3.2项目区经济效益评价

项目总投资为499.43万元，项目区建设规模76.0375hm2（1140.6亩），亩均投资4378.81元/亩。

（1）单位投资

A.项目单位面积投资：项目总投资÷项目建设规模

则：[499.43]÷[76.0375]=6.57（万元/hm2）

B.新增耕地单位面积投资：项目总投资÷项目新增耕地面积

则：[499.43]÷[73.1597]=6.83（万元/hm2）

C.每万元投资新增耕地数量：项目新增耕地面积÷项目总投资

则：[73.1597]÷[499.43]=0.15（h2/万元）

（2）年投资收益率

年投资收益率為：项目年新增净产值÷项目总投资×100%

即：[58.53]÷[499.43]×100%=11.72%

（3）投资回收期

考虑到项目区以种植玉米为主，因此，静态投资回收期为：项目总投资÷项目年新增净产值

即：[499.43]÷[58.53]=8.53年≈9年

5.3.3新增耕地粮食产能估算

评价新增耕地的质量等别信息通过项目资料、确认新增耕地的质量等别情况及相关属性信息，再通过外业补充调查进行检验，按照《农用地质量分等规程》（ CB/T 28407-2012）和耕地质量等别补充完善工作确定的技术方法和参数，对新增耕地进行耕地质量等别评定，马连坑村周边水浇地地块平均耕地等别为12等，根据初步计算，项目建成后项目区水浇地平均耕地等别为12.94等，平均提高一个等别。项目建成后，预计新增耕地73.1597hm2。

粮食产能=新增耕地面积×（D-新增耕地平均质量等别）×15×lOOkg

式中，D为指产能计算常数，D≤16（当产能为0时，D=16）

通过计算，马连坑村残次林地土地整治项目可创造粮食产能s48.70 t /hm2。

6 结论

通过对靖边县马连坑村残次林地土地整治项目综合整治和配套设施优化，将原有产量低，土壤结构差的风沙草滩地开发为可重新利用的耕地，马连坑村土地利用面积增加了73.1597hm2.并通过田水路林的合理规划，既保证了耕地总量动态平衡，又能优化区域内经济结构调整、有效改善区域生态环境，并提高了新增耕地等别1-2等，创造了548.70 t /hm2的粮食产能。该项目的实施对陕北风沙草滩区残次林地土地整治提供了理论依据和技术参考，将有力推进该区域残次林地土地整治项目的实施步伐。

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