区块链技术稳固精准扶贫效果研究

郭倩 刘英

摘 要：精准扶贫自实施以来，效果显著，区块链技术能有效稳固精准扶贫成效。将区块链技术贯穿前期贫困人口精准识别、中期扶贫过程精准管理、后期脱贫绩效精准考核，助力精准扶贫的“精准”靶向;通过精准扶贫和区块链的适应性互融特点，构建多场景融合应用，创新区块链精准扶贫与稳固脱贫效果综合研究，建立有效兜底的制度保障。唯有制度优势结合科技创新，才能从微观、宏观2个层面解决精准扶贫效果固化的现实问题。

关键词：区块链;精准扶贫;稳固

中图分类号：[S-9]

文献标识码：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20201115046

收稿日期：2020-10-20

基金项目：四川省科技厅软科学项目“乡村振兴战略下四川省城乡融合发展机制及实现路径研究”（项目编号：2019JDR0098）;西华大学2020年“西华杯”大学生创新创业项目哲学社会科学类研究课题成果“区块链技术稳固精准扶贫效果研究”（项目编号：2020069）

作者简介：郭倩（1995-），女，硕士。研究方向：马克思主义中国化;刘英（1979-），女，博士，副教授，硕士生导师。研究方向：马克思主义中国化。

2008年区块链技术正式问世，发展至今已超过十年之久。发展速度一路飙升，发展趋势和预期愈加明朗，区块链技术正成为驱动技术创新和产业变革的中坚力量。2019年10月25日，习近平总书记在中央政治局第十八次集体学习时强调，要加快推动区块链技术和产业创新发展，积极推进区块链和经济社会融合发展，为区块链在中国区域内融合发展指明了方向。

新中国成立70a来取得的发展成就举世瞩目，解放和发展生产力是社会主义的根本任务。绝对贫困，是困扰中国千百年的难题，要想实现脱贫不返贫，也绝非易事。当前，脱贫攻坚已到了决战决胜、全面收官的关键阶段。党的十九大报告提出：“坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。”[1]自2013年11月提出精准扶贫这一概念以来，中央规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，持续推动“精准扶贫”思想落地，要求运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。习近平在2015减贫与发展高层论坛上强调，坚持中国制度优势，注重六个精准，坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批，广泛动员全社会力量参与扶贫[2]。

但随着脱贫攻坚工作进入最后倒计时，逐渐缩减的部分恰巧也会是最难攻克的贫困所在。如何建立统一的扶贫信息系统，如何精准监控扶贫款项，避免在精准扶贫工作中的扶贫资金和资源浪费、如何精准识别贫困人口避免人情扶贫、关系扶贫，如何全域覆盖扫除帮扶工作的盲区盲点，区域经济在扶贫中的发展效果能否持续增长，如何防止二次贫困等问题成为扶贫攻坚亟待解决的疑难杂症。对此，在研究区块链技术及其运用实践过程中发现，这一技术所具有的节省交易成本、数据智能处理、实时监管等优势极好地对应了精准扶贫过程中的难题。区块链作为一项颠覆性技术，正在引领全球新一轮技术变革和产业变革，有望成为全球技术创新和模式创新的“策源地”[3]。

1 区块链技术视域下的精准扶贫模式现实可能与思维重构

1.1 区块链技术助力精准扶贫的“精准”靶向

探索利用以区块链与精准扶贫事业的深度融合应用，为精准扶贫提供技术支持。作为新兴的扶贫理念和扶贫模式，以扶贫工作人员通过区块链技术开创精准扶贫系统的方式，为贫困人员提供了个性化帮扶平台，助力决战决胜脱贫攻坚。

“扶贫对象精准”是精准扶贫的核心，关系到整个扶贫工作的成败。如何能保证调研数据的真实性;如何能解决扶贫对象隐私数据保护不力的问题;如何能保证扶贫资金的有效使用。对此，区块链技术以其独有原生优势给出技术指导，并提高精准扶贫的精准度和扶贫效率。构建区块链精准扶贫平台，解决精准识别、数据真实、隐私保护和资金使用可追溯等问题，这套系统还通过跨链技术实现了数据的整合与互通。区块链技术的开放共识和去中心化特点可帮助扶贫工作的精准识别和精准帮扶，实现高效率运作。区块链技术的不可篡改、可追溯将资金交付“大水漫灌”到“精准滴灌”的方式优化与升级;区块链的双方匿名与可追溯让区块链“变身”监管科技，保护隐私信息和资金的有效使用。区块链技术的独特优势提高精准扶贫工作的精准度和“靶向性”，以精准扶贫模式现实可能与思维重构上促进精准扶贫工作稳步、高效实施。

1.2 区块链技术以四大安全机制为导向破解扶贫模糊地带

作为一种颠覆性的新技术扶贫模式，区块链技术带来的不仅仅是扶贫方式的改革，更是扶贫理念和扶贫思维的重构。区块链技术的四大安全机制破解扶贫工作的模糊地带，在精准扶贫中具有显著的优势。共识机制、防篡改机制、共监管机制和可追溯机制助力扶贫工作共建、共享大数据，精准识别贫困人口，建立起相对应、可共享的资料数据链。

打破传统贫困对象识别模式，利用共识机制，构建精准识别系统。因区块链的共识机制使得扶贫工作人员更为全面地确定何者贫困、因何贫困、对应政策、如何扶贫等信息。在精准扶贫工作中，区块链技术共识机制提升识别贫困对象准确性。扶贫工作人员由工作的主导者变成精准识别任务中的组织者和指导者，精准识别系统起到促进作用，扶贫对象由被动的接受者变为脱贫的主动参与者。

打破传统贫困数据的调研模式，利用防篡改机制，提升了贫困数据真实性。传统调研模式下，扶贫工作者在国家统计局规定的量化统计指标进行先行预设，在扶贫过程中合理掌控，完成任务指标。但在现实情况中，这一调研模式往往难以应对不同地方的贫困标准与人情扶贫2个维度的现实困境。区块链技术的不可篡改、可追溯優势，可有效保证数据的真实性、完整性、有效性。所有的数据上传至区块间，计算得出哈希值并由此形成哈希树的数据结构，只要区块中的任何事物发生变化，哈希树就会发生变化。这样就可以有效保证数据的完整性。任何试图篡改、消除数据的行为都会被全网实时监控而记录下来，防篡改机制能够有效地防止和控制精准扶贫过程中出现扶贫数据不真实的问题。

打破传统监管模式，利用共监管机制，激发社会多元主体参与。传统监管模式中，往往是单向度行为，即通过从上往下的单一主体模式。因缺乏社会多元主体参与，而在扶贫过程中出现缺少系统的平台与贫困对象实现直接沟通、贫困者真正的诉求得不到申诉、资源配置不到位，社会化程度低等问题。区块链技术的共监管机制打破了这一传统的监管模式，重视社会力量与贫困者需求无缝衔接，推动社会力量参与对贫困对象帮扶的渠道畅通无阻，促进社会力量扶贫方式的灵活和多样化。

打破传统扶贫资金管理模式，利用可追溯机制，转变扶贫资金管理方式。扶贫资金的有效使用，能最大程度的保障和支持精准扶贫的效率。传统扶贫资金管理模式下，资金的管理和使用是政府自上而下统一完成的，这一管理模式往往难以保证资金的精准和有效使用。区块链技术的可追溯机制，通过对每一笔扶贫资金的审批到使用进行过程全记录，扩展追溯周期，保证资金安全、透明高效使用，转变扶贫资金的管理方式。

2 以区块链技术为支撑的精准扶贫实施模式

基于微观层面上，区块链技术在精准扶贫领域中，突破传统调研数据模式的局限性、组织者和参与者角色重新定位、重塑监管模式等方面效果显著。基于块数据采纳新的支撑和视角，为精准扶贫的数据分析和底层实施提供技术支持。为了更清晰更精准地描述区块链在精准扶贫和贫困治理中的显著作用和突出效果，从3个时间维度（前期准备、中期控制、后期分析）出发，探索构建了区块链技术精准扶贫全过程创新机制。

2.1 区块链为精准扶贫提供精准身份识别和精准可靠数据

2.1.1 区块链提供精准扶贫身份识别

精准扶贫的首要环节就是要精准地区分出真正的贫困人口，但在传统的调研方法中很难做到“精准”，相较于传统的方法，区块链技术共识机制提升识别贫困对象精准性。在区块链系统中录入帮扶对象待选者信息，结合银行、保险、税务信息等可以确定是否符合贫困对象标准的信息，进行全方位、多层次的对比评估，深入分析每位待选者的详细信息，包括致贫原因和帮扶期许等，以此达到精准扶贫的第1步“精准识别”。当精准识别出符合贫困标准的对象后，区块链便进行更深层次的分析，包括民主评议、建档立卡、脱贫退出及控制返贫等关键环节中。提高贫困对象识别的精准度，完善动态管理机制，做到“脱贫即出、返贫即入”。

2.1.2 区块链提供精准可靠数据

贫困人口数据是否真实，直接影响精准扶贫的最终效果。在人为进行数据处理时，更容易加入主观的情感色彩。相较于传统的数据处理方法，区块链技术防篡改机制增强数据真实性。区块链中的每个节点都能看到统计数据，确保了数据的真实性，数据结果与个人利益息息相关，因而降低“串联”概率，督促每个人都能自发诚实的遵守规则;利用区块链防伪性，在贫困户识别过程中进行扶贫对象和扶贫干部双人脸确认和绑定，并记录在区块链中，可以最大限度地降低在精准扶贫过程中的扶贫资源被优亲厚友、套取挪用等违规和违法行为，同时由于区块链技术的时间戳特性，能确保信息的及时性和完整性[4]。

2.2 区块链提供精准扶贫过程管理和创新机制

2.2.1 帮扶项目的精准安排

区块链技术能提供帮扶项目各信息的精准数据，根据扶贫对象所在的具体区域、致贫原因、贫困类别等数据进行综合性分析，进而根据贫困对象的精准需求进行帮扶项目的精准安排。对于基层常见的贫困户诉求需要解决的问题，传统的治理方式很难辨别出问题属于个性还是共性。利用区块链技术，经过精准数据科学分析，得出精准结论，做出精准判断，可以有效解决。在區块链科学高效的技术中，固有的“干”与“群”的矛盾被逐渐改变，减缓基层扶贫干部的压力，并通过区块链开放共识的优势与特点，实现资源共享，合理有效地分配扶贫资源。

2.2.2 帮扶资金的精准使用

扶贫资金的精准使用，能最大程度地保障和支持精准扶贫的效果。但扶贫资金的管理和使用是政府自上而下统一完成的，就会出现帮扶资金使用效率低的困境。在精准扶贫过程中，区块链技术提供公正透明的问责机制，问责机制可以在帮扶资金使用前对资金的合理分配及责任归属进行定位、在帮扶资金使用中对资金的用途及流向进行全方位追溯、在帮扶资金使用后对资金的使用效率进行评估，区块链技术动态的实时监测，使得扶贫资金的精准使用得到保障，以此来优化帮扶资金使用路径;资金使用情况的实时公开，确保了贫困对象对扶贫项目的监督权、知情权，在关乎自己切身利益的时刻也能发表相对决策权。帮扶资金的公开使用，不仅能起到相互监督、使之使用更合理的作用，而且也能激起贫困对象参与扶贫工作的积极性，贫困对象主动参与与被动参与的关系转换，可确保精准扶贫成效的可行性与稳定性，稳固扶贫效果，降低返贫概率。

2.2.3 精准扶贫项目退出机制

在满足现行脱贫标准脱贫后，贫困对象即可参照规定程序退出。脱贫对象的管理信息可在区块链技术平台上持续永久保留，根据需要随时查阅和数据共享，同时可以通过区块链特有的底层平台，打造构建政府各部门之间的联盟链、政府面向群众的公有链，对帮扶对象进行脱贫后的管理。如果部分脱贫户出现因灾致贫、因病返贫等情况，区块链项目帮扶管理平台会预先根据脱贫户的各项数字指标进行分析，及时实施返贫风险预警机制。利用区块链的“智能合约”，一旦脱贫者触发返贫风险预警机制，且符合返贫规定的条件，则无需其它的申请或批准程序，就会经过精准、科学的综合性分析，制定新的帮扶模式，及时进行跟踪帮扶，从而控制返贫率，稳固扶贫成果。

2.3 区块链提供脱贫绩效的精准考核

在脱贫攻坚即将取得胜利之时，脱贫绩效的精准考核有利于对扶贫工作方法、工作成果起到促进和鼓舞的作用。利用区块链的科学高效技术，建立一条精准的考核机制。将精准考核机制的考核流程、技术、方法与标准上传至区块中，通过公链让更多的人进行数据查阅和方法借鉴。在进行脱贫成果的精准考核中，利用区块链技术的共识、不可篡改及去中心化的分布式评估，将各个地区的群众意见纳入到考核标准，尊重群众的意愿，提高群众的参与度。通过数据的显示和人民民意的测评综合考量，既能反映扶贫的成效，还能根据人民的反馈进行工作的调整，继而更好地开展精准扶贫工作。

3 区块链技术稳固扶贫效果的精准应用

巩固脱贫成果、抑制返贫需要有效兜底的制度保障。鉴于此，在宏观层面上，将区块链技术与政务、民生、商务等不同场景融合应用，打造智慧型政务高效便民、推动全方位民用安全惠民、构建创新性商务科技富民，为贫困者和脱贫者建立有效兜底的制度保障，实现扶贫效果稳固目的。

3.1 推动政务数据合作，打造智慧型政务场景

3.1.1 推进政府数据开放共享，提升行政效率和服务水平

在基础层，通过区块链智能合约机制，将扶贫过程的信用情况计入守信和失信积分，通过对扶贫数据的综合智能信用管理进行自动监控和交叉验证，完成帮扶对象、帮扶干部及相关方的过程管理、监督和评价，实现自动化契约履行，建立良好的基于区块链技术的智能可信的精准扶贫管理平台。双向信息的公开，使得精准扶贫全过程在“阳光下进行”，后期出现返贫迹象，能在第一时间进行科学分析、制定合理方案。利用智能合约，可以保障合约的安全性与可行性。政府可以节省人力、物力从而节约政府成本，同时还可以因减少工作流程而提高工作效率;通过智能合约能够根据设定的标准，自行判断合约是否具有可行性，从科学技术的层面确保了合约的安全性。

在业务层，区块链精准扶贫平台业务层的基本目标主要依据平台基础层的不可篡改数据进行计划、组织、控制扶贫项目过程，在区块链系统上，公民可以查看社会基础设施的招投标信息，并监测项目的进展情况，防止腐败的发生;对于扶贫项目的设立及其它社会机构的帮助，公民可在区块链系统上最大程度地掌握最新进展。精准施策、精准监管、精准运行，为稳固扶贫效果上提供了切实可行的技术保障。

在治理层，利用区块链与大数据结合提高脱贫地区科技治理水平。利用区块链技术与大数据处理、分析与建模技术，还原乡村地区的自然环境、水土质量、气候监测、风土人情等，形成基于区块链和大数据的产前、产中、产后风险预警方案，为政府提供有效的决策基础。建立“互联网+教育”对贫困地区进行精神扶贫。通过线上远程教育和培训，增加生活技能，提高扶贫效率。脱贫攻坚既要扶智也要扶志，用教育阻断贫困的代际传递。

3.1.2 推动发展信息对称性，落实帮扶政策宣讲到位

长期贫困使部分人群的自信心受挫自卑感增强，村中公共事务少有参与，致使很多扶贫资源分配也少有知情或得到，越来越处于边缘化。内部推动，利用区块链媒体及社区，创建区块链精准扶贫自媒体，加强主流媒体宣传，将政府的帮扶政策进行大力的宣传、推广，将就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，通过解决就业问题，实现精准扶贫效果稳固作用;精准扶贫自媒体进行宣传时，大力宣传有关精准扶贫的相关政策，脱贫效果成功的典型经验，党群干部关于打赢脱贫攻坚的决胜信心，从而激发群众的自身动力，调动群众主动参与脱贫事业的积极性。外部助力，随着区块链的火热以及产业规模的初步形成，也吸引了大批投资者进行投资，为贫困地区带来发展机遇，也给其它地区迎来发展契机;利用智能合约，在条件满足时自动执行区块链中的智能脚本语言，减少人工操作，提升资金分配和监督效率，增加资金管理的透明性，既降低了成本也缓解了信任危机。

3.2 整改传统民生问题，搭建普惠性民生场景

区块链技术应用于精准扶贫领域，通过解决民生问题来稳固精准扶贫现有的效果、提升公共服务水平来控制返贫的现象。在这“一稳一控”的双重保障下，区块链技术稳固脱贫效果。

3.2.1 农业領域

利用区块链技术的共识机制，将贫困地区的情况进行深入剖析，在相应的土地上种植适宜的农产品。在区块链技术的应用下，从农产品的选种培育到登上消费者餐桌的最终环节，可追溯机制始终贯穿全过程。将农产品所有数据投放在区块链平台上进行实时监控、动态分析，以科学技术的方法增加农产品的产量，提高农产品的质量。区块链技术能够保证培育和推广有市场、有品牌、有效益的特色农产品，带动贫困地区经济发展;利用区块链技术的精准营销，既可以实现有机特色农产品的精准销售，实现贫困地区的供给与消费者需求之间的无缝链接，又可以大幅节约营销成本。2017年上半年，中南建设与北大荒打造全球首个区块链大农场，两强联手合作也正好顺应了政府希望推进农业领域转型发展的政策方向，也帮助农业向着高效率及高质量的方向迈进。改变传统农业生产方式，实现科技兴农、科技富农，带动贫困地区发展，对于稳固脱贫效果、控制返贫人数具有显著效果。

3.2.2 教育领域

随着网络教育的逐渐普及，既能缓解社会资源分配不公的矛盾，也能够在一定程度上解决人民“精神贫困”的问题。将来区块链技术在生活的方方面面融合应用，最先掌握这门技术的人，能够调动自己的资源迅速进行财富汇聚，实现滚雪球式的增长;但是对于此技术陌生的人，就会被社会越来越“边缘化”，经济收入形成两极分化，出现“新型贫困”现象。采用公链的公开访问，对教育资源进行共享。阿里巴巴利用一根网线对贵州贫困人口做数据标注培训，直接通过“扶智”贫困户学习技术，真正实现区块链产业带动当地包括贫困人群在内的整体发展。每个人都有公平接受教育的机会，激发人民群众的内生动力，稳固现有的脱贫效果，防止出现新的贫困现象。

3.2.3 医疗领域

区块链技术可以提升数字医疗工作流程的效率。区块链技术将打造一个连接所有医疗平台的新载体，利用共识机制，将各个医疗平台的重要数据进行共享，打造医疗各个平台间的联盟链、医疗平台面向患者的公有链。实现贫困者身体情况实时连接并且即时无缝的信息共享。区块间的医疗数据通过共识实现共享，增加各个监管部门参与程度。在出现疾病时，保证第一时间实施扶贫医疗救助，切实降低贫困人口就医负担，确保脱贫者不会因疾病返贫。2017年8月开展的“阿里健康医联体+区块链试点项目”，借助区块链可溯源性，打破传统脱贫者因病返贫困境。既能使贫困对象的健康得到保障，又能使政府能够达到及时帮扶的效率目标。区块链技术下的医疗服务，能解决的不只是控制贫困人员返贫的问题，更多的是为广大人民群众带来健康的技术保证。

3.3 打破传统金融模式，构建创新型商务场景

利用区块链技术实现“协作环节信息化”，构建创新型商务场景，优化脱贫地区产业供应链管理、解决中小企业融资难及保险等问题。从宏观层面提升整个社会的经济发展水平，从而带动贫困地区的发展，为稳固精准扶贫效果提供经济支持。

优化脱贫地区产业供应链，通过对贫困对象的基本情况、贫困类型、资金需求等信息进行综合性分析，联动政府、金融机构、相关企业等，全程跟踪为扶贫对象提供不同的个性化需求。如果扶贫对象需要将农产品销售到发达城市，农产品需求方可以在扶贫平台上看到供需信息，通过政府的审核后，由帮扶对象与需求方进行连接，同时政府可以监督需求方的支付资金过程和产品交付过程，以供应链金融模式为借鉴，针对帮扶对象生产过程中的资金需求，利用区块链技术的共识、可追溯机制，对资金进行动态管理。建立积分管理系统，共同抵制失信人员，保障各方合法权益，为供应链数据的透明性、安全性和可靠性提供技术支撑，降低供应链的上下游资源中存在的风险。

融资难问题一直是中小企业发展中的痛点与难点，解决好贫困地区及其它地区中小企业融资难的问题，能够助力地方产业转型升级，推动经济发展，带动贫困地区发展。以大数据处理与分析建模技术为依托，融合区块链技术的特征优势，通过深入分析中小企业的企业特点、信用水平及还贷风险，建立区块链与中小企业在贷款前的风险预测、贷款中的帮扶与追溯及贷款后的还款等预设风险方案与综合解决体系。在信息不对称的环境中，区块链技术给予投资者与融资者最大的安全信任保障。区块链技术有效控制资金投放风险，提高资金周转率，降低融资成本，从根本上改善中小企业的融资困境，为贫困地区或是其它地区的发展提供一定的经济保障。

在区块链的应用背景下，信息真实可信、内容有效溯源等为农业保险的高效实施得到有力地技术支持。此前农业保险品种小、覆盖范围低，经常出现骗保、赔付过程漫长等事件;由于技术的限制，发生农业自然灾害之后会有较长的理赔周期，贫困者因农业保险赔付不及时，会影响发展再次陷入贫困。将区块链技术用于农业保险，对现有农业保险流程起到很好的简化作用，在我国农业可持续发展方面起到很好的作用。利用智能合约，将区块链与农业保险结合之后，扩大贫困地区涉农保险保障范围，一旦发生农业灾害，智能合约就会科学高效的与标准进行评判，若符合标准，则会触发自动赔偿机制，及时履约进行赔付。推进农业保险的智能化进程，应用智能合约会加速理赔周期，自动赔偿机制的触发会提高保险公司赔偿效率，为贫困者带来切实的实惠。

4 结语

迄今为止，我国扶贫事业取得的成就举世瞩目。但要打赢脱贫攻坚战就必须攻克“精准”与“稳固”两大难点。区块链技术独特优势对精准扶贫的推动作用，以及对巩固扶贫效果的稳定作用。从微观层面构建区块链贯穿精准扶贫全过程，即精准识别贫困人口、优化精准扶贫项目管理、公平验证扶贫绩效考核等，证明精准扶贫在区块链技术融合推进具有创新前景。从宏观层面提出区块链提高有效兜底的制度保障、推动经济发展，为稳固扶贫效果的实施建立良好的技术基础和实践环境。区块链技术通过对政务、民用和商务不同场景之间的融合应用，能够提升政府效率、促进发展成果由人民共享、優化经济发展环境，从而带动贫困地区的经济发展。因此，利用区块链技术的显著优点，建立解决相对贫困的长效机制，在即将完成两个一百年目标时，全力打好脱贫攻坚的收官战切实可行，并大有可为。

参考文献

[1] 习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017：47-48.

[2]习近平主席在2015减贫与发展高层论坛上的主旨演讲[EB/OL].新华网，http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-10/16/c_1116851045.htm.2015-10-16.

[3]杨斌.关于区块链的应用探讨[J].科技经济导刊，2019，27（04）：219，218.

[4]杨明，郑晨光.区块链在精准扶贫脱贫中应用研究[J].云南民族大学学报（哲学社会科学版），2020，37（02）：82-87.

（责任编辑 周康）