醴陵市畜禽粪污资源化利用的模式及探讨

谢秋仁，刘瑞良

（湖南省醴陵市畜牧水产事务中心，湖南醴陵412200）

近年来，湖南省醴陵市按照“减量化、无害化、生态化、资源化”的目标要求，采取种养结合、污水达标排放、异位发酵床、第三方处理等模式，因地制宜推进畜禽粪污资源化利用，大力发展“种养结合”模式，打造“种养结合”示范片，引导全市90%以上的畜禽养殖场户采用“种养结合”的主导模式，就近就地消纳畜禽粪污，探索出“结合实际、点面相融、打造示范”的主要经验，取得了显著成效。

1 醴陵养殖业基本情况

醴陵市是湖南省生猪调出大县之一。据统计，2017 年全市有畜禽养殖规模场493 家，规模场养殖量占总出栏量的比例约57.5%，全年出栏生猪132.86 万头，出栏牛 1.58 万头，出栏山羊 38.45 万只，出笼家禽950.14 万羽，养殖业是我市农村主要支柱产业之一。但随着规模化畜禽养殖比重的不断增加，畜禽养殖造成的污染已成为我市农村环境恶化和水污染的重要原因之一，据估算每年产生的畜禽粪污约22 万吨，其中粪渣8.8 万吨，沼液13.2 万吨。经过县（市、区）申请、省级推荐、专家评审等公开竞争选拔程序，2017 年我市成功入选成为全国首批畜禽粪污资源化利用重点县(市、区)之一，通过建设项目实施，探索可复制推广的畜禽粪污资源化利用机制和模式，加快构建种养结合、生态循环的畜牧业可持续发展新格局，为全面建成小康社会提供有力支撑。

2 醴陵模式实施方案

2.1 高位推动实施

2.1.1 成立高规格领导小组。2017 年 11 月,醴陵市人民政府成立了醴陵市畜禽粪污资源化利用重点县建设项目实施领导小组,市长亲自挂帅任组长,分管副市长任副组长,成员包括财政、环保、农业、林业、畜牧等职能部门负责人以及全市各乡镇长。2018 年3 月，市人民政府办公室将“畜禽粪污资源化利用项目全面实施”列入市政府重点工作任务进行交办。市委市政府主要领导非常关注该项目的推进情况, 为解决项目推进过程中遇到的问题，在整个项目实施过程中总共召开5 次项目专项推进调度会。2018 年7 月30 日,市人民政府常务会议专题听取并进行讨论研究原则同意畜牧部门关于项目实施情况的工作报告。2018 年11 月，市政府主要领导亲临石亭镇旺农产业园查看项目的种养结合一体化实施效果。分管副市长亲自参与实施方案设计，并多次亲临现场督查项目推进的实施情况。

2.1.2 确定高效利用模式。项目实施前领导小组专门赴道县、平江、双峰、浏阳等地就畜禽粪污资源化利用模式进行考察、调研、分析、比对，再根据我市的具体养殖情况，参考农业部发布的七种畜禽粪污资源化处理典型模式, 最终确定了我市畜禽粪污资源化利用技术路线模式，即按照“减量化、无害化、生态化、资源化”的目标要求，以“结合实际、点面相融、打造示范”为主导思路，采取种养结合、污水达标排放、异位发酵床、培育第三方处理等模式，引导全市90%以上的畜禽养殖场户采用种养结合的主导模式，就近就地消纳畜禽粪污。

2.1.3 高密度展开技术指导。确定技术路线后，为指导养殖场户选择畜禽粪污资源化利用模式,编印了1000 册《醴陵市畜禽粪污资源化利用模式指导手册》。2018 年 6 月 11 日 ～15 日,在全市各镇分别召开了18 场畜禽类污资源化利用技术培训会议，对各镇的养殖户进行轮训宣导，详细介绍了每种畜禽粪污资源化利用模式的优缺点,指导养殖场户根据自身实际选取合适模式，做好畜禽粪污资源化利用工作。

2.1.4 开展高强度督查督导。2018 年6 月7 日,项目实施领导小组成立了四个督查组。全程对纳入项目建设的单位逐场实地核查建设进度,确保技术路线不走样，专题刊发各镇建设进度的督查通报5期。

2.1.5 高标准现场检查验收。2018 年11 月初,成立了两个验收组，验收组会同当地乡镇政府一起依据《醴陵市畜禽粪污资源化利用项目验收细则》对养殖场进行了逐一实地分类验收。主要查看畜禽养殖场户是否做好了雨污分离、干湿分离，是否配备了与养殖规模相匹配的粪污处理设施设备；采用种养结合或异位发酵床模式的畜禽养殖场户要确保对外无排污口、周边无污水沟；采用污水达标排放模式的畜禽养殖场由环保部门对排放的污水进行检测检验，要求必须符合畜禽养殖业污染物排放标准 (GB18596-2001)。对存在问题的畜禽养殖场户，验收组下达了《畜禽养殖污染限期整改通知书》，整改评估到位后方可评定为验收合格。截止目前我市的畜禽养殖场户根据选择的利用模式基本都建设了“三池”即沉淀池、沼气池、沼液储存池；实施了“两分”即雨污分离、干湿分离；盖了“一棚”即干粪棚。全市有8 户养殖场采用异位发酵床模式，共建设异位发酵床855 平方米；全市有19 户养殖场采用污水达标排放模式，日处理污水能力达564立方米。目前全市的畜禽规模养殖场100%配套了相应的粪污处理设施装备，全市畜禽粪污综合利用率达90%以上。

2.2 高度整合专项资金

我市整合中央财政下拨的畜禽类污资源化利用重点县项目资金和2017 年度生猪调出大县奖励资金，同时落实醴陵市财政专门配套工作经费。为加强和规范资金的管理,专门印发《醴陵市畜禽粪污资源化利用项目财政专项资金管理实施细则》(醴财函〔2018〕39 号),明确了项目资金管理办法，设立了财政专户,实行专款专用。

3 醴陵模式具体做法和经验

按照“减量化、无害化、生态化、资源化”的目标要求，做好畜禽粪污资源化利用整县推进，为实现“全市畜禽粪污综合利用率达到90%以上、规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%”这两个指标，经过反复探索和实践，进行优化和组合，我市探索出的经验可以简要概括为“结合实际、点面相融、打造示范”。主要采取种养结合、污水达标排放、异位发酵床、第三方处理等模式，引导全市90%以上的畜禽养殖场户采用种养结合的主导模式就近就地消纳畜禽粪污。醴陵市模式的具体做法和经验主要有：

3.1 大力推进种养结合

养殖场户做好粪污收集、贮存，种植户做好粪污的消纳。我市大力促进种养对接，打造种养结合示范片，树立种养结合示范典型。如位于我市石亭镇永红村的醴陵市新立红薯种植农民专业合作社旺农产业园，流转了1100 亩农田，主要种植草皮和莲藕。2018 年在项目实施领导小组的主导下，合作社投资160 多万在旺农产业园安装了10 个40 立方米的玻璃钢沼液储存罐，购置了2 辆沼液运输车、1 辆干粪运输车，铺设了近万米的沼液输送管道，安装了15 个半自动增压泵和1300 个喷头，将产业园周边均楚、石亭两镇的50 多家生猪养殖户近15000 头生猪产生的沼液、干粪收集到产业园用于草皮、莲藕施肥，彻底解决了这些生猪养殖场户的污染问题；如位于我市白兔潭镇黄甲村的醴陵市绿旺蔬菜种植农民专业合作社，流转了350 亩土地，主要种植韭菜。2018 年在项目实施领导小组的主导下，该合作社投资120 万元购置了2 辆沼液运输车、新建了1000 多立方米的沼液贮存池，铺设了上万米的沼液输送管道，将基地周边20 多家生猪养殖户近万头生猪产生的粪污收集到基地用于韭菜施肥；全市其他畜禽养殖场户采用种养结合模式的，项目实施领导小组则要求养殖场户根据农业部发布的《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》配套相应的种植面积，在基层政府的引导下加强与种植户的对接，双方签订好《畜禽粪污消纳协议》，协议由基层组织盖章确定，明确好双方的权利义务，保证畜禽粪污能被就近的种植户就地消纳利用。

3.2 支持和培育第三方配送

项目实施领导小组经考察研究分析认为，在选择的三种畜禽粪污资源化利用模式中，最经济实惠的是种养结合模式,由于目前种养脱节严重，为此我市创造性地提出培育支持第三方专业从事畜禽粪污运输配送。即通过第三方的运输配送架设起养殖户和种植户联系的桥梁，养殖场户做好粪污收集、贮存，种植户着力解决粪污的消纳利用，第三方配送解决种养结合模式的粪污输送问题，畅通粪污肥料化利用通道，让种养结合模式真正落到实处。我市印发了《醴陵市畜禽粪污资源化利用项目第三方处理实施方案》, 大力支持有意从事畜禽粪污运输的个人或组织开展粪污配送工作,支持建设粪污储存池和购置粪污运输车。目前有醴陵市沼气能源协会等22 家单位和个人，共新购置吸粪车20 辆,建设防渗、防雨的粪污贮存池11000 立方米。如今，只要一个电话,就有车辆上门将畜禽粪污从养殖户的贮存池运送到种植户的基地进行消纳利用。

3.3 开展整村推进治理

在畜禽养殖较密集的村或者片区，养殖户单个治理不能发挥规模效益。我市选择在畜禽养殖密集村或片区，以村或片区为单位开展整村治理，实现粪污综合利用。出台了《醴陵市畜禽粪污资源化利用项目整村(片)推进实施方案》，鼓励养殖密度大且村委会战斗力强的地方，充分发挥村委会的基层堡垒作用，整村整片开展畜禽粪污资源化利用工作。具体路线是要求养殖场户做好雨污分离和粪污储存工作，村委会负责建设粪污集中储存、处理中心，再通过车辆或管道将整村畜禽养殖场户产生的粪污收集到储存中心，然后配送到需要粪污的种植基地消纳，或通过设施处理后实现污水达标排放。如我市李畋镇的洪源村和石溪村，这两个村地少人多，生猪养殖量大,两个村存栏生猪2 万多头。由于缺乏土地、缺少种植作物,以前两个村养猪场产生的粪污基本上都是直排，造成流经两个村的明兰河污染严重，河水常年乌黑、臭气冲鼻，村民意见反映强烈。2018 年在项目实施领导小组的支持下，洪源和石溪两个村开展整村畜禽粪污资源化利用工作。村委会建设了粪污集中储存、处理中心,购置了粪污运输车，专人负责从养殖户家中收集粪污，解决了困扰两个村多年的黑臭水体污染问题。现在河水清了，空气甜了，老百姓笑了。

4 存在问题及探讨

4.1 治理任务重、投入不足

整县推进畜禽粪污资源化利用的目标，单靠几个有机肥厂、几个沼气工程是难以实现的，治理对象必须涵盖规模畜禽养殖场及规模以下养殖户。但养殖场户情况各不相同，既有大公司投资的现代化养殖场，各种设施设备齐全、先进；也有简单利用废弃的房屋来从事养殖的，除了几间栏舍其它什么都没有；建设内容多，包括建设沼气池、沉淀池、干粪棚，铺设污水管道、漏粪板，购置干湿分离机、粪污运输车等，对象点多面广，上级资金投入不足，影响畜禽粪污资源化利用的覆盖面。

4.2 畜牧养殖无准入门槛

实施畜禽粪污资源化利用项目是为了做好畜禽养殖污染防治工作，但畜禽养殖是一个千百年来的传统行业，无准入门槛，规模以下养殖户基本处于一种想养就养的状况，导致一边在花大力气治理现有的畜禽养殖污染源，一边又随时可能新增畜禽养殖污染源。迫切需要加强畜禽养殖行业污染防治方面的立法，向安全生产工作一样“打非治违”，对畜禽养殖污染行为形成高压震慑态势，才能从根本上打好畜禽养殖污染防治攻坚战。

4.3 资源化利用率低

畜禽养殖粪污资源化利用的总体目标是“四化”即“减量化、无害化、生态化、资源化”，最终形成生态健康绿色循环养殖的理想模式，但在实际情况下畜禽养殖粪污资源化利用率还是很低。如产生的沼气，因供气不稳定，农户不愿使用，沼气利用率不高；花卉种植、种粮大户、经济林等有机肥利用率都非常低，建议出台更多的激励措施，以提高有机肥的使用率；大力推进畜牧养殖业转型升级，发展标准化规模化养殖，缩小散户数量。同时根据养殖场的具体条件进行分类指导，精准施策，一场一策，宜肥则肥，宜气则气，宜电则电，实现畜禽养殖粪污就地就近消纳利用。这几年国家对农业农村发展很重视，涉农项目资金很多但也很广也很散，建议加大涉农项目资金的整合，集中力量，汇聚财力，办大事、干实事、做好事。

畜禽粪污资源化利用是治理畜禽养殖污染的根本途径，关乎全面建成小康社会，关乎生态文明建设，关乎广大人民群众切身利益，是重大的民生工程和民心工程。大力实施畜禽养殖粪污资源化利用工作，能有效推进畜牧养殖业转型升级，能有效推进有机农业，绿色农业，生态农业的快速发展；是实现乡村振兴,生态宜居,做好农业面源污染防治的重要举措，也是保障食品安全，提供“三品一标”健康绿色农产品的重要保障，为畜禽养殖业绿色可持续性发展奠定基础。