湖南省设施畜牧业用地标准调研报告

易宏辉

（湖南省畜牧水产事务中心，湖南长沙410006）

根据农业农村部办公厅《关于开展设施农业用地标准编制工作的通知》（农办建〔2019〕6 号）精神，为配合农业农村部设施农业用地标准编制工作，由湖南省农业农村厅畜牧兽医处牵头，湖南省畜牧水产事务中心配合，于2019 年11 月20 日至12 月10 日对全省设施畜牧用地情况开展了调查。现将调查情况报告如下：

1 工作措施

1.1 及时发文启动调查

由湖南省畜牧水产事务中心迅速起草《关于开展设施畜牧用地情况调查的通知》，并以省农业农村厅办公室文件印发各市州。各市州就辖区内设施畜牧用地情况统一开展调查，重点调查不同畜种、不同工艺模式、不同规模的畜禽养殖场用地标准及构成比例等，侧重生猪养殖场，每市州调查场户不少于10 个。

1.2 成立技术小组专班负责

湖南省畜牧水产事务中心安排畜牧处、草食牧业处技术业务骨干组成技术专班，并邀请科研院所专家共同参与，为全省设施畜牧用地调查及数据分析提供技术保障。

1.3 开展入户到场详细核对生产用地实际需求

各调查组入场到户，依据设施畜牧不同类型工程建设内容，详细测算用地标准，形成设施畜牧用地调查报告，提出各类设施畜牧用地标准建议。

1.4 科学分类收集整理数据素材

以生猪养殖场户为调查重点，其他畜种养殖结合各市州的比较优势，各有侧重。如常德市侧重蛋鸡养殖场调查，衡阳市侧重肉鸡养殖场调查，郴州、永州市、娄底、邵阳侧重肉牛养殖场调查，怀化、湘西州、张家界侧重肉羊养殖场调查。

1.5 分析数据对接制定参考标准

组织专业骨干，以统计学调查分析方法，结合生产实际需要，分别对各畜种、不同规模养殖场的生产设施、辅助生产设施和配套设施用地情况进行分析，提出参考建设用地标准。

2 调查方式

2.1 分类方法

按畜种不同分为五个类别，分别为设施生猪养殖用地类、设施蛋鸡养殖用地类、设施肉鸡养殖用地类、设施肉牛养殖用地类、设施肉羊养殖用地类，重点调查测算场区用地性质、分区面积、设施建筑面积。

2.2 调查方式

2.2.1 现场调查测算：按照“省级抽样、市县到场”原则，各级农业部门分别组织调查组，对辖区内抽取具有代表性畜禽养殖场开展现场调查、现场测量，开展无人机航拍测算，力求调查数据准确完整。

2.2.2 会议座谈咨询：调查组到养殖集中乡镇与业主开展咨询座谈，查阅养殖场原建设设计图、施工图，准确填报调查表。听取各类养殖场业主对分类用地面积需求意见，由调查组归纳整理，提升调查报告质量。

2.2.3 专家研讨评价：数据收集后，湖南省畜牧水产事务中心组织业务处室技术骨干和专家，分组对各类养殖场用地情况开展分析评价，对逻辑错误、明显笔误进行修正，对缺失数据进行联系追补。在全部数据整理分析后，系统编报全省设施畜牧业用地情况调查报告。

3 统计分析

此次调查各类畜禽养殖场227 家，按分类数据统计分析后形成以下结论：

3.1 生猪养殖场用地情况

共调查我省生猪养殖场137 家，年出栏规模在90 头～25 万头之间。据本次调查，综合统计生猪养殖场各类土地性质所占面积比重是：农地占38%（含一般农地24%）、建设用地23%、未利用地16%、其它23%（主要为林地或荒地）；平均每万头出栏生猪需占用养殖场场区面积为57.35 亩、占建筑面积为7725.61m2；综合统计各类分区面积所占比重是：生产区占28%、辅助生产区占15%（粪污无害化处理区占5%）、配套设施区占11%、其它种植用地或防疫隔离区占46%；综合统计各类建筑设施面积所占比重是：生产设施占69%、辅助生产设施占18%（无害化处理设施占6%）、配套设施占13%。

3.2 蛋鸡养殖场用地情况

共调查我省蛋鸡养殖场25 家，存笼规模从1～56 万只之间。据本次调查，综合统计蛋鸡养殖场各类土地性质所占面积比重是：农地占77%（含一般农地62%）、建设用地10%、未利用地8%、其它5%；平均每万只蛋鸡存笼需占用养殖场场区面积为2.63 亩、占建筑面积为736.22m2；综合统计各类分区面积所占比重是：生产区占38%、辅助生产区占10%（粪污无害化处理区占4%）、配套设施区占7%、其它种植用地或防疫隔离区占45%；综合统计各类建筑设施面积所占比重是：生产设施占59%、辅助生产设施占18%（无害化处理设施占4%）、配套设施占23%。

3.3 肉鸡养殖场用地情况

我省共调查肉鸡养殖场20 家，年出笼规模在1～1500 万只之间。据本次调查，综合统计肉鸡养殖场各类土地性质所占面积比重是：农地占32%（含一般农地26%）、建设用地23%、未利用地7%、其它38%；平均每万只肉鸡出笼占地情况是：按传统平养需占用养殖场场区面积为8.65 亩、占建筑面积为 459.32m2；按现代多层（4～6 层）自动养殖需占用养殖场场区面积为0.15 亩、占建筑面积为45m2；综合统计各类分区面积所占比重是：生产区占47%、辅助生产区占6%（粪污无害化处理区占3%）、配套设施区占6%、其它种植用地或防疫隔离区占41%；综合统计各类建筑设施面积所占比重是：生产设施占70%、辅助生产设施占17%（无害化处理设施占7%）、配套设施占13%。

3.4 肉牛养殖场用地情况

我省共调查肉牛养殖场25 家，年出栏规模从32～3000 头之间。据本次调查，综合统计肉牛养殖场各类土地性质所占面积比重是：农地占69%（含一般农地32%）、建设用地3%、未利用地15%、其它13%；平均每头出栏肉牛需占用养殖场场区面积为1.016 亩、占建筑面积为24.83m2；综合统计各类分区面积所占比重是：生产区占18%、辅助生产区占5%（粪污无害化处理区占4%）、配套设施区占7%、其它种植用地和防疫隔离区占70%；综合统计各类建筑设施面积所占比重是：生产设施占60%、辅助生产设施占22%（无害化处理设施占6%）、配套设施占18%。

3.5 肉羊养殖场用地情况分析

我省共调查肉羊养殖场20 家，年出栏规模从25～5000 只之间。据本次调查，综合统计肉羊养殖场各类土地性质所占面积比重是：农地占50%（含一般农地40%）、建设用地1%、未利用地24%、其它25%；平均每百只出栏肉羊需占用养殖场场区面积为15.61 亩、占建筑面积为321.35m2；综合统计各类分区面积所占比重是：生产区占9%、辅助生产区占2%（粪污无害化处理区占1%）、配套设施区占2%、其它种植用地和防疫隔离区占87%；综合统计各类建筑设施面积所占比重是：生产设施占60%、辅助生产设施占15%（无害化处理设施占3%）、配套设施占25%。

4 建议

4.1 由于环境保护和畜禽粪污综合利用的要求越来越严，过去一些养殖场户配套用地方面没有得到批准，环保设施建设用地普遍规划不足，配套设施未完全建成，建议按照不同畜种、不同规模、不同粪污处理模式等因素统一出台设施用地标准。

4.2 南方规模化养殖场，在环保的大前提下和土地使用现状情况下，大部分猪场实际上还是以达标排放处理为主，包括污水和固废都要实现达标排放。要完全实现达标的目的，无论采用哪种方式，环保设施建设处理区域的面积都会比较大，比如我们调查的芙江养殖基地，猪场面积350 亩，环保设施建设处理区域面积如果低于100 亩可能就很难将环保设施布置进去，达标排放也无从谈起。调查过程中，调查场户粪污无害化处理设施用地普遍偏小，用地占比很低，完成环保目标还要成倍增加用地建设。建议按新标准需求确定无害化处理设施用地面积标准。

4.3 不同部门之间各种各样的标准不一致，图斑不一致，底图不一致，导致养猪场选址非常困难。一个猪场选址，不但要规避自然资源部门的基本农田、主要河流、湖泊、主要公路、铁路，还要规避林业部门的国家级公益林、省级公益林、省级天然保护林地，还要规避环保部门的自然保护区、生态保护红线、各种禁养区、各种限养区等等。各个部门划定的范围不一致，导致在各个部门之间来回跑、来回认定、来回协调，选择一块符合各个部门所有政策要求的养殖用地是难上加难。建议农业、环保、国土和林业等部门在养殖场建设用地方面能联署办公，简化到一个用地审批程序中来。同时，在简化用地手续的前提下，使养殖户的产权证可以作为抵押物，取得银行融资许可。

4.4 经调查分析，这次调查畜禽养殖用地面积与各类养殖场建设标准存在较大差异，主要原因：一是存栏数不一定是最大负荷养殖量；二是各类养殖场场址地形差异很大，平地易规划，栏舍建设相对容易，但坡度比较大的山区，栏舍建设相对比较困难，必须就地势依山而建。因此，建议设施畜牧用地标准在制定过程中要考虑南北方不同地貌特点，对山区应放宽20%以上。

4.5 林地建场是当今畜牧业发展的必然方向，建议林地建场对等农地建场政策办理手续。