脱贫攻坚中发展壮大村级集体经济的探索①

张立云

（山东省平邑县温水镇财经服务中心 山东临沂 273300）

平邑县隶属于山东省临沂市，县辖14个镇（街道、经济开发区），523个行政村、100多万人口。相比2017年，2018年第一产业增加值37.97亿元，第二产业增加值143.78亿元，第三产业增加值161.13亿元，三次产业增加值占比为11.1∶41.9∶47.0。振兴乡村经济是平邑县目前发展中的重要战略目标，也是未来农村经济发展的主要方向，但目前的村级集体经济改革中还有很多问题，传统的农业生产方式已经不再适合新的村级集体经济组织模式。截止2019年底，全县村级现有资产90 387.47万元，其中流动资产27 782万元、农业资产2 763.71万元、长期资产59 841.88万元。流动负债41 264.27万元、长期负债4 325.21万元、所有者权益44 798万元，资产负债率为50.44%。只有针对当前制度改革中出现的困境进行深入研究，才能优化与完善农村经济运行体制，促进我国未来经济健康、稳定、高速地多元化发展。在平邑县脱贫攻坚战中，村级集体经济发展发挥着核心作用[1]。

1 目前村级集体经济发展的基本要素

1.1 壮大发展村级集体经济的内涵

村级集体经济是指集体组织共同产生的经济效益，农村集体经济组织是由多个不同的个体组成的，在符合大家利益的基础上，若获得所有权人同意，那么任何个体都有支配与使用资产的权利。集体经济不是单独个人的权利，不能只由少数人或单个自然人决定，该集体经济既包括农业资源，也包括所有者的集体资金，是农村地区按照不同区域划分的、大家共有的权利与义务。

1.2 村级集体经济组织的发展目标

在平邑县脱贫攻坚的关键时期，新型农民合作经济组织更多是以农民为主体，并实现市场运作与农民利益相结合的运作模式，具有更强的专业性，符合目前社会发展规律，对内服务，对外获利，实现了政府与组织管理有机结合的方式，农民有自己的权利与义务[2]。

2 探索村级集体经济发展改革的原则

随着脱贫攻坚工作地深入推进，经济体量地不断增长，以及目前地农业转型需求，新型农村经济组织发展的前景不可估量，对于新农村建设地作用也不可替代，平邑县要充分认识到集体经济组织发展地潜力，让其激发农村经济发展地生机与活力，推动实现中华民族复兴的重要历史使命。目前，除街道、开发区、仲村镇、卞桥镇、地方镇5个镇外，其他镇村集体经济都很薄弱。村级集体经济发展首先要保证农民的所有权益，在振兴乡村的大背景下要与农村经济发展相结合，并有效地吸引与融入更多的其他经济组织加盟，促进与提升农村集体经济发展的效能，为农村的创收与地区经济地发展探索更多的路径。目前地农村集体经济组织有多种改革创新方式，既有土地股份联合开发，也有企业入股技术合作，所有的形式都要基于当地农村经济发展特点进行分析，保持实事求是的改革态度。很多农民由于文化水平低，对于惠民政策与经济形式理解不全面，作为管理者要全面认识到本地地发展方向与未来的社会趋势，要保证农民的利益不受到侵害，秉承透明、公开的工作态度，坚决杜绝“暗箱操作”、“包办造假”等行为 。农村集体经济改革发展不仅要做到处理好“三农”问题，还要维护当地地社会稳定，特别对于历史遗留问题，要有谨慎的态度，防止激化社会矛盾[3]。

3 新农村建设背景下村级集体经济发展地思考

3.1 明确新农村背景下村级集体经济的发展原则

平邑县新型农村建设离不开理论与实践相结合，脱贫攻坚战役更需要理论与实践结合，才能打赢脱贫攻坚战役。在全县523个村中，集体经济收入3万元以下的村122个，占23.3%；集体经济收入5万元以下的村240个，占45.9%；集体经济收入5万元以上的村161个，占30.8%。因此，当地村级集体经济比较薄弱，大部分村组的收入都在5万元以下，只能维持日常工作开支；有收益的村在收入来源方面，主要通过整合利用、开发盘活集体资产、资源等取得收益，是村集体收入的主要来源。只有深入研究现阶段农村发展实际情况，并借鉴有关发展原则，才能更好地为经济组织指导提供策略。首先，上级部门要适度扶持，并且要加大资金投入，缓解目前农村地区融资难、融资慢的状况，积极出台相对应的惠民政策，并与当地经济发展相结合，建立、健全配套措施及服务，转变农民的传统认知，发挥领导带头作用。其次，坚持民办、民管、民受益的原则。建立村级集体经济组织地初衷就是以保障农民利益为出发点。所以其建立与发展原则就必须坚持民办、民管、民受益的原则，完善内部管理制度，确定成员的监管体系，保证农民获得最大收益，尊重农民的主体地位。最后，坚持多元化发展原则，通过多种渠道组建与发展，并针对地方性的经济特征进行系统性指导，只要是有利于农业生产地新颖化措施就可以经过科学地审视后进行尝试，以此提高市场竞争力。

3.2 充分发挥政府在村级集体经济发展中地作用

在平邑县脱贫攻坚战役中，政府是主导力量，也是壮大村级集体经济的核心力量。政府是农村经济发展的领导者与监管者，要充分发挥政府地作用与效力，激发村级集体经济的最大获利能力。要让村级集体经济有效运转就要先明确合作社的产权归属问题，界定各个主体间的权利与义务，并将这项工作细化到各个环节，只有明晰的产权责任才能做到利益分配的公平性。其中组织地成立必须按照政府要求的法定程序，资产要有公开透明地流向说明，包括资金来源、资金分配、资金结余等，确保合作制经济组织的公开性、透明性。新兴的农村经济组织与以往的传统型合作社体制有很大区别，虽然这是社会发展的必然趋势，也是代表着未来新农村建设的发展方向，但由于起步晚、经验少，所以更加需要政府制定一些有弹性的规定章程与组织准则，让这种新型的村级集体经济组织能在一定范围内摸索发展，并不断在前行中优化与完善，既要注重法律法规的界限，也要注重组织机构对自身权利地运用，同时也要加强农产品的市场监管力度，针对新兴经济组织地发展做到各个环节相互紧扣。

3.3 以农业产业转型促进经济组织升级

社会的第一生产力是科学技术，科学技术在农业产业方面地运用有功不可没地作用，现代农业不能沿用传统的农业发展模式，而是要有更加长远的眼光与宏观的规划。新农村建设背景下探索脱贫攻坚的新路径，村级集体经济组织更是离不开科学技术的推波助澜。首先，农业产业要根据市场需求进行不断调整，并要结合目前农业科研技术发展特点进行投入与研发，以整体提升农村产品竞争力。鼓励村级集体经济组织与农业科研机构进行强强联合，实现科技成果到市场化成果转化，让产品更加符合现代社会需求。随着人们思想觉悟不断提升，绿色生态现在越来越受到重视，农业产品的绿色生态发展也是百姓关心的话题。传统的农业生产都是以小作坊模式进行发展，不能达到集成化、节约化、科学化生产，也就更谈不上绿色农业生产。以村级集体经济模式发展就要将所有农民集合起来，实现科学种植、科学管理，并合理施用化肥与农药，提高农业产品品质的同时，也进一步加强绿色农业发展的竞争力。

3.4 促进农村经济与民营经济地衔接

平邑县脱贫攻坚工作离不开多元化经济地发展。目前，村级集体经济制度尚属于公有制经济体系，而民营经济则属于非公有制经济的范畴，人们经常会将农村的集体经济体制与民营经济体制弄混淆，其实两者有本质的区别，在以往的集体制转型过程中也有经营不善的情况，导致很多人认为是民营经济体制的原因。政府层面倡导以公有制经济为主体，多种经济体制并存发展模式。在这样的背景下，要将2种经济模式平等看待，既要双方在同一水平线上共同竞争，也要促进双方进行强强联合。民营经济具有先进的管理理念及先进的市场嗅觉，可以充分带动集体经济快速前进，集体经济可以为民营经济提供更丰富的土地与劳动力，因此，两者相辅相成。在合作内容方面可以是租赁、分红、转让经营权等多种渠道，在坚持集体经济为主导的前提下，努力探寻双方的融合方式，以提高生产力为主要策略，促进双方共赢。

3.5 加强村委会与村集体经济组织的关系

目前，村委会是农村基层群众的自治组织，与农村集体经济组织有本质的区别，在传统的农村经济体制管理模式中，村委会具有较强大的管理范畴与决定权利，但村委会对于集体的利益分配权利过大就会损害集体的利益，也不利于农村集体经济地发展，在一定程度上打消了农民劳动生产的主动性与积极性，所以不能任由村委会权利膨胀。村委会对农村集体经济的发展有重要作用，要对其管理效能与示范效果有足够的认识，既要确保村委会地主导榜样作用，又要将其与农村集体经济组织发展做好恰当衔接，让两者相互扶持，探索新的发展路径，充分调动农民生产积极性，合力推动与振兴村级集体经济。

3.6 创新农村集体资产管理理念，适应经济发展需求

平邑县的村级集体经济都很重视发展模式，在多年地实践中取得了一定成就，但是对于农村集体经济，特别是资产管理方面一直都很欠缺，很多农村集体资产出现了管理不善、资产流失的现象，面对这样的“重发展、轻管理”现状，更要警惕失衡问题。农村集体经济的发展不仅要有创新模式，也要在管理上更多地借鉴与参考先进理念，首先，管理部门在思想意识上加强自我认知，注重管理的形式与透明度，将资产管理作为发展农村经济的重要手段，促使集体经济发展与集体经济管理相结合，避免由于管理不当造成的集体经济损失。其次要将集体经济管理落到实处，体现出科学化、程序化的资产评估、清算结余程序，建立、健全农村集体资产管理制度，用资产管理的业务标准构建规范的工作流程。最后是在农村及资产管理上聘请与选拔具有相关能力水平的财务人员，并定期对财务工作做好监管与督查，在有条件的情况下对财务人员进行继续教育工作，让其自身不断提高业务能力，明辨集体资产的重要性，促进农村集体资产地高效稳定运行。

4 结语

平邑县农村集体经济发展制度改革是社会发展到一定阶段的必然趋势，也是目前农业发展的必经之路。在脱贫攻坚战役的背景下，面对改革中出现的问题与矛盾，要认清形势、捋清关系，改革的方式要注重细节化。在具体实施过程中要体现出社会主义发展的特色，以满足农民对美好生活向往的意愿为基础，重视多方经济体系的融合，着重培养与教育新型职业农民，鼓励以创新的发展模式进行制度改革，同时也要加强对于经济发展模式的科学化管理，对于集体资产的流动有专业的人员把关，尊重农民的意愿，结合当地集体经济发展制度的特点出台有效激发农民生产积极性的政策，推动平邑县集体经济地健康有序发展。