全面从严治党视域下提升大学生党员廉洁教育有效性的探析

林 晓 （广西医科大学）

全面从严治党是十八大以来的重要战略部署。十九大的召开标志着全面从严治党向纵深发展，向基层延伸。大学生党员作为党员的重要组成部分，是青年学生的先进分子和中坚力量，是党和国家的未来，具有先锋性和示范性，对于保持党的先进性和纯洁性，营造风清气正的氛围具有重要的责任。在全面从严治党背景下，如何因势而动、顺势而为，提升大学生党员廉洁教育的有效性，建设一支符合新时代全面从严治党要求的自觉崇廉尚洁、拒腐防变的大学生党员队伍至关重要。

一 全面从严治党对大学生党员廉洁提出的时代要求

（一）廉洁思想要更清醒

全面从严治党，把党风廉政建设提到了前所未有的高度。党员的清正廉洁关系着党同人民群众的血肉联系和党的事业全局。大学生党员作为党员队伍里最具有朝气和希望的群体，理应对当前的党风廉政建设和反腐败斗争形势思想上要保持清醒，要清醒地认识到党风廉政建设关系着新时代党和国家事业发展全局的极端重要性，既要认识到当前反腐败斗争已经取得压倒性胜利，也要认识到反腐败斗争形势依然严峻复杂，党中央反对腐败的决心没有变，党风廉政建设依然在路上。要摒弃反腐败斗争影响经济发展，影响干部干事担当；反腐败斗争只是运动式，过一阵就会过去等错误思想和不正确认识。同时大学生党员们要正确认识市场经济当中的价值问题，正确对待和使用权力，以平常心对待个人利益和得失问题，树立起正确的世界观、人生观和价值观，拧紧廉洁思想的“总开关”。

（二）廉洁意志要更坚定

全面从严治党下的反腐败斗争是在对改革持续推进和深化，经济体制转换，诸多社会矛盾交织的情况进行。这就给反腐败斗争带来了新的形势和新的问题。大学生党员廉洁方面也出现了不少新问题和新情况，其中弱化大学生党员廉洁自律的因素更为复杂。就社会大环境而言，我国的“官本位”思想、西方的功利主义、实用主义等腐败思想不断冲击；目前依然有不少党员干部顶风作案，腐败的类型、性质和手段出现了新的变化；随着反腐败的深入，一些“反腐自黑”“反腐导致经济萎缩”和“反腐导致不作为”等别有用心的噪音杂音不断出现。就大学生党员所处的群体小环境而言，高校学生甚至有部分大学生党员出现了考试作弊、骗取国家助学贷款、论文剽窃等不良行为，也有一部分人因体制机制的不完善而因此“获利”。面对这些新问题和新情况，大学生党员要有更加坚定的廉洁意志，要对党中央在反腐败斗争上的决心、取得的成绩、带来的正能量、光明的前景要有足够自信，同时要以零容忍态度惩治腐败，将腐败斗争和廉政建设进行到底。

（三）廉洁行为要更自觉

党的第十九届中央纪律检查委员会第三次全体会议提出，党的全面从严治党要取得更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。同时如同全文所述，党风廉政建设和反腐败斗争出现了很多新问题和新情况，斗争仍然具有长期性、复杂性和艰巨性。这个目标的实现，需要每一位党员同志自觉遵守廉洁自律的规定，增强拒腐防变的能力。习总书记也强调“从严治党是全党的共同任务，需要大气候，也需要小气候。”[1]高校大学生党员群体是党的新生力量，具有先进性和示范性，更应该自觉承担起党风廉政建设和反腐败斗争的身边“小气候”的形成，进而带动全党全社会范围内“大气候”的形成。这就要求大学生党员在行为上不仅要做到“自身廉洁”，而且还要做到“公民廉洁”，自觉同腐败现象作斗争，自觉提升参与反腐败的意愿和能力。

二 影响大学生党员廉洁教育有效性发挥的因素

“以2005 年1 月中共中央印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为标志，反腐倡廉教育从把党员干部作为重点对象，向全党全社会扩展，反腐倡廉教育和廉政文化建设由此也面向学校和青少年。”[2]经过十几年的发展，大学生党员廉洁教育取得了不错的进展，在顶层设计、教材编写、理论研究和实践探索上都有了突破。但是相对全面从严治党新形势的要求，大学生党员廉洁教育还存在以下不足，影响了其有效性的发挥：

（一）大学生党员廉洁教育重视不够

目前大学生党员廉洁教育重视不够主要体现在以下几个方面：一是组织主体的多头性。目前高校党委、纪委牵头，组织部、学生工作部门、二级学院党委和一线辅导员具体执行，是我国大学生党员廉洁教育的组织模式。这种多头共治的模式容易出现职责不清，教育整体性连贯性无法实现，甚至教育有可能流于形式和走个过场。二是实施力度不够。高校开展大学生党员教育大多是融合在学生党员的教育和培训中，所占比重并不高，有的高校甚至没有将其列入相关的培训内容。部分高校开展大学生党员廉政教育是为了应付上级部门而开展的，运动式或一阵风，没有做到定期开展。三是受教主体性体现不明显。虽然目前高校廉洁教育开展的层次主体已经开始关注到了大学生党员这一特殊的群体，但是大学生党员廉洁教育多数还是融合在大学生廉洁教育当中，施教内容和受教主体的区分度不够，没有考虑到大学生党员在高校大学生群体当中的层级性。这三个方面导致了大学生党员廉洁教育的发展多是靠外在推力在推动，内在提升动力不足，发展性不强。

（二）大学生党员廉洁教育资源有限

“目前，国内还没有设置廉洁类学科专业，廉洁类人才的培养往往只能在研究生教育中通过挂靠管理学、法学、政治学等方式进行；或是通过自主设立国际反腐败法制与合作、纪检监察学等二级学科专业，或在现有学科专业中设置廉洁类方向。”[3]大学生廉洁教育的师资资源非常有限，一般由高校思政课教师、党务干部或者辅导员等进行授课教学，教师的廉洁理论知识比较薄弱，也缺乏廉洁一线实践经验。我国大学生党员廉洁教育是在大学生廉洁教育的基础上细分出来的。大学生廉洁教育师资的不足也导致了大学生党员廉洁教育师资资源的不足。同时大学生党员廉洁教育的内容也十分有限，主要集中在党章党规党纪的教育，教育对象的设想也是以大学生党员未来职业主体来确立，最终的目的是增强自身廉洁意识，减少腐败行为。这一教育内容的提出忽略了大学生党员作为社会公民的角色在反腐败斗争中所应承担的“他律”角色和职责：主动与腐败行为作斗争。由此，教育师资和内容的不足，从根本上限制了大学生党员廉洁教育的专业性。

（三）大学生党员廉洁教育途径较窄

大学生党员廉洁教育主要通过思政课堂、第二课堂活动这两种途径进行。在思政课堂上，老师们将廉洁教育融入相关内容或者作为一个专题去讲授，专门开设课程教育的高校并不多。“如果只是简单地依靠有一两个专题教育或者相关学科的渗透教育，而缺乏相对系统的廉洁教育，那么课堂教学的重要作用将难以得到充分发挥，大学生廉洁教育也将难以达到理想效果。”[4]在第二课堂方面，主要是通过党支部活动来实现。大学生党员廉洁教育知识是通过党员的集中教育培训和学习获得，一般来说，多是党规党纪的学习和教育，通过理想信念教育、政治纪律教育等党支部政治建设途径较少。同时在载体的利用上，多是采用学习会、报告会、设置廉洁文化长廊的形式，而运用大学生喜闻乐见的“互联网+”形式、社会实践形式进行宣传廉洁教育的力度和频度还是不够。而实际上，大学生党员廉洁教育的对象也是“现实的人”，在教育途径的选择上应当遵循“现实的大学生”这一特质，贴近大学生党员的时代原则、思想原则和学习生活原则。否则的话，大学生党员廉洁教育的教育实效只能是差强人意，甚至有可能起到反效果。

三 提升高校大学生党员廉洁教育有效性的对策

大学生党员廉洁教育实效性的提升不是一蹴而就，立竿见影的，它需要结合全面从严治党的新形势和新要求，从顶层设计、内容规范、师资培养、多方位拓展途径等去下功夫。

（一）优化主体性要素：明确组织主体，突出受教主体

为了保证大学生党员廉洁教育不因组织多头性带来的内部损耗，务必明确大学生党员廉洁教育的组织主体，高校应该成立或依托相应的部门来具体负责该项教育工作。大学生党员廉洁教育受教主体首先具有大学生的身份，且“大学生廉洁教育与高校思想政治教育之间具有知识结构匹配、对象特征相同、教育价值相符、实践路径合辙、教育境遇相通等彼此耦合的要素。”[5]因此，高校可以在马克思主义学院成立大学生廉洁教育教研室来统一开展大学生党员廉洁教育。同时因为大学生党员廉洁教育受教主体具有党员的身份，廉洁教育又是党员教育管理的重要内容，党委部门具有不可推卸的责任。基于此，建议高校党委组织部会同高校马院下属的大学生廉洁教育教研室商定年度大学生党员廉洁教育的方案，具体实施工作由大学生廉洁教育教研室实施。这也就保证了有熟悉廉洁专业教育的主体参与，同时又凸显了大学生党员这个受教主体的层级性，增强了内在推动力，有利于其可持续发展。

（二）增强专业性根基：强化师资培养，完善教育内容

虽然目前国内高校尚未开设与廉洁教育相关的专业，专业化廉洁教育人才培养受限，但是我们可以通过师资的继续教育培养来实现专业化大学生党员廉洁教育师资队伍的构建。首先，可以依托马院成立相应的教研室，以马院专业教师为主，同时吸引一部分有意愿从事大学生党员廉洁教育的党政干部为辅，建立一支专兼结合的廉洁教育教师队伍，采用继续教育培训的方式来保证和提升队伍的专业性。同时有条件的高校也可以设置廉洁教育中心，将廉洁教育的研究与教学双肩挑，以研究促进教学，以教学带动研究，更好地推动大学生廉洁教育，尤其是大学生党员的廉洁教育。第二，要围绕大学生党员身份的多重性进一步完善大学生党员廉洁教育内容。要关注到大学生党员作为国家公民的一分子，对于公共权力的使用有着监督、批评、建议、申诉或控告等权力，公民的廉洁意识和廉洁能力是未来廉洁社会的重要基础。要关注到大学生党员作为即将步入社会的一分子，是未来职业的从业者，拥有相应的职业资源和权力，是廉洁制度约束的主要对象。要关注到大学生党员作为中国共产党的一员，清正廉洁是党员必须坚守的政治操守，关系到党和国家的生死存亡。因此，在教育内容上，大学生党员廉洁教育必须包含提升廉洁参与意识和能力的公民廉洁教育、法制和道德教育的职业廉洁教育、以党性锻炼为主的党员廉洁教育。

（三）拓展实效性途径：注重渠道结合，健全宣传手段

在教育渠道方面，坚持第一课堂与第二课堂相结合、专业课堂与思政课堂相结合的原则。如同前文所述，大学生党员廉洁教育是大学生党员廉洁教育的细分类别，大学生党员廉洁教育应与大学生廉洁教育一样，应当从思政第一课堂教学当中获得廉洁知识，培养廉洁技能，筑牢“不想腐”的思想根基。依托党支部抓好大学生党员廉洁教育第二课堂建设。习近平总书记指出，“各级党组织要教育引导党员、干部坚定理想信念，坚持‘三个自信’，坚守共产党人精神追求，筑牢拒腐防变思想道德防线。”[6]党支部应当把党员的廉洁教育当成一项重大的政治任务，抓实抓好。党支部开展党员廉洁教育活动应当包括理想信念教育，培养党员的理性自觉，拧紧“不想腐”的总开关；党规党纪教育，重点通过对《党章》《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的学习，强化遵规守纪意识；政治能力教育，通过政治责任、政治纪律的解读和学习，提高党员的政治警觉性和鉴别力，站稳立场，把准方向；作风教育，通过党性修养，家风培养等，养成良好作风。同时高校也要有意识地通过“课程思政”的建设，对专业领域的廉洁教育风险点和知识点进行讲授。在宣传手段上，要注重传统和现代、线上和线下的立体宣传手段和方式，尤其是当前大学生是在网络环境成长下一代，可选取或开辟网络廉洁教育媒介，如利用学校的微博、微信、抖音短视频、专题网站等把廉洁热点和知识快速传递到大学生党员身边。