基于新政府会计制度下我国行政事业单位会计信息披露的问题探讨

刘刚（松原市乾安县动物疫病预防控制中心）

■引言

随着时代发展和公众监督需求日益增加，进一步完善政府会计信息披露将成为改革的关键一步。我国地方各级政府都己构建起网络公共信息公开平台。 2019年1月1日起，新政府会计制度全面实行，政府会计核算由单一收付实现制的预算会计模式，变革为双功能双基础会计核算模式。当前，我国政府会计信息质量偏低，社会公众监督渠道受阻，缺乏完善的监督审计体系，以往的会计制度、经验和技术都无法日益复杂的会计体系的披露要求。因此，结合目前我国政府会计核算、信息披露体系的现状，发现我国在政府会计信息披露方面的不足，从而为政府会计信息披露提供参考和建议。

■政府会计信息披露理论概述

（一）政府会计信息披露的内容

政府会计信息披露应全面完整地表述出政府当前财务状况和规划，主要包括预算拨款情况及实际运用情况，以及未来几年的预算评估等。

（二）政府会计信息披露的理论基础

1.公共受托责任理论

公共受托责任是指政府机构和工作人员受托管理社会公共资源，履行社会公共事务管理职能并向公众报告的义务。随着公民的监督意识和责任意识增强，政府机构公共受托责任要求也不断提高，要求政府不仅要管理财务达到收支平衡，也要提高政府资源的利用效率。

2.决策有用论理论

“决策有用”是财务管理的一个很重要的目标，会计信息使用者能够根据财务报告信息能够作出合理有效的财务决策，降低投资风险，提高社会资源的利用率。

■我国政府会计信息披露的意义

做好政府会计信息披露，按照法规和机制办事，是政府的职责。政府会计信息披露，旨在让公民了解政府真实财务状况信息，顺应立法机关和社会公众对政府的监督要求，加强了政府管理者对预算和债务问题的重视和管理。

■目前我国行政事业单位会计信息披露存在的问题

（一）相关法律法规不健全

政府会计信息披露相关法律制度仍然缺位。目前我国政府会计准则、相关法律法规及规章制度不健全，政府会计信息披露体系还没有得到公民广泛认可。完善的法律制度对政府会计信息披露工作的进行具有权威的推进作用。

（二）信息披露渠道少、披露不完整

首先，我国目前的政府会计信息披露渠道较少，披露方式单一，不方便公众查阅，真实性与可靠性也无从考证；其次，目前我国公民参与国家治理的意识不强，对政府财务管理的监督还不够，致使“信息孤岛”的产生。

其次，新政府会计制度改革中，政府财务报告制度还没达到标准化精细化的要求，不同单位上报信息仍然不够规范全面，影响到政府会计信息完整性，信息对不同地区公众的参考价值不大。

（三）缺乏全面的政府会计监督机制

全国和地方各级人大代表人民对政府会计信息进行审批，大多数省级政府都未披露相关审批结果，同时缺乏政府以外的部门机构对会计信息披露内容进行审查和监督，独立性不能保证，一定程度上影响到会计信息披露质量。

（四）财务工作人员专业水平不够

会计信息披露客观上反映了一个单位工作的运行情况，然目前行政事业单位的财务人员很多不是财务相关专业出身，对新政府会计制度也缺乏了解，工作不存在竞争压力，严重依赖惯性，对新知识的吸收学习困难，并没有严格依照新政府会计制度处理信息披露工作，严重影响财务会计的质量。

■改善政府会计信息披露的有效措施

（一）制度建设

法律制度是保证政府会计信息披露的重要依据。在政府会计信息披露方面，也应建立健全的法律法规，出台政府会计信息披露细则，约束政府和行政事业单位财务工作，为政府会计信息披露提供坚实保障。

（二）组织建设

首先应提高对会计信息披露的重视程度。

我国政府会计信息披露主体包括中央和地方各级政府，应设立专门机构组织管理政府会计信息披露工作，增强政府会计信息披露工作的组织化，明确并细化各主体的披露责任。

其次是建设政府会计信息披露监管体系。

政府会计信息披露由各个层级的财政机关审核，由全国和地方各级人大代表人民进行审批。对此各部门应该高度重视，层层把关；建立或任命具有权威性的专门组织机构充分发挥监督职责，保障政府会计信息披露制度要求的贯彻执行和落实。

（三）技术改善

应致力于开发政府会计信息共享系统。

新政府会计制度实行以后，政府会计“双基础”“双报告”的核算模式对会计信息披露也提出了新要求。同一会计信息系统中如何实现预算收入、预算支出和预算结余等预算会计要素以及资产、负债、净资产、收入和费用等财务会计要素的信息共享，财务报告如何层层查阅，各个行政机构之间如何进行财务信息传递等问题的解决，离不开技术支持。技术层面应该优化政府会计信息查询渠道，对政府会计信息合理分类，提高信息的清晰性和条理性。积极推进“互联网+”的政务服务模式，加大政府网站的建设投人，提高搜索和阅读会计披露信息的便捷性，此外，还可以利用网络推送会计信息披露的详细内容，获取信息的难度，

此外，还应该做好对披露信息的答疑解释工作，针对社会公众对会计信息披露内容提出的问题及时解答，听取建议。

（四）人员提升

提升政府会计人员综合素养。

新政府会计制度在2019年1月1日起正式实施，也对财务工作人员提出了更高的要求。领导和财务人员应当重视会计专业水平，分析新政府会计制度的变化，结合单位财务工作的特点，对会计核算、报表编制、信息披露等方面进行专题培训。同时在实际工作中优化工作流程，统筹兼顾。招聘财务管理专业相关人才充实队伍，注重事业单位岗位设置的优化，同时可以考虑引进奖惩制度，选拔、培养和任用更多具有专业知识、综合财务处理能力和敬业精神的优秀会计人才。激发工作人员的积极性。

同时，财务人员应该提升道德素养，遵守会计人员职业道德，以正直严谨的态度，进行专业的工作，促进信息披露的独立性。

■结论

本文探究了政府会计信息披露的必要性，新政府会计制度会计信息披露的影响、政府信息披露在改革后面临的问题和对应该措施，提供了一些可行性建议。

2019年起，我国正式施行新政府会计制度。政府会计制度发生了重大变革，这是推进社会主义市场经济高速发展，深化我国财政管理制度改革的重要举措，对于准确披露政府资产成本以及负债有着重要意义。改革将会让我国行政事业单位的会计信息质量和财务管理水平得到显著提升，与此同时，更加先进的信息交流方式和复杂的会计核算也给我国政府会计信息的披露提出了新的挑战。在新政府会计制度下，我国政府以及行政事业单位需要尽快适应新的核算方法，持续完善会计工作流程，不断细化政府会计信息披露标准、建立完善的审计披露考核制度、建设全面便捷的信息披露渠道、加大对专业会计人才的培养力度，提升会计信息披露质量。