农村卫生改厕工作的思考与建议①——以淄博市农村改厕实践为例

师永沿

（中共白银市委农村工作办公室 甘肃白银 730900）

农村改厕是农村人居环境整治的一项重要任务，是全面建成小康社会必须解决的民生问题[1]。淄博市农村改厕的成功实践具有广泛借鉴意义，甘肃省委农村工作办公室组织了淄博市农村改厕观摩学习，实地考察观摩了淄博市3个区县、6个镇、8个村、3家企业单位，参观淄博市农村改厕的成效。

1 淄博市农村改厕具体措施

1.1 先试点探索

农村旱厕（土厕）一直是农村环境治理的“老大难”。如何解决这一“顽疾”，淄博市采取了先行试点、摸索经验，因地制宜、引导推进的办法。从2014年开始，共选择237个村4万余户进行了2轮试点，有针对性地解决了实施中的困难问题，建立了一批示范点、示范户，找准了适宜的改厕模式路径，为全面推行扫清了障碍。

1.2 一体化运作

改厕的核心在“用”不在“改”，不能“一改了之”。淄博市抓住“三分建，七分管”的原则，创新方式方法，把工作重心后移到使用管理与维护服务方面，将改厕与管护服务、粪污处理等打包统筹，交由专业机构统一负责，实行一体化运作，逐村逐户建档立卡、跟踪服务，补上了管理短板，实现了有建有管，真正做到了长效使用。

1.3 专业化实施

改厕是一项专业性要求较高的技术活。淄博市采取“统一招标耗材、统一施工队伍、统一施工规范、统一检查验收”的方式，引导本地专业企业参与改厕，促其研发改进产品，用专业手段解决材料选择、产品安装、施工建设、粪污处理等具体问题，既确保了改厕的质量，又降低了改厕的成本，实现了专业化管理服务、常态化运行维护。

1.4 大力度推进

农村改厕是一项系统工程，需要全社会各方面共同参与。淄博市始终以强有力的组织领导、舆论宣传、制度保障、资金支持力度，统筹协调各方合力推进，连续4年将农村改厕列为民生社会领域重点工作，作为建设美丽乡村的重要内容，纳入创建文明城市、文明村镇、文明单位考核指标，专门建立由市委、市政府分管领导担任总召集人的农村改厕工作联席会议制度，同时由农办总牵头协调、部门挂包负责，建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、主管部门全力抓、有关部门配合抓的合力推进机制。利用广播、电视、报刊、网络与发放宣传明白纸、举办培训班、建立改厕示范户、召开现场观摩会等多种形式宣传造势，特别是发动党员户带头、依托妇联优势让妇女先动起来的办法发动引导。实行半月1次督导检查、1月1次现场观摩、1月1次调度通报与第三方机构独立评估等督导制度，营造了良好氛围，加大了推进力度。

2 淄博市农村改厕的实践启示

启示一，小改厕推动大变革，必须以直面问题的勇气与革旧创新的思维推进农村改厕。改厕是对农村落后观念、传统习俗与生活方式地彻底变革，带来地变化是多方面、深层次的，是农村文明风尚与农民文明素养地一次大提升，同时也是对各级政府部门工作与作风地一次考量[2]。淄博市直面实际问题与推进阻力，坚持试点探索、积极创新，尊重群众意愿，遵循乡村实际，有向题就及时解决，形成了“顶层设计、舆论先行、长效管护、考核激励、全面覆盖”的制度体系与实践路径，进而改厕成功，推动了农村生态生活生产的巨大变化。

启示二，小改厕体现大民生，必须以高度负责的政治责任心与为民情怀推进农村改厕。淄博市坚持把农村改厕列为民生重点，以高度的政治责任心与为民情怀，以务实负责、协商推进的态度，充分征求农民群众的意见，广泛听取专家的建议，以群众用得好、用得住、用得省、用得满意为目标，把改厕实事抓出了成效，办成了群众满意的民生工程。

启示三，小改厕是项大工程，必须以强力的组织领导与协作配合精神推进农村改厕。改厕涉及千家万户，牵动群众行为理念和思想认识的转变，涉及材料、产品、技术、施工、质量、资金等方面，需要各级领导的重视协调与部门、企业、干部群众的配合参与。淄博市用抓工程项目的办法，打破过去由行业部门单一负责的惯例，建立联席会议制度，把改厕与改厨、改圈、改变生活习俗与垃圾粪污处理利用、农村人居环境整治等结合起来，既解决了“改好”的问题，又解决了“用好”的问题。

启示四，小改厕蕴含大学问，必须以科学的态度与专业化的手段推进农村改厕。改厕是一项技术性、专业性工作，而农村的经济条件、地域环境、文化水平各不相同，这就决定了改厕不能一个模子“一刀切”、一个标准“齐步走”。淄博市坚持先试点探索、具体问题具体解决，对平原、丘陵、山区因地制宜采取不同改厕模式与改厕类型，联合企业研究制定技术标准，委托专业机构实施，对农民进行使用培训、跟踪服务，保证了改厕成效。

3 对推进农村卫生改厕工作的思考与建议

3.1 开展全面调研摸底

立即组织开展农村厕所现状大摸底，彻底摸清农村户用厕所、公共厕所、旅游厕所的数量、布点、模式等信息，精准掌握到村到户厕所现状，逐村逐户建档立卡，建立农村改厕数据库；深入调查研究，准确了解农村厕所建设、管理维护、使用满意度等情况与存在的问题，听取农民群众的想法意见。

3.2 科学编制改厕方案

在全面摸清底数、科学分析市情的基础上，贯彻中央与甘肃省决策部署，合理规划全市农村改厕工作，明确进度目标、任务重点、改厕模式、实施路径、资金保障，指导县区、乡村因地制宜精准编制改厕实施方案。

3.3 示范引导整村推进

把试点引导作为推进改厕的重要手段。市上可选择抓1～2个示范县区，县区可选择抓5～10个示范乡镇，每个乡镇可选择3～5个示范村，每村抓一些示范户、确定一些党员带头户，在此基础上实施整村、整乡整建制有序改造。要强化技术支撑，鼓励企业参与试点，重点针对防冻、缺水、节能与粪污处理等技术问题开展研究示范，改进产品与技术，研发适合不同类型地区的卫生厕所新技术、新产品，尽快制定适宜的改厕模式与技术规范[3]。

3.4 同步推进公厕改造

户厕改造要以“简单实用、成本适中、农民群众乐意接受”为原则，合理选择推广水冲式、净化槽、三格化粪池、双瓮漏斗等卫生改厕模式、技术与产品。要同步推进农村驻地单位、乡村景点等场所公厕改造，必须一次性做到无害化要求，杜绝二次污染、重复建设；公厕选址要科学合理，以服务最大化为原则，以农村社区综合服务中心、文化活动中心、中小学、集贸市场等公共场所与人口较集中区域为重点，兼顾自然村、城乡结合部、公路沿线与旅游景点；设计必须美观洁净，符合地域风貌与美丽乡村建设要求。

3.5 统筹推进粪污治理

把农村改厕与农村重大建设结合起来，要求农村重大项目建设必须配套实施卫生改厕。以推进改厕一体化与厕污的专业化资源化处理为目标，因地制宜采取分散处理、集中处理或纳入城镇环卫统一处理，凡有条件实施水冲式改厕的地方尽可能实施水冲式改厕，城镇污水管网能覆盖的并入城镇污水管网处理，覆盖不到的可以村为单位建立污水处理设施、或优先选择使用小型一体化污水处理设备，达到生活污水与厕污同步处理、一步到位。对条件差、人口居住少而散的地方可因地制宜采取分集式、卫生旱厕及填埋发酵等简易处理模式，待条件成熟后再行无害化改造。

3.6 强化组织督导保障

农村改厕时间紧、任务重、责任大。建议借鉴淄博市的经验，建立市级统筹督导、部门强力配合、县区责任主体、乡村具体实施的统筹推进机制；建立联席会议制度和专项工作领导小组负责督导，相关部门包抓的工作机制。要高度重视宣传培训，认真做好群众的教育培训、宣传引导，充分利用各种媒体媒介，充分发挥基层党组织、妇联、驻村工作队与党员的组织带动作用，调动农民群众与社会力量参与卫生改厕。

3.7 建立管护服务机制

坚持建管并重、以“用”为核心的改厕思想，严把质量监管，提升管护服务，杜绝改厕质量低劣、改厕技术不当与改了又改、重复建设等问题。可借鉴采取“统一招标器材、统一施工队伍、统一技术规范、统一检查验收”的方式，可引进第三方专业机构监理、评测、验收，可引进工程项目终身负责制的办法，确保施工单位对厕具产品与施工质量负责。