民办社会工作服务机构参与社会治理的困境与对策

【摘要】随着政府放管服改革的深入，民办社会工作服务机构的快速发展，民办社会工作服务机构作为社会组织的重要组成部分，日益成为基层社会治理创新的重要主体。但由于起步晚、规模少等因素，民办社会工作服务机构在参与社会治理还存在政府支持力度不够、机构自身能力不足、社会认识参与不深等主要困境，需要政府加大支持力度，加强机构自身能力建设，扩大宣传推广力度，为民办社会工作服务机构参与社会治理营造更好的政策环境，提供强有力全方位的支持。

【关键词】民办社会工作服务机构  社会治理  社会组织  社会工作

一、问题的提出

2017年10月 ，党的十九大报告明确提出要“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”，并将此作为“打造共建共治共享的社会治理格局”的重要内容。2019年10月，党的十九届四中全会提出要“加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国”。强调“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础”。为社会组织参与社会治理提供的政策依据。

从党的十八届三中全会以来，社会组织逐渐成为国家治理体系和治理能力现代化的重要力量，是共建共治共享社会治理的重要主体。社会组织参与社会治理的能力和水平，是衡量国家治理体系和治理能力现代化的重要指标，是建设新时代中国特色社会主义的重要内容。社会组织在民主协商、社区治理、环境治理、基层组织建设过程中所发挥的作用越来越重要，推动社会治理的重心向基层下沉也变得越来越迫切。

民办社会工作机构是我国社会组织的重要组成部分，是社会工作专业人才发挥作用的重要平台，是整合社会工作資源、提供社会工作服务的重要载体，是承接政府社会服务职能的重要依托，是参与社会治理的重要主体，发展民办社会工作服务机构，对于加强现代社会组织建设、促进转变政府职能、引导社会力量有序参与社会治理、建立健全社会服务体系，具有十分重要意义。自2009年《民政部关于促进民办社会工作服务机构发展的通知》（民发〔2009〕145号）发布以来，我国民办社会工作服务机构从无到有，并取得了迅速发展。截止2018年底，全国各地共成立社会工作服务机构9793家，建立社会工作服务站5.1万个，开发设置社会工作专业岗位38.3万个，有力推动了社会工作事业发展，较好回应了人民群众服务需求，促进了基层社会治理创新和社会主义和谐社会建设。

二、民办社会工作服务机构参与社会治理的困境

尽管我国民办社会工作服务机构取得了快速发展，在社会治理方面发挥了一定的促进作用，但由于起步较晚，还存在规模较小、服务能力不足、扶持力度不大、规范管理不够等问题，再加上社会治理涉及面广，是一项复杂的系统工程，需要多层面、多角度的参与和合作。总体而言，现阶段民办社会工作服务机构参与社会治理面临以下三个方面的主要困境。

（一）政府层面：支持力度不够

随着政府“放管服”改革，各级政府先后出台了政府购买社会服务、社会工作服务的有关政策和文件，为民办社会工作服务机构参与社会治理提供了前提条件。但从购买的力度而言，各地差异较大，往往取决于地方经济发展情况和领导的重视程度。以西部地区为例，很多省市还没有将政府购买社会工作服务纳入地方财政预算，更多的是通过福彩公益金给予一定的支持，并且每个项目的资金额度较低，一般是10万元，甚至有许多5万元的社区社会工作服务项目，这对民办社会工作服务机构的运行和参与社会治理的深度在资金支持角度有较大的影响。此外，政府购买民办社会工作服务机构的服务项目往往不可持续，项目没有延续性，导致机构很难深入参与到某个社区的社会治理，进而影响民办社会工作服务机构参与社会治理的效果。

（二）机构层面：自身能力不足

由于民办社会工作服务机构起步晚，在内部治理、资源筹措等方面都还不能满足社会的需求。根据调研发现，有的民办社会工作服务机构，机构负责人没有相关的专业背景，更没有相关机构的管理经验;有的民办社会工作服务机构，没有专职社会工作工作人员，缺少具有专业知识的人才，且专职人员流动性大，服务质量很难得到保障;有的民办社会工作服务机构，领导层基本沿袭原有“单位制”体制下传统的管理方法，应对市场化、社会化管理实践的能力不足，在经费筹措、宣传沟通、活动组织、资源整合和内部管理等方面的挑战正在逐步显现出来;有的民办社会工作服务机构，经费来源百分之百依赖于政府购买，使得社民办社会工作服务机构缺乏提高效率的竞争机制，既加重了政府的财政负担，又有意无意地助长了民办社会工作服务机构的行政化倾向，不利于其机构职能的发挥。

（三）社会层面：认识参与不深

众所周知，我国社会工作发展存在教育先行、实务滞后的特征。再加上社会工作本来是个舶来品，往往需要一个本土化的过程。这就使得社会大众对社会工作、民办社会工作服务机构缺乏了解，即使有也更多停留在教育层面的认识，而在实务层面的认识远远不够。此外，我国长期以来的“官本位”思想，导致社会大众对政府有很强的依赖，不管面对任何事情，更多希望政府部门出面介入更有说服力和公信力。当前，我国社会工作的认同度与知晓度还比较低，不少人对社会工作的内涵和外延缺乏基本了解，把社会工作等同于志愿服务工作、误解为传统的党的群众工作和思想政治工作、泛化为所有的社会治理和社会建设工作;将社会工作人才宽泛理解为广大城乡基层组织党员干部、社区工作者、群众工作骨干以及社会服务志愿者。不少地方党政领导干部对社会工作在社会治理创新、和谐社会构建中的地位与作用缺乏应有认识。这种较低的社会认识问题，成为制约民办社会工作服务机构参与社会治理的重要障碍。

三、民办社会工作服务机构参与社会治理的对策

（一）政府层面：加大资金支持力度，优化民办社会工作服务机构参与社会治理机制

各级政府在创新社会治理的过程中重视发挥民办社会工作服务机构作用，结合“四张清单一张网”工作，明确政府部门权力边界，将应应当由社会提供的相关公共服务交由民办社会工作服务机构承担，为民办社会工作服务机构营造更大的发展空间，鼓励通过向民办社会工作服务机构购买服务、公益创投等方式来改进公共服务模式，提升公共服务质量，更加贴合社会需求，推动社会自我协调机制的建立。健全完善城乡基层社区治理体系，提高社区服务供给力，探索建立民办社会工作服务机构参与社区多元治理模式，重点培育城乡社区居民迫切需要的社会服务类、环保类、公益慈善类等社区社会组织，逐步形成政府个部门联动的扶持机制，形成扶持合力，扩大扶持范围和力度，确保项目的持续性，同时引入社会资本为民办社会工作服务机构提供资金扶持。

（二）机构层面：加强自身能力建设，提高民办社会工作服务机构参与社会治理水平

民办社会工作服务机构要避免“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”倾向，防止脱离群众和边缘化，真正反映和代表不同群体的利益诉求，有效参与基层社区公共事务管理。首先，民办社会工作服务机构要加强内部治理，完善机构运行与发展的各项管理制度和组织构架，发挥好理事会、监事会的作用，让机构运行与管理有章可循，有制可依，做到各项管理规范，财务公开透明，提高组织社会公信力。其次，民办社会工作服务机构要增强资源整合与筹款能力，不能单靠政府购买和支持生存，需要创新和打造自己的服务品牌，增强服务创收能力，拓展机构资金来源渠道，增强机构内生动力。再次，民办社会工作服务机构要加强社会工作人才队伍建设，通过专题培训、参观学习、学历提升等方式不断提高社会工作者的服务技能;同事要加强员工薪酬激励机制，把优秀员工留下来，降低员工流失率。

（三）社會层面：扩大宣传推广力度，营造民办社会工作服务机构参与社会治理氛围

社会工作宣传是社会工作事业的有机组成部分，是社会工作走向基层、贴近大众、深入百姓的重要途径，是社会工作获得社会认同、提升社会地位、扩大社会参与的必要条件，在营造社会工作氛围、建构社会工作文化、推进社会工作发展方面具有举足轻重的作用。随着社会工作事业的发展和工作的进一步推进，迫切需要进一步加大社会工作宣传力度，进一步营造好更加有利的社会氛围和舆论环境。各级民政部门要充分认识加强社会工作宣传的重要意义，切实增强宣传的积极性、主动性和创造性，紧密结合各地社会工作发展实际，广泛开展各类行之有效的宣传活动，积极推动社会工作走出学校、走出部门，走向基层、走向社会，不断巩固社会工作发展的思想和群众基础，努力营造有利于民办社会工作服务机构发展的舆论氛围和社会环境。

参考文献：

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基金项目：本文系重庆城市管理职业学院重点课题《民办社会工作服务机构参与社会治理创新研究》阶段性成果，课题编号：2019zlzx003。

作者简介：李飞虎（1979-），男，重庆城市管理职业学院副教授，研究方向：社会组织与社会治理。