食品安全问题的经济学思考

2020-12-16李永永

广东蚕业 2020年3期

李永永

食品安全问题的经济学思考

李永永

（山东省临沂市临沭县市场监督管理局山东临沂276000）

食品安全问题与人民的生产生活息息相关，对于人民的幸福感与获得感等都有重要的影响，对于政府的执行力及公信力也提出严峻考验。文章从食品安全领域出现的信任危机、食品行业的劣币驱逐良币现象及政府检测监管等方面对食品安全事件产生的原因进行了分析，给出了优化建议。

信息不对称；扶持之手；食品安全

伴随社会及经济的发展，人民追求的生活质量大大提升，对于食品质量也提出更高的要求，然而近期频发的食品安全问题考验着公众的敏感神经，从2006年的苏丹红鸭蛋到三聚氰胺奶粉事件、到地沟油、肉毒杆菌到今天的镉大米、肯德基冰块菌落超标等众多食品安全事件的发生让现代广大食品消费者惶惶不安。

1 食品领域出现的层层乱象的原因

1.1 消费者对食品安全的信任危机

在发生食品安全事件后，必然产生相关的影响：一方面暴露出来的是食品在生产、流通及监管方面的漏洞，另一方面，消费者会不由自主地产生一种怀疑，其余的食品会不会也是不安全的，由此引发的食品安全领域的信任危机。

从经济学角度分析，为什么会出现食品安全事件？一方面是抱着侥幸心理，为了追求较大的经济效益而有意的生产假冒伪劣食品，当属“机会主义者”的范畴，另一方面，虽然随着经济社会的发展，以及食品安全标准的提高，但食品生产者没有更新设备，按照以前的历史传统，习惯性的供应假冒伪劣食品。但是究其根本则是食品信息的不对称造成的，这种信息不对称主要存在于消费者、生产者与供应者之间。从消费者角度来看，消费者为了达到自身效用的最大化，倾向于选择性价比最高的产品。但是一些价格低廉却存在问题的食品，仅仅依靠消费者自身知识难以进行判断，导致市场失灵，也会导致道德滑坡等社会问题的出现。当前在食品领域出现的职业打假人就是最好的例证，仅仅是为了打假而打假，造成社会管理的混乱以及食品行业的人人自危。

当然对于消费者而言，形成这种信息不对称的原因是多层次的。一方面消费者的中心不在于获取这方面的信息，没有时间去获取此类信息，另一方面，消费者没有食品行业的专业信息，所谓“内行看门道，外行看热闹”说的就是这个道理，没有响应的知识积累，必然造成信息的弱势，从而造成在食品消费市场的弱势地位。

1.2 食品领域的信息不对称引发的劣币驱除良币现象

在食品市场中，劣币驱除良币的现象主要表现在：哪些假冒伪劣的食品，因为制造的成本低廉、没有相关的广告费用，甚至在销售的时候，价格上也更具有优势，所以更容易在市场中取得支配地位；相反，那些质量好的食品，因为制造成本比较高，所以其在销售时价格必然较高，进而在市场中处于劣势地位。

在食品市场中，站在食品安全的角度，食品安全信息存在不对称、不均衡等特点。食品生产者处于有利的位置，但是消费者受专业知识以及时间的限制，则处于不利处境。食品生产者只要提供色泽好看、口感较好、感官舒适的食品，即可获得食品利润。消费者信息不对称导致“劣币驱除良币”，若消费者对食品质量、优劣、真伪等了解较好，则假冒伪劣食品就难以在市场立足。

食品安全方面的各类问题，实质上仍是“劣币驱除良币”规律体现。第一，生产商在生产时，由于原料、运输、保存、人力、管理等方面的成本在不断地上涨，再加上对食品添加剂、保质期、保鲜期等严格的规定，降低成本、增加利润成为生产商想方设法达到的，并产生制假造假的冲动。第二，有冲动就产生需求，有需求就有供给，这是必然的经济规律。第三，伴随食品行业利润趋向平均化，正规食品厂家难以在成本上与违规生产者抗衡并纷纷投降。

1.3 食品行业的政府监管

政府可以采取各种各样的干预政策。第一，颁布相关的法律法规。例如，在2015年4月24日颁布实施的新《中华人民共和国食品安全法》，就是针对当前食品问题而制定实施的，当时习总书记也在食品安全领域提出“四个最严”。第二，行政处罚。新法颁布实施后，针对食品安全领域的问题，处罚最低都是5万元起步。从这可以体现出对食品安全的高压态势。第三，建立完善的信用体系。建立健全整个社会的信用体系。在食品安全领域从事过非法活动的负责人或者从业人员，在其信用体系中明确的标注，或者是建立黑名单制度，对发生过食品安全事故的负责人进行拉黑。

当然从经济学的角度来看，政府的监管也是有成本的，政府必然如同企业那般，有着成本——收益的分析，政府进行食品安全监管，要分清监管与市场自我治理的边界，进而确定监管重点。同时，颁布相关的法律法规，保证整个食品行业的可持续性发展。

对于食品监管而言，政府如果应用的是扶持之手，那么不得不承认政府的扶持之手会是失败的。因为扶持之手只会追求社会福利的最大化，这种扶持之手却与服务公众、服务消费者的目标是背道而驰的。

2 食品安全的相关措施及建议

2.1 从市场和政府角度解决信息不对称的问题

在食品领域之所以出现“劣币驱除良币”的这种现象，根本原因就在于消费者与食品供应者的信息不对称，这种不对称导致消费者不能够准确的衡量“货币”的价值。食品安全的管理是通过市场机制这个看不见的手和政府管理这个看得见的手来进行管理的。

2.2 建立食品安全追溯机制

食品涉及面广，不仅从农田到餐桌，更体现在生产者、供应商、消费者等各个层面。正因为如此，要给每个食品一个身份标识，使得食品不管流向何处，都能追根溯源。只有建立这种“生产到流通”的追溯机制，增强食品安全的信息透明度，减少消费者、生产者、供应商之间的信息不对称。

2.3 调动社会力量积极参与

食品安全问题涉及面广、关系到每位群众的饮食安全，单靠政府或者是行业的自律是力所不及的。充分调动群众参与进来的积极性，通过设立有奖举报或者是完善政府的投诉举报平台。例如，山东省就出台了一个关于食品的投诉举报管理办法，就是鼓励、支持公众积极地参与到食品安全的监督中来，自发形成人人监督的良好社会环境。同时，在鼓励举报的同时，也要保护好投诉举报人的人身安全，更要保护好投诉人的切身利益，只有这样，才能让假冒伪劣产品无处遁形。

2.4 普及食品安全知识

积极开展食品安全知识进校园、进社区相关教育活动，普及食品安全知识，消除信息不对称。推广食品安全知识教育，让更多的人能够识假辨假，见到食品可以分出好坏、优劣。只有这样，假冒伪劣的食品才能退出市场，在市场中无立锥之地、相关的食品监管部门也要加大宣传力度，行业组织积极参与，宣传相关的食品制假售假的违法行为及带来的严重后果。